张伟委员： 

　　您在四平市政协九届二次会议上提出的《关于优化营商服务环境的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下： 

　　一、完善顶层设计，坚持需求导向 

　　四平市贯彻落实省政府办公厅印发的《吉林省高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，结合我市实际情况，起草《四平市高效便利政务环境、公平公正法治环境、利企惠企市场环境、保障有力要素环境4个建设工程实施方案》，以市政府文件形式印发，明确责任分工，细化重点任务，抓重点、补短板、强弱项、优服务，全力为企业创造审批流程最优、法治保障健全、服务便利高效、要素支撑完善的一流环境。 

　　每年对照《吉林省营商环境考核评价实施方案》《吉林省营商环境优化提升实施方案》和省级单项指标年度优化提升工作方案要求，对标国内国际一流营商环境，结合我市实际，以解决市场主体急需和急缺为出发点和落脚点，形成《四平市营商环境优化提升方案》，全面提升我市营商环境建设水平。 

　　二、转变职能，深化“放管服”改革 

　　每年年初，制定印发年度政府职能转变重点改革任务清单，明确年度改革任务，深化“放管服”改革。 

　　简政放权方面。按照“对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜”的原则，全面开展以条线为主梳理并复用政务服务事项工作，截至2022年10月19日，市本级共动态梳理公布43个部门、1884个政务服务事项。 

　　放管结合方面。一是强化联合监管，拓展“双随机”覆盖面，全市跨部门联合抽查比例为50.20%，排名全省第一。二是提高监管效率，加强“互联网+监管”建设，全市检查实施清单完成率为100%，排名全省第一。 

　　优化服务方面。一是压缩办理时限，行政审批再提速。通过改变办理方式、精减办事流程、委托办理等做法，对标省内各市州，大力压缩审批时限，市本级1884项政务服务事项，法定总时限为45002个工作日，平均法定时限23.88个工作日，经过压缩，现承诺总时限为10904个工作日，平均时限5.79个工作日，压缩比为75.75％。目前，审批效率位列全省各市州第一位。二是实行告知承诺制，深入推进“无证明城市”改革。动态调整“无证明”政务服务事项清单，梳理公布证明事项64项，涉及政务服务事项132项，其中23项实现了告知承诺制，只要申请人做出承诺，即可免申即享，持续深化“无证明城市”改革成果，真正实现了“减证便民”向“无证利民”的深刻转变。自2019年至2023年2月，四平市已有8.4万件证明事项实现“无证明”办理，节省办事成本169万元以上，节省办事时间4.5万天，企业和群众的幸福感和满意度进一步增强。2023年1月，四平市“无证明城市”改革被评为全国法治政府建设示范项目。 

　　三、创新举措，简化企业办事流程 

　　无差别全科受理。为打造企业和群众办事不求人的政务环境，四平市在全省率先推行了以“受审分离”为原则的“无差别全科受理”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”模式，市本级38个部门、1577个政务服务事项实行无差别全科受理，占进厅事项1859项的84.1%，后台审批区42个部门集中办公，实行联合审图、联合踏勘、并联审批、联合验收。同时建立了行政审批专用章集中保管和使用制度，设立统一出证区，其中35个部门的49枚行政审批专用章在统一出证区集中管理，实行部门和大厅“双管制度”。政务服务无差别全科受理改革被国务院第六次大督查通报表扬。 

　　20个“一件事一次办”。2023年4月20日，我市正式下发《关于开展四平市政务服务中心20个“一件事一次办”主题服务的通知》（四政数局〔2023〕6号）文件，明确了20个“一件事一次办”主题服务清单，形成了“一张表单”，并制作完成了20个“一件事一次办”的办事指南，且在无差别窗口公开区域内进行展示。目前，已发生办件230件，20个“一件事一次办”主题服务已进入常规化运行阶段。 

　　创新推出企业“五零”服务。推出以“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”为主要内容的企业开办“五零”新举措，企业登记八件事全程网上办、最长不超过4小时。自“五零”服务开办以来，全市已有520多家企业享受到了此项改革的红利，免费印制了2600枚印章。 

　　深化工程建设项目审批制度改革。2022年我市印发了《全市工程建设项目审批制度改革重点工作任务分工》和《关于加快推进四平市工程建设项目协同服务工作的通知》，140个项目储备入库，发起协同服务80个，新建工程建设项目完成协同服务生成“一单五清”60个。按阶段受理，每个阶段审批事项联合踏勘、并联审批，并联审批率保持100%，全省领先。突出“吉林工程眼”监督作用，发起105个事项电子监察，通过督办有效地提高了事项的审批效率。2023年1-5月，市本级受理工程建设项目136件，办结79件，其中立项规划选址24件，计划投资26.5亿元。 

　　高频事项共享减材料。四平市全面开展政务服务高频事项共享减材料工作，截至2023年5月末，市本级共梳理出政务服务高频事项217项，涉及19个部门。 

　　四、保护创新，筑牢知识产权法治屏障 

　　强化知识产权顶层设计。成立四平市知识产权工作领导小组，出台了《四平市知识产权“十四五”专项规划》及实施方案。建立知识产权保护绩效考核工作机制，自2021年起将知识产权保护工作作为新增考核内容纳入市对县政府绩效管理考评体系。 

　　强化知识产权执法监管。截至目前，全地区市场监管部门累计查办侵犯注册商标专用权、专利侵权纠纷、非法使用特殊标志案件50余起。开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，对本行政区域内已备案的2家代理机构、3户商标印制企业开展“双随机、一公开”检查，规范代理行为。 

　　拓宽非诉纠纷解决渠道。市市场监管局、市中级人民法院、市司法局联合建立知识产权纠纷在线诉调对接机制，办理四平市首例知识产权人民调解司法确认案件。成立四平市知识产权纠纷人民调解委员会和知识产权维权援助工作站5家，设立知识产权仲裁室，办理知识产权仲裁案件3起。 

　　多形式推介知识产权价值。组织开展知识产权“五进”宣传活动，宣传普及知识产权保护知识。多次举办知识产权行政保护、企业快速协同保护线上培训，全面提升行政执法人员及企业知识产权保护水平。 

　　五、依法办事，促进全社会法制化 

　　强化全面落实行政执法责任制。我市出台《四平市全面落实行政执法责任制实施方案》，以法治政府建设为目标，明确行政执法权限，明晰行政执法岗位责任，推进行政执法信息公开，加强行政执法监督，强化行政执法考核和责任追究。 

　　强化执法监督优化营商环境。制定《四平市公平公正法治环境建设工程实施方案》，在全市范围内开展行政执法领域重点问题专项整治行动，有效解决行政执法领域存在的选择性执法、趋利性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法、小错重罚等问题，持续优化全市营商环境，通过在全市行政执法领域开展重点问题专项整治，推动各级行政执法部门改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能、优化营商环境，人民群众和各类市场主体对合法权益保护、行政执法规范化满意度、行政机关败诉率等方面的评价数据比上一年度有显著改善，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。 

　　完善公平竞争审查机制打击不正当竞争行为。市本级及各县（市）、区均已建立公平竞争审查工作联席会议制度，2020年以来，完成了本级联席会议扩容工作，市级联席成员单位增加到34个。定期召开联席会议，先后组织召开市、县两级联席会议12次，组织参加全省公平竞争审查工作视频会议4次，召开专题工作部署会议1次，及时传达中央、省、市政府对公平竞争审查工作的最新要求。制定文件抽查计划，各级联席会议办公室已抽查各级政府部门文件302余份，通过文件抽查工作，对7件涉嫌违反审查标准文件进行了纠正。市级共审查文件245份，县级共审查文件535份。本年度在省联席会议指导下，开展三年一次的专项清理工作，目前工作正在推进中。 

　　六、加快构建营商环境评价体系，跟踪评价 

　　吉林省按照对应国家、符合实际、注重实效、简便易行的思路，整体遵循世界银行和国家营商环境评价指标体系，融合先进地区经验，结合本省近年来的工作实际和工作需要，构建具有吉林特色的营商环境考评指标体系，主要包含18项国家级评价指标和10项吉林特色评价指标。 

　　2021年5月25日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于规范营商环境评价有关工作的通知》（国办函〔2021〕59号），明确要求“地市级以下政府不再开展营商环境评价”。四平市本级和各县（市）、区每年按照《吉林省营商环境考核评价实施方案》要求参与省营商环境考核评价工作。 

　　七、加强和改善宏观调控 

　　科学开展“十四五”规划实施中期评估。市发改委已经组织队伍赴五个县（市）开展全方位调研，并向市直部门和地方征求修改意见，共收集意见59条，所列项目涉及工业、农业、旅游业等多个产业和科技、能源、人才等不同领域。前期工作结束后，拟聘请第三方对实施情况进行科学评估，依法对“十四五”规划进行微调，使规划内容更加符合我市实际和未来发展需求。 

　　促进现有平台建设。在吉西面承接产业转移示范区获批后，市发改委牵头编制了四平片区方案，按照方案安排，组织开展了系列考察、对接、洽谈、招商活动，浙江新德集团服装加工等项目落地，对我市12个承接平台的建设起到了积极的促进作用。 

　　积极发挥专项规划作用。市发改委牵头编制了《四平市能源发展“十四五”规划》《四平市新型城镇化规划（2021-2035年）》等专项规划，目前正在制定任务计划，确保规划内容和项目如期建设。 

　　八、加快产业布局结构调整，提升企业核心竞争力 

　　制订方案，服务企业。市发改委通过深入调查研究，充分考虑到我市面临的形势、企业发展需求、地区和部门可承担的任务情况以及工作的连续性，制定了《四平市深入企业开展解难题助发展调查研究工作方案》，主要破解市场难题、物流难题、成本难题、融资难题、人才劳动力难题、投资难题、供销难题、项目建设难题、要素保障难题，更好服务企业，优化营商环境，建立亲商、安商、富商的政商关系。 

　　发展制造共享业态，推进智能工厂建设。以新发展理念为引领，面向高质量发展需要，推进“智能制造+绿色制造+共享平台”新商业模式，构建“共享智能工厂”新生态。依托四平特色装备优势，重点建设智能化示范工厂、智能装备研发中心项目，对数据进行实时统计、监控、分析、云存储、云计算、及时对现场设备进行在线调整和修正，实现预警、报警、参数分析、统计分析、故障诊断、维修保养等智能化服务功能。依托特色医药优势，采用新工艺、新技术和新装备，创新集成先进的自动化控制、过程分析和新一代信息技术来改造传统中药生产模式，实现中药的集成化、绿色化、高端化、无人化智能制造，建设国内先进的现代中药智能化工厂。 

　　创新研发平台，强化研发设计和制造业有机融合。技术创新是企业的核心竞争力，是推动制造业高质量发展的关键因素，加快培育高水平质量技术服务企业和机构，提供优质计量、标准、检验检测、认证认可等服务。打造公共技术研发平台，以产业需求为指引，支持企业建设产学研一体化平台，企业联合高校院所建设工程研究中心、院士工作站、博士工作站等。重点推进农机研发平台、换热器研发平台等制造业研发服务平台，为企业提供技术咨询、产品分析服务、质量管理体系认证等相关服务，不断开发新产品，提升装备业竞争力。 

　　发展装备制造业，提升装备制造业和服务业融合水平。装备制造业是制造业与服务业融合发展的重点领域，也是探索融合发展路径模式的先行行业。发挥换热器、农机企业发展优势，加快核心技术“破瓶颈”、工业软件“补短板”、系统集成“强能力”、柔性生产“转方式”、增值服务“拓空间”，推动装备制造业转型升级和高质量发展。支持巨元由单纯提供换热功能向提供综合优化技术方案、换热与节能、智能化运行控制方向转变，满足用户个性化需要；引导企业提升总体承包水平，从产品研发、制造、到工艺解决方案、设备维护，提供整体服务；积极推动企业建设表面喷涂中心，为全市装备制造企业配套服务，减少制造企业生产成本，改善生产环境，节能降排。 

　　  

　　联系人：刘凯峰   13624340168 

　　  

　　四平市政务服务和数字化建设管理局 

　　2023年9月5日