对四平市政协九届四次会议第2号委员提案的答复

四工信字〔2025〕21号

张海忠委员：

您在四平市政协九届四次会议上提出的《关于做大做强特色装备产业集群 守牢实体经济根基的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我市特色装备产业集群发展给予高度关注。您在提案中指出打造我市产业特色和区域优势的经济群落，激发产业集群发展活力，还存在着短板和不足。企业在发展过程中受到市场因素、创新能力、环保要求等制约分析的准确、客观。同时您提出加强产业链协同、提升技术创新能力、拓展国内外市场，通过引导企业转型升级，加快形成新质生产力，建设现代化工业产业体系的建议具有针对性和可操作性，对今后我市特色装备产业集群发展工作具有很强的启发和借鉴意义。对此，向您再次表示衷心感谢！

一、当前特色装备产业集群发展情况

四平市是传统工业城市，曾以“三机两车一器”名誉全国，是国家首批换热器产业集群区域品牌示范市、东北地区首家现代农机装备区域创新示范基地，专用车畅销国内外。四平市集聚了全省80%以上的换热器企业，农机产值规模占全省的50%以上，专用车及零部件全省配套比例列全省第一梯队。经过多年发展，特色装备产业不断发展壮大，初步形成了以农机、换热器和汽车零部件（专用车）三大主要板块为支撑的产业体系。

全市特色装备产业现有规模以上企业40户，2024年实现产值42.7亿元。其中，农机产业现有规上企业6户，2024年实现产值8亿元，拥有康达、顺邦、艾斯克等一批具有自主知识产权和主打产品的农机生产制造企业；换热器产业现有规上企业16户，2024年实现产值16.8亿元，形成以龙头企业巨元集团为核心的换热器产业集群；汽车零部件（专用车）产业现有规上企业12户，2024年实现产值12.5亿元。形成了以奋进专用车、世宝机械、亿丰机械、启翔铝业、华凯比克希等为代表的汽车零部件（专用车）企业集群。其他机械产业现有规上企业6户，2024年实现产值5.4亿元，以宏大、线路器材、欧维姆等为代表。

多年以来，市委、市政府立足产业发展实际，制定了四平市特色装备产业提升实施方案，成立四平市加快特色装备产业发展工作专班，保障方案实施，为未来5年的产业发展绘制了清晰蓝图，以多元化、智能化、全面化为核心方向，突出龙头企业引领带动作用，通过做强核心优势产品与重点产品夯实产业根基；同时，制定全市农机、换热器、汽车零部件、专用车产业链招商图谱，明晰本地产业链现状及招引方向，积极引进培育高端产品及配套产品，健全产业链条，最终实现产业集群集聚发展的格局。

（一）强化产链协同

一是统筹解决企业诉求。市委主要领导高度重视装备产业发展，亲自牵头部署、全程推动落实，专题召开全市换热器、农机座谈会，面对面听取企业提出的涵盖生产经营、要素保障等13个方面的17项具体问题，统筹协调各相关部门加紧完成，确保企业诉求及时有效处理。

二是重视优秀产品推广。每年至少召开一次产需对接会，为创新优势产品、填补产业链空白产品及配套产品搭建展示舞台，帮助企业打通产业链上下游信息堵点，截至目前，已累计帮助吉林世宝等30余户域内企业实现对接合作。

三是服务重点项目建设。紧盯顺邦智慧农机生产制造基地、吉峰（康达）高端农机具研发制造、大元农机异地搬迁、巨元数字化应用平台等项目建设进度，积极推动协调解决项目建设过程中出现的问题。

四是推进服务平台建立。为精准服务企业发展、搭建政企良性互动平台，推动成立吉林省换热器协会、四平市农机协会，充分发挥龙头企业的带动作用，建立企业沟通桥梁纽带，为产业创新、产业集聚、产业发展提供平台支撑。

五是吸引配套项目落户。借助重大省市招商会事及“走请”活动，对我市特色装备产业进行大力推介，力争吸引更多专业化零部件配套项目落户四平。

（二）夯实智能制造基础

一是鼓励企业“智改数转”。聚焦企业“不愿转”痛点，召开全市装备产业座谈会，系统梳理国家、省、市惠企政策，形成涵盖财政补贴、创新支持等领域的政策清单，对政策适用范围、申报条件、流程节点等关键内容进行现场精准讲解，鼓励企业主动对接、积极申报，确保各项惠企政策精准滴灌。

二是争取专项资金支持。为消除企业“不敢转”顾虑，我市抢抓国家、省、市大力推动设备更新和智改数转等政策机遇，鼓励企业梳理自身更新项目，精准对标申报条件，争取获得专项支持。目前，巨元传热元件智能化改造、维克斯民用核电级板式热交换设备技术改造等8个装备产业重点项目已成功纳入省“智改数转”项目库，维克斯、巨元等企业合计争取奖补资金76.85万元。

三是提供专业指导服务。为破解企业“不会转”难题，邀请省工信厅及专家来平开展“智改数转”赋能行动，帮助企业明晰“智改数转”的支持重点方向，针对企业在智能化数字化改造过程中存在的战略构建、管理、数据共享等问题进行专业指导，至今已累计组织宣贯活动12次，多维度夯实我市智能制造产业根基。

（三）增强技术创新能力

一是强化产学研用合作。鼓励企业加大研发创新，搭建省级创新平台，组建创新联盟和产业联盟，针对行业共性堵点、难点，鼓励巨元、顺邦、康达等龙头企业与吉林大学、长春理工大学等高校及科研院所开展联合研发。截至目前，艾斯克与中科院沈阳自动化所（长春分院）就家禽剔骨设备中的X光骨骼实时检测系统开展联合研发并成功实现项目立项；巨元与西安交大、长春理工、吉林师范等高校就换热器特殊材料领域开展合作；康达与长春理工就智能监控终端研发及产业化项目进行联合攻关；吉林世宝与吉林大学合作研发智能电液转向器，已实现对一汽解放等主机厂的配套；立新汽车与吉林大学机械与航空航天工程学院开展合作，在工艺提升方面取得显著成果。

二是聚焦产品自主研发。鼓励企业锚定市场需求与技术前沿，加大研发投入力度，组建专业化研发团队，突破关键核心技术，开发具有自主知识产权的特色产品，形成差异化竞争优势。康达81行三组合式小麦播种机、31行液压升降旋转免耕播种机、24行气力式集中供种供肥免耕播种机已试制成功，并实现出口；巨元通过优化板片结构，已拥有一级能效板型9个，其中P15B板型广泛应用于能源领域；吉林世宝线控转向系统已成功突破技术难关，完成研发并实现市场化应用，为汽车产业链升级提供了本土技术支撑。

三是助企申报首台（套）奖补。积极帮助企业申报国家、省首台（套）奖补项目，目前，顺邦、艾斯克、巨元、康达、天正5户企业6个产品成功入选省高质量发展专项资金支持（首台（套）项目），合计获得奖补资金超过1200万元。

（四）拓宽产品销售渠道

一是深化吉浙对口合作。举办“浙江·吉林产业对接（四平换热器专场）活动”，围绕“创新产品推介战略合作、产融合作、产需合作、科技合作”4个领域，我市与浙江省14家单位完成合作签约。通过此次活动，我市换热器企业与180余户企业实现后续对接，新挖掘可配套项目50余个，发展潜在订单超10亿元。

二是开展精准叩门推介。为帮助企业开拓浙江市场，依托吉浙对口合作、四平-金华对口合作的有利契机，组织康达、顺邦等域内农机企业，前往星莱和、四方集团、挺能胜、德菲洛4户金华永康市重点农机企业，以及浙江脉链供应链管理有限公司、金华市农业科学研究院(浙江省农业机械研究院)进行学习交流；组织四平鼓风机向金华水泥企业进行产品推介，并前往红狮水泥进行参观学习；通过陪同叩门的方式，帮助巨元与浙江中国小商品集团、浙江海森药业完成对接；组织世宝、启翔等企业前往吉利汽车、零跑汽车、一汽大众等省内外主机厂叩门对接，帮助企业开拓市场。

三是强基提质入供应链。鼓励企业通过自我革新突破发展瓶颈，在能力建设上补短板、在产品质量上提档次，逐步具备为大中型企业提供产业链配套服务的能力，切入核心供应环节。目前，巨元产品突破层层严苛筛选，成功入驻浙江中国小商品集团等大型企业的商品采购库；吉林世宝已与浙江吉利、浙江零跑等建立了合作关系，已成为一汽大众一级供应商。

二、下步工作打算

（一）产业链协同领域

紧抓国家、省、市大力推动设备更新等政策机遇，支持特色装备企业转型升级，通过“强链”“补链”“延链”三维发力，实现集群集聚效应，推动装备产业高质量发展。

一是强链方面，巩固市场份额。加快顺邦智慧农机生产基地、吉峰（康达）农机高端农机具生产项目等一批重点项目建设，以项目突破切实做强装备产业链。同时，依托巨元、康达、世宝等龙头企业的市场基础，推动板式换热器、智能换热机组、免耕播种机、秸秆打捆机等优势产品质量提升以巩固市场份额。

二是补链方面，发挥产业优势。依托换热器国检中心、中试中心等研发服务平台，围绕汽车、空调等高精尖领域，谋划和招引紧凑高效、材料创新、集成模块化的高精尖产业项目。同时，充分发挥巨元、康达、世宝等企业带动作用，依托其技术优势、市场资源与产业影响力，分领域精准招引配套企业。换热器产业招引一批水泵、仪表、阀门、密封件制造等企业入驻；农机产业招引一批智能农机、大马力拖拉机、植保无人机等生产制造企业；汽车零部件产业立足汽车转向系统领域，招引上游原材料供应商在我市设厂，填补产业链空白。

三是延链方面，注重规划引领。科学编制我市装备产业“十五五”发展规划，统筹谋划中国四平现代农机产业园，通过实施园区闲置土地收储及再利用工程、园区基础设施配套工程、产业价值链提升发展工程、产业大数据及科研创新支撑平台工程、农机产品技术检验检测验证平台工程、市场营销与品牌推广平台工程、产业延链补链工程等七大重点工程项目，筑牢我市农机产业及装备产业发展根基。

（二）增强智能制造领域

一是强化项目支撑转型。紧盯“智改数转”发展方向，加快巨元数字化应用平台建设项目、康达年产10000台套农机装备智能设备生产线技术改造项目等一批“智改数转”项目建设，积极协助指导符合条件的装备制造企业申报省级制造业“智改数转”项目库、省级示范工厂（车间）等专项补助，“一对一”指导完善相关申报材料，严格按照省厅文件要求指导企业向上争取专项资金，加快企业升级转型步伐。

二是牵头搭建对接平台。不定期开展“智改数转”合作对接活动，精准邀约智能制造系统解决方案供应商与我市重点装备企业进行对接，通过需求匹配、技术交流、方案洽谈，引导更多企业加快数字化转型与智能化改造步伐，有效降低生产运营成本，持续增强核心竞争力。

（三）技术能力创新领域

一是梯度培育创新载体。聚焦省、市级企业技术中心的培育，重点支持换热器、农机等产业龙头企业申报认定，通过层级化培育壮大产业创新载体。纵深推进高新技术企业与科技型中小企业“双培育”行动，精准筛选符合条件的装备制造企业，鼓励其积极申报，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业”梯度培育体系。

二是深化产学研协同创新。搭建政校企精准对接平台，支持巨元、康达等龙头企业与省内外高校、科研机构等建立长期稳定合作关系，开发国内领先、可替代进口的新型产品，着力补齐产业链短板、推动产业产品向中高端迈进。艾斯克计划与长春理工大学共同对家禽屠宰加工智能视觉在线质量安全检验关键技术研发与应用开展研究；吉林世宝与北京理工大学签订合作协议，计划共同研发线控转向产品；奋进汽车与吉林大学存在合作意向，计划共同研究矿用卡车。鼓励企业以产学研项目为纽带吸引高端人才聚集，不断培养应用型、创新型人才，为地方经济发展提供强劲动力。

三是重视新产品研发生产。实时跟踪新产品研发进度，紧盯青储裹膜一体机、茎穗兼收一体机、大型油炸机、大型圆包机、后轮转向系统等一批国内领先的新产品研发和产业化。密切跟踪国家、省、市首台（套），专精特新等专项资金投向，指导企业做好资金申报承担工作。以“专精特新”升级培育为抓手，聚焦顺邦农机的产业优势与创新潜力，全力推动企业对标国家级重点“小巨人”遴选标准，系统梳理在细分领域优势、创新能力、市场竞争力等核心亮点，精准筹备申报材料。

（四）拓宽市场渠道领域

一是深耕国内市场。鼓励企业积极参加论坛、会展等活动，借助展销平台进行产品推介，探索开拓销售渠道，助力企业产品提高市场占有率。鼓励巨元、鼓风机、线路器材等企业，发挥自身产品优势与技术实力，积极对接抽水蓄能电站在建及新建项目机遇，通过参与项目招投标、开展技术方案交流、建立长期合作机制，深度融入抽水蓄能电站产业链，推动自身拓展新兴市场空间。

二是开拓海外市场。依托对俄贸易设立的农机展示展销基地，发挥对俄专班、对口合作专班作用，积极推动企业“出海接单”。鼓励顺邦、康达等农机企业与我市红开区寰谷农业等农机服务商精准对接，借助其筹备搭建的海外农机超市业务，拓展海外市场，争取将我市更多优秀农机产品销往海外。

再次感谢您对我市特色装备产业集群发展工作的关心和支持，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。

（联系人：邢彬  0434-3266720）

四平市工业和信息化局  

2025年9月12日   

（初审：于航 复审：邢彬 终审：张铁志）