对四平市政协九届四次会议第64号委员提案的答复

四工信字〔2025〕27号

民进四平市委会：

贵单位在四平市政协九届四次会议上提出的《关于促进我市换热器产业发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

四平市换热器产业发展历史悠久，是国家从“七五”时期开始重点扶持建设的换热器生产基地，也是国家第一批换热设备产业集群区域品牌示范市，素有“换热器之乡”和“中国换热器城”的美誉。直至今日，换热器产业仍然是我市企业积聚财富、地方实现税收增长的重要支撑。在此背景下，贵单位提案深入剖析了我市换热器产业发展中的实际难点与堵点问题，结合我市发展现状提出的相关建议，具备较强的针对性和可操作性，对于今后助力我市换热器产业实现高质量发展提供了参考和借鉴。

一、当前换热器产业发展情况

四平市现有换热器规上企业16户，国家级专精特新“小巨人”企业1户，省级“专精特新”企业7户，2024年累计实现总产值16.8亿元，吉林省80%以上的换热器企业、100%的规上企业都集中在四平。全市换热器产业现有检验检测平台2个（国家热交换产品质量检验检测中心、巨元换热系统中试中心），拥有换热器行业中唯一的中国驰名商标（维克斯ViEX），吉林省著名商标2个（维克斯ViEX、巨元THT），创下了单板换热面积国内最大、单机装机能力国内最大、单机水处理能力国内最大、承压能力国内最强等多项纪录。

（一）依托产业基础，制定发展目标

近年来，市委、市政府立足产业发展实际，制定了四平市特色装备产业提升实施方案（含换热器产业），为未来5年的行业发展绘制了清晰蓝图，以多元化、智能化、全面化为核心方向，突出龙头企业引领带动作用，通过做强核心优势产品与重点产品夯实产业根基；同时，制定全市换热器产业链招商图谱，明晰本地产业链现状及招引方向，积极引进培育高端产品及配套产品，健全产业链条，最终实现产业集群集聚发展的格局。

（二）强化要素保障，护航产业发展

在企业项目建设、公共平台支撑、金融支持、市场拓展、人才招引等关键领域加大保障力度，多措并举为换热器行业高质量健康发展注入强劲动力。

一是强化重点项目保障。主动靠前服务，聚焦企业项目建设全流程，精准对接企业需求，及时响应并帮助企业破解建设过程中遇到的各类难题。巨元“传热元件智能化改造项目”、维克斯“民用核电级板式热交换设备技术改造项目”等一批重点项目已纳入省“智改数转”项目库，其中维克斯、巨元等企业合计争取奖补资金76.85万元。

二是强化公共平台保障。充分发挥换热器国检中心、省换热系统中试中心、省级技术中心等公共服务平台的资源聚合与技术支撑作用，鼓励建立企业间联合科技攻关机制，推动创新要素跨主体流动、跨领域协同，形成“平台赋能+企业联动”的技术攻关新格局，加速突破行业关键核心技术瓶颈。为搭建政企良性互动平台，推动成立吉林省换热器协会，充分发挥龙头企业的带动作用，建立企业沟通桥梁纽带，为产业创新、产业集聚、产业发展提供平台支撑。

三是强化金融支持保障。引导金融机构加大对换热器企业的信贷投放与担保支持，精准破解企业融资难题。同时，常态化开展银企对接活动，推动金融机构与企业全方位、深层次对接，搭建高效便捷的银企合作平台，形成多方联动的融资服务体系。截至目前，我市开展各类形式的融资对接活动40场次，其中市本级对接16场次，对接企业53户。

四是强化市场拓展保障。组织召开产需对接会，帮助企业搭建对接合作平台，打通产业链上下游信息堵点，增加本地产需配套率。举办浙江・吉林产业对接四平换热器专场活动，围绕“创新产品推介战略合作、产融合作、产需合作、科技合作”4个领域，我市与浙江省14家单位完成合作签约。开展精准叩门推介，依托吉浙对口合作、四平-金华对口合作的有利契机，通过陪同叩门的方式，帮助巨元与浙江中国小商品集团、浙江海森药业完成对接，提升品牌知名度和影响力，扩大市场占有份额。通过系列推介活动，我市换热器企业已与浙江需求企业签订订单超6000万元。

五是强化人才招引保障。我市围绕“引才、留才、育才、用才”目标，先后出台《英城英才新政十条》《惠企人才政策新五条》等专项政策，通过持续深化人才引育政策宣传解读，精准指导企业用好用足人才创新惠企举措，有效激发企业技术创新内生动力，为产业发展筑牢人才根基。

（三）抢抓政策机遇，赋能转型升级

2024年省政府印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，推进工业领域设备更新改造，引导制造业朝着高端化、智能化、绿色化方向加速技术改造，为换热器企业的转型升级带来了诸多利好与新的发展契机。近年来，我市抢抓国家新一轮设备更新、智改数转等政策机遇，持续深入开展对大规模设备更新、智改数转等方面政策的宣传解读，指导企业用好、用足惠企政策，鼓励换热器企业梳理自身更新项目，精准对标申报条件，争取专项资金支持，切实将政策红利转化为产业发展实效。

二、下一步工作举措

下步工作中，将按照贵单位提出的建议，以更强力度、更实举措加快我市换热器产业发展进程，全力推动产业在规范有序的轨道上实现健康发展、迈向高质量发展新阶段。

（一）规划与实施方面

科学编制我市装备产业“十五五”发展总体规划，同步统筹谋划换热器细分领域专项规划，构建“总-分”协同的规划体系。跟踪推进关键项目建设，持续深化巨元“数字化应用平台建设”、天正“年产10万平方米焊接板式换热器智能焊接系统技改”等一批重点项目，确保项目建设按节点、高质量推进。完善标准化厂房建设，打造功能完备、配套齐全的产业空间，吸引一批水泵、仪表、阀门、密封件制造等配套企业、小微企业入驻，培育壮大市场主体，推动上下游企业深度协作，充分释放产业协同集聚效应。

（二）政策与支持方面

持续深化科研项目、研发投入、智改数转、科技金融等领域政策宣讲解读，通过“政策上门”“精准滴灌”等方式，指导企业用好用足惠企政策，确保政策红利直达经营主体。

活用专项支持减轻研发负担。依据国家《公平竞争审查条例》相关要求，为全面契合条例精神，税收减免、资金补贴等传统优惠政策暂不具备制定出台条件，但可以通过企业科技立项、智改数转等方面给予支持，同时营造良好营商环境，吸引投资者来平发展。鼓励企业围绕智能制造、信息技术等关键领域深耕细作，精准谋划科研项目，积极向上争取专项资金支持；同时充分利用好研发费用加计扣除、R&D补贴、高企减税等政策“红利”，减轻企业资金压力。

扩宽融资渠道缓解资金压力。积极引导金融机构立足企业实际需求，精准研发适配性强的金融产品，适时召开产需对接会，助推企业在创新创造、质量提升、品牌创建等方面发力。不定期开展入企调研，摸清企业资金需求，主动搭建企业间、企业与金融机构间的合作桥梁，通过多渠道、多方式引导社会资本注入，有效破解企业“融资难、融资贵”困境。

（三）园区与配套方面

目前，我市没有换热器专项园区，但红开区、经开区具备设施完善的标准化厂房和闲置的工业用地资源，通过巨元集团在换热器行业的影响力以及标准化厂房轻资产入驻的优势，招引一批配套企业入驻四平，引导外流企业回归四平，积极推动巨元瀚洋收购的山东胶垫企业入驻四平，进一步完善我市换热器产业链条，强化上下游协同，降低采购与物流成本，提升我市换热器配套产业的自给能力和整体竞争力。强化我市国检中心、中试中心等公共性服务平台作用，不断推陈出新，为新产品研发提供数据支撑，做到人无我有，人有我优，人优我精；同时，引导企业牢固树立知识产权保护意识，采取申请专利、商标、著作权等方式，保护核心与高端技术不被抄袭。

（四）品牌与技术方面

充分发挥国检中心、中试中心等公共性服务平台优势，为换热器产业发展提供支撑和品质保障。现阶段，受市场环境影响，暂时无法实现以大企业为主，中小企业贴牌生产的发展格局，且国家标准化管理委员会秘书处将“不得制定工业产品及其检验方法、生产加工、流通等相关地方标准”列入负面清单。但可充分发挥吉林省换热器协会作用，加大换热器行业“四平标准”的宣传推广力度，该标准在技术指标与质量要求上均高于国家标准与行业标准，助力树立区域产业质量标杆。支持企业优化品牌资源，提高产业附加值和综合效益，打造具有国际、国内影响力的企业品牌；加强“四平换热器”品牌宣传推广，打造具有市场认知度的名牌产品，提高我市换热器产业核心竞争力。

深化产学研协同创新，搭建政校企精准对接平台，支持企业与省内外高校、科研机构等建立长期稳定合作关系，推动双方在人才联合培养、生产研发协同等领域深度协作，聚焦产业关键共性技术开展联合攻关，加速突破一批核心技术、研发一批创新产品，为企业稳健发展筑牢创新要素支撑。支持巨元与西安交大、长春理工、吉林师范等高校就换热器特殊材料领域开展紧密合作，天正与哈工大等高校就余热回收领域进行联合攻关。

（五）市场与合作方面

依托吉浙对口合作、四平-金华对口合作，进一步巩固提升“浙江·吉林产业对接四平换热器专场活动”成效，积极开展叩门推介、产需对接等活动，帮助企业开拓南方市场。充分利用各类资源，通过高层推介、企业叩门等方式，推动我市重点换热器企业闯进风电、水电等大型电站配套链，重点推动龙头巨元纳入中国南水北调集团大型电站项目采购目录，打响四平换热器的名片，提升品牌影响力。发挥吉林省换热器协会的桥梁纽带作用，联合协会开展各项系列调研活动，掌握行业发展动态，倾听企业的诉求，对企业提出的行业发展的意见建议进行落实。根据企业需求，适时开展产需对接、产品推介等活动，鼓励支持换热器企业参与国内外举办的论坛、展会，进一步增强“四平换热器”品牌影响力。

联系人：邢彬  0434-3266720

四平市工业和信息化局   

2025年9月17日    

（初审：于航 复审：邢彬 终审：张铁志）