2022年，全市公安机关在市委、市政府和公安厅的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要训词精神，围绕“做好党的二十大安保维稳工作、保障党的二十大胜利召开”主线，统筹抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，公安工作和队伍建设实现双进步、取得双提升，全市政治社会大局持续平稳。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设基本情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是加强组织领导带头学。学习贯彻习近平法治思想通知下发后，市局党委高度重视，研究部署落实各项工作，深入细致研究学习载体，让全警都能参与其中，切实提升全警懂法、学法、用法的热潮。市局党委多次就学习宣传贯彻习近平法治思想召开党委专题会议研究，各环节工作超前部署、压实推进。制定《四平市公安局学习教育每月日程安排计划表》，将计划表中的内容细化精确到日、落实到人，确定市局党委及各支部的学习内容，开展全面学习。按照学习计划安排，班子成员以上率下，9次召开理论中心组学习会议，一把手领学，班子成员逐一发言。各级一把手带头讲党课54次，两级班子成员带头参加政治轮训496人次，两级一把手带队参观廉政教育基地612人次，参加警示教育大会786人次，124名两级班子成员参加考试测验，均取得良好成绩。
二是创新方式方法全面学。为解决好工学矛盾，在执勤点、警银亭、警务室开辟学习阵地，印发口袋书1.6万册，为各支部订购发放习近平法治思想书籍，在办公区域设置宣传板40块、每日视频播放知识点1.7万余条次，保证随时学、随处学。举办习近平法治思想专题讲座，聘请党校讲师为全警授课，开通网络学习平台，创新视频送学、网络教学、刷题APP自学等载体，实行“以考促学、学思结合”模式，每次学习均撰写心得，结合工作实际谈体会，精选心得全警交流，提升学习质效。进行6次集中闭卷考试，局党委班子成员带头参加考试，全体参考人员成绩优秀率达95%以上，进一步巩固学习成果。
三是坚持督导检查深入学。成立由市局机关党委、督察支队、法制支队组成的专门督导检查组，对全市公安机关习近平法治思想学习落实情况进行检查，重点对学习内容、学习笔记、学习记录、开展活动、取得成效等方面开展检查。持续深入各地、各部门实地督导，提高检查标准，要求活动开展不及时、学习不深入的部门及时进行整改，定期进行“回头看”，做到问题不解决不放手，确保督导实效。要求各县（市）区局加强日常督导检查工作力度，强化与市局的协调配合，确保督导工作整体联动，形成合力，推动全市公安机关学习习近平法治思想走深走实。
（二）促进严格规范公正文明执法
一是加强法制部门审核力量，重大执法决定层层把关。市县两级公安机关设立法制审核机构，法制审核人员均达到本单位执法人员总数的5%，明确案件未经法制部门审核不予裁量，法制审核作用明显凸显。法制队伍建设得到加强，法制支队13名民警中通过高级执法资格考试6人，通过国家统一法律职业资格考试5人，公职律师5人。通过不断加强案件法制审核力度，提高案件质量，今年以来，市司法局受理全市公安机关行政复议案件32起，均依法作出维持决定或终止的决定，去年以来，全市公安机关没有发生一起行政败诉案件，也没有一起行政执法案件因执法错误引起国家赔偿。
以“千警阅万卷”评查活动为载体，推进执法规范化建设。为进一步规范执法工作，提高执法办案质量，今年省公安厅决定组织开展全省公安机关“法制千警阅万卷” 案件评查活动。市局创新开展规范执法办案“提质”行动，采取有力举措，助推规范执法办案工作提质增效，狠抓“法制千警阅万卷”落实，注重提高执法质量。各县（市）区公安局平均考评成绩由最初的平均分76.26分，提升至平均分93.25分，位列全省执法质量考核第一。
二是深入开展执法监督工作，确保全局执法质量。执法监督制度建设实现新突破。《吉林省行政执法监督条例》实施以来，我局以解决执法突出问题为导向，以推进严格规范公正文明执法为主线，以深化执法监督运行机制为抓手，以执法信息化建设为支撑，全力推进执法规范化建设。2021年，支队以队伍教育整顿为契机，认真梳理近年来全局执法情况，深入挖掘全局执法活动中存在的顽瘴痼疾和突出问题，研判分析问题产生原因，针对执法监督管理手段单一、范围不广等实际问题，先后制定出台了《四平市公安机关受案立案工作规定》《四平市公安机关执法质量考核评议实施办法》《四平市公安机关法制工作规定》《四平市公安机关个案执法监督工作规定（试行）》等8项制度规定，其中《四平市公安机关法制工作规定》被公安部评选为全国优秀执法制度。有效形成执法监督工作合力，确保全局执法质量。健全完善县级执法管理委员会、网上日巡查、案件质量月点评等多项执法机制，这些制度机制的健全完善，促使执法管理更加规范、组织体系更加健全，有效解决了一些源头性、根本性的问题。执法监督管理取得新成效。我局坚持以“纠问题、促整改”为手段，真抓严管，不断加强执法监管力度。今年以来，我局以“千警阅万卷”案件评查活动为载体，突出问题导向，以“零容忍”的态度坚决防范和纠正执法突出问题，市局先后组织全市公安机关法制部门开展十轮案件评查交叉互检工作，累计评查全局刑事、行政案件588件，评查发现执法问题2413项，均第一时间督导办案单位落实整改责任，目前2413项执法问题已全部整改完毕，全市公安机关执法质量得到大幅提升。
三是全面落实推行执法“三项制度”，执法公示制度得到落实。随着“双随机一公开”制度的确立，市局建立健全行政执法公示制度，明确公示的范围、载体以及公示信息的采集、传递、审核、发布、更新等内容，在市局外网网站建立“执法公示平台”对“执法三项制度”“12345”制度体系内容进行公示，且借助执法规范化综合管理平台系统实现100%公开。按照行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法机关作出决定之日起7个工作日内公开，20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息的要求，现在能够做到办结即公开。
四是加强新法培训，提高民警办案水平。自2021年7月新修订的《行政处罚法》实施以来，为帮助广大民警尽快熟悉掌握和正确理解《行政处罚法》的精神实质和内在要求，进一步规范全市公安行政处罚工作，结合省厅制定的《关于贯彻执行新修订〈行政处罚法〉的指导意见》，市局结合指导意见对全市各级公安机关民警举办专题培训、送法下基层等多种形式的培训。2022年6月29日，法制支队汇总现场执法相关规定，精心准备培训材料，以电视电话会议形式组织全局各警种部门、各基层所队民警600余人召开了“规范现场行政执法工作培训会”，并针对近期涉警现场执法负面网络舆情的应对进行专门讲解，指导各基层办案单位避免出现负面舆情。法制支队针对多发执法问题和“法制千警阅万卷”评分标准，先后四次组织市局直属办案单位分管法制工作的领导、法制员和主要办案民警开展执法培训工作，累计参训民警120余人次。同时统筹各地开展培训工作。按照市局总体部署，各县（市）区公安局均细化制定了本单位执法培训工作方案，并按照方案对基层所、队开展了执法培训工作。梨树县局按计划开展集中培训6次，累计培训人员310余人次；双辽市局采取“送法下基层”方式开展培训9次，累计培训人员270余人次；伊通县局开展集中培训、“送法下基层”方式开展培训5次，累计培训人员200余人次；铁西分局采取集中培训、民警看庭审等方式开展培训3次，累计培训人员50余人次；铁东分局采取集中培训方式开展培训1次，培训人员40余人次。
（三）防疫不放松，开展助力复工复产活动
为深入贯彻落实四平市委市政府关于统筹疫情防控和经济发展的决策部署，发挥公安机关职能作用，全力为复工复产营造良好的政策和服务环境，四平市公安局先后制定下发了《四平市公安局助力复工复产工作六项措施》《公安交警部门全力服务保障复工复产工作七项措施》《全市公安机关开展“我为民营企业办实事”活动实施方案》等通知，助力全市平稳快速恢复生产生活秩序。
我局今年在工作中全面贯彻相关措施，对复工复产企业员工有需要办理居民身份证、居住证、居民户口簿的，优先办理、优先制发。同时，在市政务大厅身份证窗口及时受理居民身份证预约服务。铁西公安分局阳光派出所民警急考生之所急，将即将参加中考报名考生的居住证送到考生手中。
同时，全市公安派出所靠前一步，主动服务，深入辖区复工复产企业，及时受理从业人员居住证办理业务。铁东分局北门派出所民警、伊通县公安局永宁派出所民警主动到辖区企业上门服务，对在疫情期间一直在企业内闭环管理的工作员工及时进行暂住登记。
为有效助力辖区企业复工复产，四平市公安局交管支队积极主动对接辖区企业开展上门走访问需活动，组织专门警力深入宏宝莱饮品股份有限公司、金钢钢铁股份有限公司、顺邦农机制造有限公司、吉林省艾斯克机电股份有限公司、吉林省启翔铝业有限公司、四平市磷脂厂等多家企业，征求企业对交通管理工作的意见和建议，有针对性地帮助企业解决在生产运输过程中遇到的涉及道路交通方面的问题，为企业更好的复工复产注入动力、排忧解难。
围绕工作职责、任务、重点对全市54家重点企业积极开展各项包扶工作，组织警力迅速与企业对接，定期走访，专人负责，建立微信群，做好企业的“服务员”“协调员”“信息员”“联络员”。开展打击危害民企违法犯罪专项行动，全面清理民企未处理积案，强化民企风险超前排查预警，加强对企业指导。积极开展法治宣传进企业活动，加大民企矛盾化解力度，全面规范涉企执法。
（四）持续优化营商环境，落实“四张清单”和“一案三书”制度
为深入贯彻省委依法治省《关于整顿规范执法司法行为、优化营商环境的意见》和省委依法治省办《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案》要求，进一步规范行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，加快法治政府建设，市公安局结合相关法律法规制定了《四平市公安局全面推行包容审慎监管执法“四张清单”》，其中不予处罚事项清单44项，从轻处罚事项清单54项，减轻处罚事项清单80项，免于行政强制事项清单11项，并全部通过本地政府网站向社会公开发布。对作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。切实保障了法治化营商环境的建设。
（五）按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求开展普法宣传活动
一是创新普法宣传学习方式。市公安局持续利用四平公安宣传微信平台，“四平警事”抖音平台开展普法宣传教育工作。今年以来，四平公安宣传微信平台共发布防范电信网络诈骗安全知识等信息85条，总阅读量5万多次，有效防止群众被诈骗案件发生，防止群众财产损失。“四平警事”抖音平台制作有关普法短视频27部，总浏览量达5亿次，点赞1900多万。宣传处董政被公安部聘为全国反电诈形象大使，“四平警事”抖音号被中央网信办评为走好网上路线百个成绩突出账号。
二是针对重点执法领域开展广泛宣传活动。为做好《道路交通安全法》宣传教育工作，提高民营企业员工的交通安全意识和法律意识，交警支队开展多种形式的普法宣传工作。例如，2022年6月30日，市局交管支队铁西大队副大队长王利走进吉林金钢钢铁股份有限公司开展进企业送法服务活动，为500余名企业员工上了一堂别开生面的交通安全课，受到企业领导、员工的一致好评，8月9日，市局交管支队铁西大队组织警力走进美团外卖网点，开展“一盔一带”主题宣教活动，讲解道路交通安全知识，传播文明交通理念，为外卖骑手们深入剖析了驾驶摩托车、电动车不佩戴安全头盔引发严重后果的道路交通事故案例。
三是重要节点集中开展普法宣传。市局克服疫情影响在“110”警察节、“4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传周、“6.26”国际禁毒日、12.4宪法宣传日等特殊时间节点，组织交警、禁毒、法制、刑警等多部门警种到英雄广场通过展示宣传板、为群众发放宣传单、解答群众提出的法律问题等方式，集中开展丰富多彩的法治宣传活动。
（六）积极申报省级示范创建项目
按照《省委依法治省办印发＜关于开展全省法治政府建设示范创建活动申报评估命名工作方案＞的通知》我局报送“四平警事”栏目为省级示范创建项目。
新媒体平台是伴随着互联网飞速发展应运而生的新型宣传媒体，具有传播手段多元化、信息传播快、受众面广等多种特点。2018年以来，四平市公安局政治部新闻宣传处在市局党委和政治部的坚强领导下，紧紧抓住网络新媒体蓬勃发展的有力契机，创新宣传载体，率先创办了省内首家官方政务抖音平台《四平警事》微视频作品平台，截止到目前，《四平警事》微视频平台共推出作品230个，总点击量24亿人次，粉丝量从1071.4万提升到1946.5万，总点赞突破1.7个亿，形成了品牌化网络宣传效应，在宣传推广四平公安的同时，也为吉林省的形象的提升营造了声势，产生了更加广泛的宣传效应。
四平警事政务抖音宣传品牌以推进和谐警民关系建设为目标，扎根火热的公安生活，紧扣普法主题，以其高质量的微视频作品引起了社会的广泛关注，宣传影响力不断扩大，受到了广大网友的一致好评。新华社、人民日报、央视新闻、中新网、紫光阁、新浪、搜狐、优酷、北京青年报、人民公安杂志、梨视频、吉林电视台、辽宁电视台、江苏卫视等国内40多家媒体撰文或刊发专题推介宣传《四平警事》，得到了中央政法委、团中央、省市相关领导的高度评价，景俊海、刘金波、韩福春、郭灵计等省市领导批示肯定。相继被中央政法委评为十佳短视频账号，被公安部、人民网评为全国最佳政务抖音号、最具影响力政务媒体；在公安部举办的中国警务视频展播颁奖典礼上获得十佳短视频账号、十佳视频直播、最具传播力账号、优秀人才四项大奖；被中央网信办举办的第五届“五个一百”网络正能量榜样评比中荣获网络正能量榜样；在中国警察网、人民公安报社举办的第四届中国警务视频发展研讨会暨2020年度警务视频展播发布大会上，荣获优秀公安抖音账号，系全省公安系统唯一获奖的单位；视频作品荣获吉林省政法优秀新闻作品一等奖。被中央网信办评为走好网上路线百个成绩突出账号，系吉林省政务新媒体中唯一入围账号。迄今为止，上海、安徽、广东、黑龙江等多地来平学习《四平警事》成功经验。2022年3月，在国务院办公厅公布的一批向全国推广的政务新媒体优质账号中，《四平警事》抖音账号荣登榜单，被誉为精研创作，勇于创作，制作有温度、接地气的原创作品，积极传播正能量。
二、存在的问题和不足
2022年，四平公安收获了成绩，但对照市委、市政府系列部署要求，仍存在一定的差距。一是网络建设亟待加速推进。公安工作智慧化水平还有差距，市域治理能力还需不断增强；二是公安服务管理仍需更加精细精准。公安“放管服”改革亟需更加贴近群众对美好生活的期待，严格规范公正文明执法仍需不懈深化；三是队伍专业化水平还需不断提升。面对经济社会高速发展，网络人才、专家型人才不多，信息化、智能化、多样化实战练兵水平还有不足，公安专业人才选育培养需要多点发力。
三、2023年度主要工作安排
2023年，全市公安机关将围绕学习、贯彻落实党的二十大新思想、新精神，按照市委、市政府的工作要求继续推进落实《四平市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》；履行推进法治建设第一责任人年终述职工作；学习宣传习近平法治思想、民法典、宪法；深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》；加强科技强警、制度建警；继续开展“千警阅万卷”工作，提升执法质量。
四平市公安局
2022年11月11日