对四平市政协九届二次会议
第99号委员提案的答复
王欣欣委员：
您在四平市政协九届二次会议上提出的《关于引进民间生产要素做大四平冷链物流的提案》已收悉，您提出的建议，对我市冷链物流产业发展具有积极的推动作用和指导意义，市商务局积极开展相关工作，促进冷链物流产业发展，现答复如下：
一、积极争取国家级政策支持
2022年9月25日，国家公布“十四五”期间首批24个国家骨干冷链物流基地建设名单，四平国家骨干冷链物流基地作为本批次吉林省唯一获批城市，是东北地区黑吉辽蒙四省唯一获批的非省会城市，创建了四平市冷链物流产业首个“国字号”招牌。基地总规划占地面积1927亩。基地整体打造“一核四区”的功能布局，“一核”是以绿色农副产品交易区为基础的核心功能区，“四区”分别是围绕核心功能区配套建设的冷链物流服务区、冷链云仓服务区、冷链流通加工区和产业发展配套区，在满足四平市及周边地区市场需求的基础上，引领东北地区冷链物流产业发展。
表1 “一核四区”的功能布局情况表
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序号
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功能分区
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占地面积（亩）
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建设内容
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1
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绿色农副产品交易区
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842
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主要建设水产品交易区、粮油交易区、果蔬肉禽交易区、“平地生香”农产品交易区和冷藏配套区，全面提升四平及周边地区绿色农副产品知名度和附加值。
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2
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冷链物流服务区
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178
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主要建设绿色农副产品城乡高效配送中心、冷链运输配货中心、冷链多式联运作业中心、冷链装卸作业区、燃油车辆停靠区、新能源车辆停靠及充电区、加油站等功能分区，构建干支线运输和末端配送一体化运作的区域冷链物流服务网络
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3
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冷链云仓服务区
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620
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主要建设冷链仓储中心和进口食品保税仓等功能分区，为农产品生产、加工、流通等相关产业发展提供有力支撑，将基地打造成为区域性冷链产品集散分拨中心。
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4
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冷链流通加工区
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85
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主要建设绿色农副产品流通加工中心和城市中央厨房等功能分区，促进订单农业和精细农业发展的同时降低商超、连锁餐饮等销售网点的加工成本、减少库存、降低损耗。
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5
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产业发展配套区
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202
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主要建设东北绿色农副产品会展区、东北绿色农副产品大数据服务区、冷链产业孵化区、综合服务区等功能分区，全方位带动我市绿色农副产品产业链发展。
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到2025年，基地内建成运营的冷库达到80万立方米，冷链物流相关设施占比达到72％以上，年交易分拨量达到250-300万吨、年交易额300-360亿元、冷库库容量80万立方米、引进企业和商户数量约1800户、带动就业人数约6000人，年税收增加2.5亿。
二、强化与冷链物流企业合作
四平国家骨干冷链物流基地以北方万邦·东北农产品物流园项目为基础，主要开展农副产品销售、加工、冷链仓储、冷链运输、冷链配送、市场服务管理、场地租赁及摊位出租等业务，入驻经营的企业招引工作已初具成效，已与中国邮政速递物流股份有限公司四平市分公司达成合作，该公司属于中直大型国有企业，计划将四平国家骨干冷链物流基地作为吉林省邮政快递分拣副中心、四平市邮政快递分拣中心。目前，邮政快递分拣中心已开工，预计10月1日前完工。与顺丰农产品冷链物流东北仓、京东农产品冷链物流东北仓等国内供应链型农产品冷链物流的龙头企业及6家国内中型以上的预制菜生产商已达成合作入驻意向，已与湖北省枝江市、宜昌市橘橙产业联盟，北京市平谷区大华山镇桃产业联盟，黑龙江省宁安市、内蒙古自治区呼和浩特市土豆产业联盟和近200家国内果蔬专业型产地合作社达成合作意向，对农产品种植技术研发、冷链运输条件、线上销售标准、实景交付能力等方面在东北地区深度联盟合作。
目前，线下合作社、果蔬批业户入驻1500余户，日交易量实现7500吨，日交易额突破1亿元。2022年全年农副产品年交易量约120万吨，年交易额约181亿元。待全面建成投入使用后，线上线下日峰值交易量可达万吨级、日交易额可达3亿元。
三、加强产销冷链集配中心建设
一是农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。由我市农业农村局积极推动实施,重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾地方优势，对于符合建设要求的新建及改扩建农产品产地冷藏保鲜设施，按照不超过建设设施总造价的30%、单个主体补贴规模最高不超过100万元的“双限”标准，以“先建后补”的方式，支持符合条件的建设主体建设农产品产地冷藏保鲜设施。县级农业农村部门、财政部门按照职责分工和时限要求，及时向验收合格的建设主体发放补贴资金。截至目前，共支持农产品产地冷藏保鲜设施主体17个，建设农产品产地冷藏保鲜设施58个。提升了我市储藏能力，提高了农产品产地冷藏储藏面积，促进农产品产地种植类更加丰富，农产品产地损耗明显减少，延长农产品的供应周期，提高农产品的附加值。
二是完善城乡配送网络。依托邮政、供销社、物流超市等基层物流网络设施，建设覆盖全市城乡、区域、行业的高效、快捷的分拨配送物流网络。目前，快递服务通达率达到100%，通过“邮快结合”“快快结合”等方式，全面推进县乡村三级寄递物流体系建设，推进各县市区企业分拨中心整合，建立县域集散中心。实现农产品上行、工业品下行，打通物流最后一公里。
四、谋划东北农产品交易平台
以北方万邦集团现有设施及资源为基础，搭建东北农产品交易平台，内设团采、个采、物流运输、仓储、金融支付、数据统计、商品追溯等7大功能接口。为上游生产主体拓展销售渠道，为下游商户降低采购成本，扩大农产品销售规模，实现全系统内各类农产品市场主体有效对接，为我市优质农产品寻求更广阔的交易市场，引领传统农业向“信息化、标准化”的现代农业转型，逐步实现“买全国、卖全国”的目标。保障农产品全程可追溯及销售数据完全整合，构建跨区域、跨层次、高效顺畅的农产品流通服务网络。
五、推进重点项目建设
东北农产品交易集散中心建设项目为四平国家骨干冷链物流基地核心承载项目，项目位于铁东区，占地面积18.45万平方米，建筑面积10.76万平方米,项目总投资7.81亿元，申请政府专项债券4.85亿元，其中2022年2亿元已经拨付到位，2023年2.04亿元已经通过审核，2024年拟发行专项债券0.81亿元；项目冷链物流设施部分申请中央预算内资金1600万，目前已评审通过，已报国家发改委，等待资金下达。
项目重点打造“商、仓、流、展”四大功能，重点建设农产品冷链仓储、物流、交易、展示等设施。项目已于2022年9月开工，建设期3年，计划竣工日期为2025年。目前已经复工建设，一号冷库垫层已完成、二号冷库已完成施工进度80%，累计完成投资2.06亿元。
感谢王欣欣委员对我市冷链物流产业的关注与支持。
四平市商务局
2023年9月5日
