对四平市政协九届五次会议第49号委员提案的答复

四工信字〔2026〕50号

王乃晶委员：

您在四平市政协九届五次会议上提出的《关于制定<促进四平市换热器产业高质量发展条例>的提案》已收悉，《促进四平市换热器产业高质量发展条例》（以下简称《条例》），目前已纳入市人大立法工作计划。现阶段，市人大与各相关职能部门正在围绕立法必要性、实操可行性、合法合规性等方面开展研究研判，受上位法约束、产业发展动态变化、立法流程周期等多重因素影响，该《条例》最终能否完成立法程序、正式颁布实施暂无法确定。我局也将持续加强与市人大、市司法局等相关部门沟通对接，扎实推进《条例》的各项前期工作，争取《条例》落地实施。围绕委员您提出的发展建议，现就相关进展情况及下一步工作安排答复如下：

一、关于“构建产业集聚发展保障体系”方面的建议

（一）产业链与园区建设方面

1.聚焦延链补链强链，持续完善产业生态。市委、市政府立足换热器产业发展实际，制定四平市特色装备产业提升实施方案（含换热器产业），以多元化、智能化、全面化为核心方向，突出龙头企业引领带动，做强核心优势及重点产品，夯实产业发展根基。全面摸排梳理全市换热器企业，结合本地优势资源、产业结构、要素配套开展深度研判，找准产业链缺失关键节点，精准编制《四平市换热器产业链图谱》，为产业高质量发展提供指引。积极探索“政府建房、龙头招引”模式，成功引进耐沃力克等配套企业；推动巨元在本地成立清洗公司，谋划实施精密加工配套新项目，不断补齐产业链短板，持续优化完善产业发展生态。

2.盘活现有载体资源，强化产业承载能力。我市目前暂无换热器专项产业园区，受专项债申报难度大等因素制约，现阶段尚不具备新建换热器专业产业园区的实施条件。但我市换热器产业主要集聚于铁西、红开等片区，依托红开区、经开区现有的标准化厂房资源，在生产场地、基础设施配套等方面已发挥着替代园区的承载作用。通过积极推动红开区优化营商配套，推动标准化厂房租金适配换热器企业经营实际需求，降低企业入驻成本；针对中宝等有厂房购置意向的换热器企业，主动对接摸排，协助筛选匹配合适厂房资源，多措并举保障企业生产场地需求。

（二）区域品牌培育方面

1.创新研发提升品质。坚持以创新赋能品牌，推动产品向高参数、高效率、高可靠性迭代。紧扣新能源、节能环保等国家战略需求，支持企业攻坚核心工艺与特种材料，钎焊换热器、余热回收装置等一批高端新产品下线投产，填补我市高端定制化产品空白。巨元拥有10个一级能效板式换热器版型，数量位居全国首位；天正等企业新上焊接机器人等智能生产设备，企业产品品质得到持续提升。

2.媒体宣传增造声势。整合全市换热装备产品资源统一对外宣传，充分借助央媒、省媒、市媒各类宣传平台，加大对四平换热器产业及重点企业的宣传推介力度，统一打造“四平换热器”区域公共品牌，不断扩大产业曝光度与影响力，稳步提升整体市场竞争力。

3.企业荣誉擦亮区域品牌。积极帮助企业申报各项荣誉，巨元换热器获评国家专精特新重点“小巨人”企业，是全国行业唯一获此殊荣的企业；维克斯入选2025年吉林省首席质量官数字化质量管理创新与实践典型案例，全省仅5家，换热器行业唯一；天正、中保、美联等7户企业荣获“吉致吉品”认证，四平换热器在国内外市场的知名度与美誉度持续攀升。

（三）下步工作计划

下一步，我们将按照委员的建议，依托产业链图谱，分类建立本地企业常态化需求清单、紧缺零部件需求清单和配套企业可生产零部件产品清单等台账，精准摸清产业链短板弱项。若铁西区重启换热器产业园建设，将主动对接、全力配合各项建设工作，推动产业集聚发展，为产业链完善筑牢载体支撑。组织规上重点企业与本地中小配套企业开展供需定向对接，推动换热元件、电控配件等关键零部件就地配套生产。围绕产业链薄弱环节精准开展延链招商、补链培育，引进缺失配套企业，扶持本土配套小微企业提质扩产，持续提升核心零部件本地配套率。区域品牌培育方面，积极引导巨元、天正等重点企业抱团参展、联合推介，整合全市换热装备产品资源统一对外宣传，统一打造“四平换热器”区域公共品牌，稳步提升整体市场竞争力。

二、关于“完善创新驱动与质量提升机制”方面的建议

（一）强化科技创新支持方面

1.抓好创新企业梯度培育。开展高新技术企业、科技型中小企业、专精特新、雏鹰、瞪羚企业梯度培育。目前全市换热器领域现有高新技术企业8户，科技型中小企业6户，多家企业获评省级专精特新企业；巨元瀚洋为国家专精特新重点“小巨人”企业，四平巨元瀚洋板式换热器有限公司获批吉林省第二批瞪羚企业，四平巨元换热系统集成有限公司正在申报第三批吉林省瞪羚企业。现有换热器领域科创平台载体共6个，其中省级换热系统科技成果转化中试中心1个，获批筹建吉林省换热系统科技创新中心1个，建有市级创新研究院1个，市级人才工作站3个，完整覆盖“技术研发‑中试熟化‑成果转化”全链条。

2.推进技术攻关、对外合作及产学研成果转化。重点围绕换热器高效传热、耐腐蚀材料、智能控制与监测、关键零部件国产化替代开展技术研发。积极推动龙头企业加强与国际一流技术企业对接合作，引进吸收先进技术经验，加速先进工艺在本地落地转化。依托“科创专员”入企服务机制，推动企业与长春理工大学、吉林建筑大学、吉林化工大学、中科院广州能源所开展联合技术攻关。近三年，巨元瀚洋、维克斯等企业累计获批省科技项目6项，争取支持资金220万元，涌现“P35F高效能隔压站专用板式换热器”等一批新技术新产品；实现科技成果转化30项，技术合同成交额达4200余万元。

（二）抓实标准创新与质量监管方面

1.强化标准创新引领。鼓励换热器企业参与各级标准制修订，落实对主导、参与标准制修订企业激励导向，支持企业研制高于国家标准的团体标准、企业标准，助力打造“四平换热器”区域公共品牌。常态化开展标准宣贯解读培训，引导企业严格按标生产，杜绝非标、低标生产。充分发挥国家级专业检测平台作用，引导骨干企业主动对接国家、行业、团体标准制修订计划，推动技术创新成果向标准转化。

2.健全质量监管管控体系。构建全覆盖、闭环式产品质量监管体系，由市市场局牵头常态化开展换热器产品质量监督抽查，针对核心产品、关键参数开展精准检测，及时排查、闭环整改质量隐患。建立完善换热器产品质量追溯体系，依托专业检测数据资源为企业关键工艺参数提供核验，实现产品质量可查询、可追溯。积极引导企业开展管理体系认证、产品认证，推行关键工艺检验认证，持续提升全市换热器产品质量稳定性、市场可靠性，维护“四平制造”品牌口碑。

（三）下步工作计划

下一步，我市将围绕换热器领域，科学谋划一批科技项目，集中力量攻克产业发展关键技术；持续推进高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业培育工作，进一步强化企业科技创新主体地位；持续开展科技交流合作，联合高校院所攻克换热器产业共性技术问题和“卡脖子”难题，持续提升换热器产业科技创新能力；选派一批“科创专员”，培引科技人才队伍，打通人才助企“最后一公里”；打造一批科技创新平台载体，切实发挥创新聚集区和创新平台头雁效应，打造科技创新高地，带动我市产业创新整体跃升；强化标准引领作用，深耕产品提质，完善质量监管，持续提升我市换热器企业为大中型企业提供产业链配套的服务能力，打响区域特色产业品牌。

三、关于“强化人才与要素保障”方面的建议

（一）加大技能人才培育方面

全面落实惠民惠企培训政策，深入实施“技能照亮前程”职业技能提升专项行动。通过整合资源、创新方式、加强管理等措施，精准聚焦农村转移劳动力、失业人员等重点就业群体，重点开展市场急需紧缺工种等实用性强、就业面广的技能领域，常态化开展系统化、专业化职业技能培训，持续提升城乡劳动者就业创业能力，扎实推进全市职业技能提升行动落地见效。截至目前，全市累计面向农村转移就业劳动者等重点群体开展职业技能培训，培训并取得合格证书5071人次，超额完成全年培训目标任务，完成率达101%。全市各地区培训机构累计开设各类技能培训班170个，通过精准化、常态化、普惠化的技能培训，有效补齐重点群体技能短板，持续夯实群众就业增收技能基础。

（二）强化金融支持保障

1.深入贯彻落实利率优惠政策，践行社会责任。辖内金融机构能够重点支持小微制造业企业发展，积极对接企业融资需求，提供优惠利率支持，为企业减负赋能，提供企业优惠贷款利率支持。

2.“减负惠企”，主动减轻企业负担。辖内金融机构能够落实党中央、国务院规范信贷融资收费、降低企业融资成本的决策部署，最大限度减轻企业融资成本做出突出贡献，通过主动承担评估费、保险费、登记费等各项费用，降低制造企业融资成本。

3.应续尽续，帮助企业解决金融难题。辖内金融机构能够积极为小微制造企业办理无还本续贷业务，多种灵活方式保障企业正常经营，减轻企业负担，推进企业向好发展。截至2026年7月末，工商银行四平分行为8家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额1687万元。农业银行四平分行为7家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额949万元。中国银行四平分行为3家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额2100万元。建设银行四平分行为16家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额1557.47万元。交通银行四平分行为5家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额652.2万元。邮储银行四平市分行为3家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额2600万元。吉林银行四平分行为5家换热器企业提供信贷资金支持，贷款余额1480万元。

（三）下步工作计划

下一步，将持续推进“人才强市”战略，着力破解高校院所、企业人才工作条块分割、信息不对称等问题，针对换热器产业紧缺岗位，积极推进企业学徒制培训，推动企业与本地职业院校深度对接，定向培育一批懂技术、善实操的产业技术技能人才，夯实产业人才供给基础，助力企业破解用工难题、补齐产业人才短板，持续夯实人才支撑。依托现有普惠金融产品矩阵，持续优化金融服务模式。落实减费让利，保持制造业绿色审批通道，压缩办理时限，严格落实各项惠企政策，对换热器重点制造业企业给予利率倾斜，切实降低企业综合融资成本。深化银政协同联动，及时获取产业政策，企业培育名单，跟进企业技改、扩产项目，提前介入项目融资，重点支持企业智能化改造、节能换热设备研发制造，助力四平换热器特色产业集群高质量发展。

四、关于“健全服务与监督机制”方面的建议

（一）倾听企业发展诉求

2026年上半年，通过入企调研，深入走访巨元、维克斯、天正等重点换热器企业，实地座谈交流倾听诉求，详细了解发展布局与未来规划，经汇总梳理各类发展诉求，共整理涵盖产业深耕、产品创新、成果转化等30余条建议。同时，对企业提出的市场拓展、产品推介、成果转化等需求，各职能部门协同会商研判、细化解决路径，切实破解发展难题。

（二）全力优化惠企服务

坚持“无事不扰、有求必应”，把政策红利转化为企业发展实效。一是争资金、拓合作。主动对接国家及省惠企政策，推动维克斯、巨元、天正等6个重点项目纳入省“智改数转”项目库，累计争取奖补资金117万元。搭建供需对接桥梁，联动辽源工信局推动巨元与辽源热力集团深度合作。二是减负担、优环境。针对企业反映强烈的检查频次多问题，各部门严控走访调研，巨元年接待各类检查调研次数从往年的119次降至2025年的60次、降幅近50%。落实体检、诊断、治疗“三报告”机制，用情优化营商环境，人才需求、对接需求等事项高效办结，进一步提升企业获得感。

（三）助力企业开拓市场

聚焦长春都市圈和吉浙对口合作，紧扣节能环保、高端装备等重点领域需求，引导企业差异化布局产品赛道，避免同质化竞争。当前我市换热器企业与长春都市圈、浙江需求单位等实现紧密合作，已与长春都市圈需求单位签订订单超千万元、与浙江需求单位签订订单超5000万元。

（四）下步工作计划

下一步，全面落实惠企政策，推动政策、人才、资金等要素向企业集聚，为企业营造良好的发展环境。建立政府、部门、企业三位一体的协调联动机制，充分发挥政府部门沟通协调作用，为重点项目及企业与工业、供暖设施改造等领域搭建精准高效的对接平台，帮助企业拓展优质客户，重点帮助巨元、天正等企业开拓新疆等地市场。积极组织召开产需对接会、产业链上下游企业互访活动，依据企业实际参展需求，组织企业“精准”参展，进一步提升知名度和影响力，扩大市场占有份额，在推动产业链供应链协同发力。

五、关于“条例颁布实施”方面的建议

通过制定《条例》能够清晰界定产业发展范围，围绕市场主导、创新驱动、链式延伸、品牌引领、公平竞争的发展原则，明确政府及相关部门职责,对产业规范健康发展具有重要指导意义。若《条例》内容通过设立专项资金或给予配套资金、奖励、资助、补贴等方式，能够以实打实的制度设计给予企业真金白银的精准扶持。相关条款若能具备充分的法律支撑，既能为市场主体注入强劲发展动能，更能为换热器产业提质发展筑牢坚实法治保障，这对我市换热器产业发展而言是重大利好，必将发挥强有力的促进作用。

下一步，待《条例》经修改完善，并通过合法性及公平性竞争审查等程序，正式颁布实施后，各职能部门将严格履行工作职责，协同推进《条例》落地实施，扎实做好政策落实等各项工作。依托政策宣讲会、企业座谈会、专题培训会等多种渠道，分层分类开展《条例》宣传解读，确保企业吃透政策内涵、精准享受各项惠企红利。同时，立足我市换热器产业发展实际，将《条例》各项规定细化为具体工作举措，贯穿于产业升级、企业培育、创新驱动、市场拓展等关键环节，切实把政策优势转化为发展实效，全力推动我市换热器产业实现高质量发展。

 

 

四平市工业和信息化局   

2026年9月3日      

 

（联系人：邢彬  0434-3266720）