关于《关于把四平打造成“中国东北

农机城”的建议》人大建议的答复

四工信字〔2025〕17号

尊敬的王秀梅代表：

四平作为东北老工业基地之一，“三机两车一器”曾闻名全国，四平联合收割机厂制造出新中国第一台大型自走式联合收割机，填补了国内空白。当年四平的农机装备产业备受瞩目，是中国农机装备领域的一面旗帜。时至今日，农机产业仍是我市企业积累财富、地方实现税收的重要引擎。在此背景下，您提出的《关于把四平打造成“中国东北农机城”的建议》具有现实意义，为发展农机装备产业提供了参考和借鉴。收到此建议后，我单位高度重视，认真分析采纳，向市发改委、市农业农村局、市科技局、市经合局、市市场监督管理局去函，及时了解各部门推动农机产业发展举措，共同推进成果转化，打造“中国东北农机城”。现将具体情况反馈如下：

一、当前四平农机产业发展情况

四平市是我国重要的农机生产制造基地，现有农机生产企业30余户，其中规上企业7户，国家级“专精特新”小巨人企业2户，2023年全市规上企业总产值9.6亿元，规模总量约占全省50%，年销售各类机械约1.4万台，是吉林省农机生产企业最为集中区域，基本形成了以动力、耕整、播种、植保、收获、秸秆处置利用，家禽智能宰杀、粮食烘干机械等为主体的农机产业链条。多个单品销量全国第一，吉林康达指夹式免耕精量施肥播种机连续14年全国销量第一，顺邦农机秸秆饲料打捆机国内首创，连续7年全国产销量第一，艾斯克机电畜禽加工智能屠宰综合实力亚洲第一、世界第四（丹麦、冰岛、荷兰），家禽自动掏膛生产线、家禽脱毛机、浸烫机、油炸机销量全国领先。

发展农机展业，我市一直立足现有产业基础，抓住国家“智改数转”、“设备更新”等有利契机，主攻“智慧农机”方向，围绕动力机械、耕整地机械、收获机械、家禽屠宰加工机械等板块，扩总量、增品种、提品质，优化产业结构，完善产业链条。通过推项目、抓服务、搞活动，紧盯高端化、智能化、绿色化、集群化方向，提升农机产业智能化和产业链现代化水平。

一是推动重点项目发展。2024年，康达年产10000台农机装备智能设备生产线技术改造竣工投产，顺邦智慧农机生产基地项目、吉峰（康达）农机高端农机具生产、艾斯克年产100套智能化家禽屠宰及深加工装备智改数转扩建等一批重点项目也取得了重大突破。二是做好服务保障。2024年积极帮助企业申报国家、省各项支持政策，8款产品进入省“首台套”目录，其中康达指夹式免耕播种机通过省“首台套”获得省高质量发展专项资金。成立了以康达公司总经理杨铁成为会长，30家会员单位参与的四平农业机械协会。从产业发展实际出发，制定了四平市特色装备产业提升实施方案，明确产业发展方向目标，提供下步发展重点任务举措。三是组织开展活动。通过召开全市装备（农机）行业座谈会、全市农机产业发展座谈会、邀请省工信厅及专家来平开展“智改数转”赋能行动等，现场听取企业对农机产业发展意见和建议，倾听和推动解决企业存在问题，促进产业整体质量水平提升。

二、打造“中国东北农机城”现实意义

从全国看，我国规模以上农机企业2023年主营业务收入2428亿元（摘自农业农村部发展规划司），同比下降9.62%。受农产品价格降低带来的利润挤压导致更新换代意愿不强等多种因素影像，预计2025年农机市场仍会持续走低。从全省看，规模以上农机企业主要集中在打捆机、收割机、播种机方面，2024年省内农机产值约16亿元，同比下降17%。省内其他重点企业，松原牧神（2024年产值1.1亿元，同比下降72%）、长春天朗（2024年产值2.72亿元，同比下降2.59%），预计2025年产值将进一步下降。从我市看，2024年，我市规上农机产值8亿元，同比下降16.7%。整体来看，当前的农机产业市场进入存量化时代，同质化竞争严重。此外，如代表所说，四平规模以上农机企业有5户，整机制造企业较少，智能化产品不足，核心零部件需要外地采购或进口，缺少能生产核心配套零部件的企业。

综上，农机企业发展迫切需要做出改变，要想从竞争中突出重围，需要充分发挥四平地域和资源优势，围绕大型化、高端化、智能化、绿色化，把四平打造成“中国东北农机城”具有现实意义。 

三、落实打造“中国东北农机城”八项任务工作情况

（一）加强农机科技创新平台建设

1.当前工作进展情况

“十四五”以来，我市积极搭建农机创新平台，截至目前，共搭建省级农机类科技创新平台2个，并以康达农机为牵头单位，联合8家家农机企业和4家科研单位组建了吉林省农机装备产业技术创新联盟。引导农机企业与高校、科研机构开展产学研合作20余项，共有7户农机企业立项吉林省科技计划项目13项，获批资金达723万元。其中2025年培育立项6个，同比增长200%，申请资金284万元，同比增长184%，为四平农机产业高质量发展提供了有力科技支撑。

企业自身也充分发挥高校、科研院（所）对工业经济发展的重要源动力作用，持续调度企业技术难题需求及成果转化需求。例如康达农机与中国农大、中国农机院、中科院沈阳研究所、吉林农大、吉林大学、长春理工等单位建立了产学研协作关系。康达的24行玉米播种机、31行玉米黄豆播种机等新品在今年进行现场作业和技术论证，帮助企业进一步拓宽海外市场，其中31行玉米黄豆播种机等新产品已实现出口；顺邦农机与中国农机院、吉林省农机院、中国农业大学、吉林大学等多家高校院所签订了战略合作协议，达成了深入合作，其推出的第12代新型秸秆饲料打捆机，集成了移动网络、北斗定位和多传感器技术，实现了远程监控和故障诊断，大幅提升了设备的智能化水平。

2.下一步重点发展举措

引导企业加强与国内外龙头企业合作，联合高等院校和科研院所进行科研攻关，及时掌握院校和机构的最新待转化成果，开展校地科技成果转移转化合作，着力在产品开发、品牌建设方面下真功夫，以市场需求为导向，创新销售模式，拓宽国内外市场空间，进一步拉长产业链、提升价值链。同时鼓励企业积极开展自主研发，让企业在技术创新与市场需求之间建立了良好的互动，推动企业的快速发展。

（二）推进智能智慧农机装备研发制造。

1.当前工作进展情况

近年来，我市农机企业科技创新能力持续加强。吉林省康达农业机械有限公司在免耕机、精播机、马铃薯种植机、深松整地机方面拥有主营产品共43款机器,产品拥有核心自主知识产权16项，“JLKD”牌免耕播种机被评为吉林省名牌产品，并授权企业商标，获得吉林省科学技术一等奖。四平市顺邦农机有限公司专注于打造秸秆饲料打捆机，拥有尖端生产设备20余台套，分别荣获2项国家发明专利、22项实用新型专利、6项外观发明专利。吉林省艾斯克机电股份有限公司，SSK品牌被评为中国肉类产业最具价值品牌、全国屠宰机械质量公认十佳名优品牌,获得“中国食品装备行业三十周年科技创新奖”，家禽屠宰设备产品填补了国内空白。获得授权发明专利13项,制定国家标准4项,制定行业标准4项。获得吉林省专利奖1项。

2.下一步重点发展举措

下一步将把重点农机项目建设作为推动经济发展的“强引擎”和“硬支撑”，深入实施创新驱动，强化企业创新主体地位，帮助企业谋划一批科研项目，鼓励企业加大科技研发投入，鼓励企业建立自主创新平台，通过项目实施，带动科技人才引育，提升企业创新能力。

（三）培育壮大整机制造龙头企业。

  1.当前工作进展情况

我市目前已经拥有一批例如顺邦农机、康达农机等具有一定生产规模、拥有自主知识产权和主打产品的农机生产制造企业。产品涵盖拖拉机、播种机、收获机、打捆机等6大类20多个系列品种，形成了以动力、耕整、播种、植保、收获、秸秆处置利用、家禽智能宰杀、粮食烘干机械等为主体的农机产业链条。打造“中国东北农机城”，离不开龙头企业的发展壮大。目前我们从帮助企业争取政策支持和促进企业对外合作两个方面，帮助企业进一步发展。积极围绕国家农机领域“两重”政策支持（目前没有下发正式的申报通知），通过召开政策解读会、前往企业进行指导服务等举措，系统谋划了农机领域项目41个（计划总投资49.84亿元，拟申请国债资金43.3亿元）。同时带领农机企业前往金华座谈交流，促进康达农机与金华企业合作，依托浙江脉链公司探寻出海路径。

2.下一步重点发展举措

围绕我市农机重点产业，培育龙头企业。集中扶持顺邦、康达等起点高、规模大、带动力强的龙头企业，持续扩大生产规模、全面提升自身实力，进一步增强龙头企业的辐射力、影响力、带动力。以实施品牌战略为突破口，以产业延伸、产业提升、产业扩张为方向，重点推进播种机、收获机、打捆机、大马力拖拉机、水稻抛秧机等智能化升级改造，通过优化工艺、提升标准等，打造一批大品牌、大企业，提升综合实力和核心竞争力。

（四）建设专业化零部件配套协作体系。

1.当前工作进展情况

立足我市农机产业特点，突出延链、建链、补链、强链，一体推进产业谋划、项目策划，形成上下游产业链的优化配置，着力构建农机产业集群化发展格局。借助2025年重大省市招商会事及“走请”活动，全方位、立体化、多角度展示四平，讲好四平农业机械4万余台（套）生产能力故事，推介四平拖拉机、播种机、收获机、打捆机等20多个系列品种农机产业链条优势，力争吸引更多专业化零部件配套项目落户四平。

2.下一步重点发展举措

充分发挥康达、顺邦等链主企业带动作用，谋划引进电气元件等关键零部件配套企业以及农机覆盖件、农机驾驶室等配套企业，吸引一批农机制造及配套企业入驻集聚发展。

（五）推进农机与农艺相结合。

1.当前工作进展情况

推动农机产业发展离不开加快农机新技术、新机具推广应用。定期组织农机新技术、新机具的演示推广活动，邀请农机企业、专家和农民代表现场观摩，直观展示新技术的优越性和实用性。同时，利用线上线下相结合的方式，开展技术培训讲座、视频教程推广等活动，提高农民对农机新技术的认知度和接受度。2024年全市保护性耕作推广面积达到622.9万亩，今年农机手培训人数达到1.03万人、线上线下培训96次，培训人数达到4812人次。

2.下一步重点发展举措

下一步可以结合企业实际需求，帮助企业引进高层次人才，鼓励在平高校围绕产业集群发展需求动态调整专业设置，加强具有相关专业特长的产业技术工人在职培养，输送工程技术和产业技能人才；搭建企业与大专院校供需对接平台，积极引进人才；引进人才在生活保障、工作激励、创新创业等方面，按有关规定给予支持。同时加强宣传引导，转变农民观念，让其充分认识到农机作业服务在提高农业生产效率、保障粮食安全等方面的重要价值。培育壮大农机专业合作社等社会化服务组织，通过财政补贴、政府购买服务等方式，鼓励其开展跨区作业、订单作业等多元化服务模式，提高农机利用率和作业收益。

（六）加快智能农机装备应用场景建设。

1.当前工作进展情况

鼓励企业向数字化、智能化发展，增加研发投入，谋划智能农机装备项目。例如新开工的顺邦智慧农机生产制造基地项目将打造四平农机行业首个数字化、智能化、绿色化5G智能工厂。项目选址在四平经济开发区，占地面积16.25万平方米，计划总投资3.5亿元。项目达产后，设计最大年产秸秆饲料打捆机2050台、玉米籽粒收获机1000台、玉米果穗收获机500台、玉米茎穗收割机500台、青贮裹膜一体机50台、免耕机400台。

2.下一步重点发展举措

积极为我市农机企业与中国移动、迅达等智能制造系统解决方案供应商搭建对接平台，帮助企业在智能化改造和数字化转型方面寻求“智改数转”解决方案。

（七）加强农机配套服务升级。

1.当前工作进展情况

一是增强知识产权金融服务能力。持续推进知识产权质押融资工作，积极开展银企对接，组织推荐隆发机械制造有限公司获评2023年度吉林省知识产权质押融资补助项目，获得省市联合贴息补助20万元，强化政策集成放大效应，缓解农机企业“融资难、融资贵”的问题。二是推进农机领域专利产业化进程。深入开展专利转化运用专项行动，推荐四平市顺邦农机制造有限公司先后获批高价值发明专利项目、专利产业化引领项目和吉林省专利优秀奖，获得各类奖补资金26.5万元。聚焦高端装备制造、新材料、生物等战略性新兴产业，组织指导顺邦、隆发机械等3家农机企业通过专利密集型产品备案，备案产品3件，关联专利38件，其中康达农机的免耕指夹式精量施肥播种机被认定为国家专利密集型产品，加快推动一批主攻硬科技、掌握好专利的企业成长壮大，农机产业领域知识产权竞争优势加速形成。三是优化专利及品牌服务能力。组织指导顺邦、康达2家农机企业认定为国家知识产权优势企业，并依托中国（吉林）知识产权保护中心，纳入专利预审“绿色通道”，大幅缩短专利授权周期。组织推荐3户企业11个农机产品入选 2024年“吉致吉品”推荐企业及产品（服务）名单。四是拓宽知识产权纠纷解决渠道。加大专利侵权纠纷行政裁决力度，完善快速响应机制，搭建专业支撑平台，办结农机制造企业专利侵权纠纷案件2起，直接避免了两家民营企业潜在经济损失，为企业持续高质量发展筑牢根基。

2.下一步重点发展举措

下一步将聚焦农机装备制造领域，精准对接市场需求，深化创新主体知识产权预审备案和专利导航工作，产出和布局更多高价值专利。以高新技术企业、专精特新企业、科技型企业等为重点，全面开展专利产品备案工作，鼓励引导更多农机企业尽快形成专利密集型产品。针对重点区域、重点环节持续开展行政执法行动，加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，严厉打击侵权假冒违法行为。

（八）加强政府组织管理建设。

1.当前工作进展情况

一是2025年通过开展四平市农机产业高质量发展专项行动，整合全市力量，在项目、研发、招引、转型等8个方向推动农机产业高质量发展。该《行动方案》已经以市政府办公室文件形式下发，从完善保障机制、推动政策聚焦、优化市场环境三个方面建立企业纾困解难恳谈机制，帮助企业争取更多政策资金支持，强化监管执法，严厉打击不正当竞争等违法行为，精准施策，助企发展。二是积极围绕国家农机领域“两重”政策支持（目前没有下发正式的申报通知），通过召开政策解读会、前往企业进行指导服务等举措，系统谋划了农机领域项目41个（计划总投资49.84亿元，拟申请国债资金43.3亿元）。三是带领农机企业前往金华座谈交流，促进康达农机与金华企业合作，依托浙江脉链公司探寻出海路径。

2.下一步重点发展举措

把我市现代农业装备作为培强壮大先进制造业的重点产业，与中国农业机械化科学研究院集团有限公司进行合作，整合四平现有资源禀赋，积极谋划“中国四平现代农机产业园”项目，计划聚焦农机产业的高新技术发展，引入科研机构、检验检测中心等，加强农机科技创新平台建设，推动我市农机产业现代化发展。

四平市工业和信息化局  

2025年6月25日