对四平市政协九届四次会议第33号委员提案的答复

四工信字〔2025〕19号

张海忠、陈杰委员：

　　您在四平市政协九届四次会议上提出的《关于盘活闲置工业企业资产情况的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　首先感谢您对我市闲置工业企业盘活给予高度关注。您在提案中指出东北、西部地区工业资源闲置情况比较突出，企业在发展过程中受到区域投资需求不足、企业发展观念落后、政策配套滞后等限制，企业受困于资金紧张和技术落后等问题分析的准确、客观。同时您提出引进战略伙伴、发展高新技术含量、高附加值新产品，通过引进外部投资为主盘活闲置工业企业的建议具有一定的针对性和可操作性，对今后我市盘活闲置工业企业工作具有很强的启发和借鉴意义。对此，向您再次表示衷心感谢！

　　一、闲置工业企业盘活情况

　　多年以来，市委、市政府高度重视闲置工业企业盘活工作，2020年制定下发了《四平市推动停产企业启动工作实施方案》，以各县（市）、区为主体，积极推动停产企业启动工作，截止至2021年末基础条件好、资产优良、有启动意愿的企业实现盘活启动“清仓见底”。近两年，各相关部门、各县（市）区持续推进闲置工业企业盘活工作，对停产企业进行摸底排查，制定《四平市开发区土地利用、停滞项目和僵尸企业处置方案》，编制《四平市招商引资手册》，通过项目建设、租赁等措施推动闲置工业企业盘活启动，恒业机械、现代天丰、天威电化等一批闲置工业企业盘活启动。

　　二、存在的困难和问题

　　一是资产处置难度大。部分停产企业存在产权关系复杂、土地性质不明确、资产抵押纠纷等问题，导致资产处置程序繁琐，短期内盘活难度较大。二是招商吸引力不足。部分停产企业所处行业发展前景有限、配套基础设施不完善、所有人资产定价过高等，在资产收购、设备更新、技术改造等均需大量资金投入，对于投资者而言投资成本较高。三是规模化发展较难。停产企业多为私营企业，资产个人所有，且不连片、规模小，一般资产所有人更倾向于出租、出售或自用（用于其他行业），还有纳入拆迁范围的老旧厂区，土地冻结不能转让、不能交易，对停产企业盘活不适宜整体规划，无法形成集聚效应。

　　三、下步工作打算

　　在今后的工作中，我们将采纳两位委员的建议，结合我市闲置企业实际，按照因地制宜的原则，探索推动适合我市实际的盘活路径。一是深化调研摸底，开展闲置工业企业调查摸底，掌握闲置工业企业基本情况，梳理有启动需求的闲置企业，建立闲置企业资源库，坚持把盘活闲置工业企业作为推动四平市高质量发展的重要内容，推动停产企业盘活启动；二是加大招商引资，积极对接有盘活意愿的工业企业，联合相关部门开展“走出去”“请进来”精准招商。充分发挥企业主体作用，积极引进战略合作伙伴，通过嫁接改造、转型升级、出租出售等形式盘活闲置工业资产，着力发展高技术含量、高附加值产品，延伸产业链条，增强工业后劲；三是强化政策支持，按《财政部税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告》、《财政部税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》等相关政策规定，对闲置工业企业改制、合并、资产划转、债权转股权、破产清算等给予税费减免，支持闲置工业企业盘活启动；四是加大宣传推介，通过线上线下多种渠道向企业和社会广泛宣传拟盘活闲置资产资源、盘活停产企业的政策措施，让投资者、社会各界人士多渠道了解闲置资产情况，提高社会各界对闲置工业企业利用的认知度和参与度，为企业寻求合作机遇。加大对盘活闲置资产典型案例宣传，更加直观的展示闲置资产盘活成果，形成良好的社会氛围。

　　再次感谢您对我市闲置工业企业盘活利用工作的关心和支持，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　四平市工业和信息化局

　　2025年7月28日 

　　（此件公开发布）