对四平市政协九届三次会议第41号委员提案的答复

四工信文〔2024〕50号

民进四平市委会：

贵单位在四平市政协九届三次会议上提出的《关于推进老工业基地文化资源保护与利用工作高质量发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

首先感谢贵单位对我市老工业基地保护和利用工作给予高度关注。贵单位在提案中对工业遗产的科学保护和再利用中存在的问题以及目前四平工业遗产再利用所面临的困境分析的准确、全面。同时提案中所提出的利用老工业厂区，将老厂区等改建为展示大厅、画廊、创意工作室等文化展示性的场所以及集摄影工作室、茶礼培训等文化品牌院落集群具有一定的针对性和可操作性，对今后我市老工业基地再利用工作具有很强的启发和借鉴意义。对此，向贵单位再次表示衷心感谢！

一、现有工业遗存、工业遗产

二、工业遗产保护

1.建立工业遗产分级保护机制

构建一个涵盖保护价值和保护紧迫性的分级评估体系，以期明确保护利用的底线，确定工业遗产的保护方式。初步划分为三个级别的工业遗产。

一级工业遗产：具有唯一性、稀有性和全国影响性等特点，或具有比较典型的工业符号特征，或曾具有较大国际、国内知名度，为本地区发展做出过突出贡献，现状保护相对完整。

对于一级工业遗产应该优先保护，主要以原址原物保护为主，不进行整体结构的变更，只进行一定程度地维修保养。一级工业遗产应及时申请文物保护单位，使其切实得到保护。

二级工业遗产：有一定的工业符号特征或在当地具有一定知名度、为当地发展做出一定贡献。

对于二级工业遗产应根据新功能的要求进行空间的重构与再利用，首先进行必要结构地加固修缮，然后通过局部拆减、局部增建甚至局部重建，以适应新功能，提升环境质量。

三级工业遗产:当地具有知名度的工业设备或场所，工业符号特征明显。

对于三级工业遗产通过再生处理方法，挖掘场地工业历史文脉，以新的表现手法设计新的景观以满足新的功能要求。

2.制定并实施专门的保护利用规划

加强修缮保养工作，尽快甄别和抢救因城市发展而逐渐损毁的濒危工业遗产，以便采取必要的补救措施降低破坏的风险，制定相应的保护修缮以及合理利用的方案。建立监测评估系统，开展工业遗产动态监测和保护利用效益评估，对工业遗产的保护状况定期进行周到的检查、审议和评估，记录突出普遍价值是否得到长期的保持、工业遗产所处环境和保护状况变化等内容，以保护遗产的普遍价值和完整性，防止其受到各种内在和外在因素影响。

3.尽快开展工业遗产保护和利用相关政策法规的制定工作

在现有文物保护法规和准则基础上，补充制定适合本地实际现状的保护和利用法规。制定工业遗产的应急保护机制和预案，工业遗产遭受灾害造成重大损失，发生或者可能发生危及工业遗产安全的突发事件时，所在地工信局和文物行政主管部门应当及时采取应急措施，组织抢救保护，并向同级人民政府和市工信局报告。积极推动保护工业遗产的计划与本地经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划相结合，以防止工厂发生转型、分解、搬迁、重建等重大变动时重要遗产的损毁。

三、改造方案

1.对位于市镇中心且完全闲置的工业园区及工业厂房，通过提升公共服务功能实现再生。对于老工业园区，在园内各个闲置厂房发挥自身新功能的同时，通过建设内部游览廊道，将各个闲置厂房连接起来，打造为一个整体的创意产业区和城市休闲区。对于闲置的单体工业厂房，在保留闲置厂房外部景观形象和内部空间特质的基础上，通过强化美术馆、图书馆、公益医疗等公共服务功能，满足当代居民消遣、求知、休闲等复合型需求，形成融入现代设计观念、适应当代生活方式的公共开放空间。

例：通过各个闲置厂房的功能再生和内部游览廊道的建设将铁东老工业区打造为集文化、展览、商业、休闲、旅游等多功能于一体的综合性生活地标。桦鑫包装有限公司厂房打造为道东19号院文化艺术区，昊华有限公司厂房打造为以仓储、金融为主体，休闲游览、文创设计为辅的多功能园区

2.对工矿废弃地和煤炭塌陷地进行生态修复改造与景观重建工作。依据场地的地表特征和原始形态，通过一系列生态重建措施恢复原有生态功能，打造顺应当代生活方式的自然人文景观，推动生态可持续发展，形成极具生态价值的开放新空间。

例：“小天池”通过结合周边环境及业态，连接周边更多的绿地、公园、文创等休闲娱乐设施，打造沿湖景观带，从而形成一个集生活空间、生态空间和景观空间于一体的“生活秀带”

3.对大型土建工程项目进行周边环境治理和资源整合工作。大型土建工程项目在发挥自身功能的同时，通过治理周边环境和整合地段内的工业设施、地表痕迹等工业遗产要素，建设集工业文化、生态保护、休闲观光、运动健身等多功能的主题公园或风景名胜区。

例：二龙山水库积极治理改善环境，结合周边旅游资源，形成一座集旅游服务、渔业生产、城市供水、防洪、灌溉等多项功能于一体的水库风景区。

四、未来发展方向

1.借助老工业区向文化创意产业功能区的转化实现人才、技术、文创产业等核心要素集聚融合。进一步集聚人才、信息、技术、资本等创新要素资源，实现产业协作、区域协调发展，促进工业遗产与文化、科技、金融、制造业、旅游、农业、体育等产业深度融合发展，驱动四平经济转型升级。推动形成功能区与各区县及周边城市优势互补、合作共赢的良好局面，不断提升城市功能空间发展动力和文化建设品位。

2.以工业旅游示范基地和工业遗产示范地的建设促进经济、文化、生态等效应的产生。推动工业遗产借助改造设计、陈列展览等多种形式，保存其历史价值，传承其历史文脉。通过鼓励向旅游业转型，一方面起到保护生态环境，推动绿色发展的作用，另一方面还能提供新的就业岗位，缓解社会矛盾，创造新的经济增长点，推动产业结构升级，带动城市更新改造。

3.以文物保护单位和工业遗产保护名录的列入来实现工业遗产的保护、管理和利用。借助工业遗产的保护、管理和利用，实现城市衰退地区的经济振兴，保持地区活力的延续性，给社区居民提供长期稳定的就业机会。通过对城市中的工业遗产重新进行梳理、归类，在合理利用中注入新的活力和动力，为城市积淀丰富的历史底蕴。积极保留工业遗产的物质形态，弘扬工业遗产的文化精神，为后世留下曾经承托经济发展、社会成就和工程科技的历史形象记录，为城市未来经济、社会、生态的发展提供思路。

四平市工业和信息化局  

2024年10月14日    

（初审：刘宸希  复审：康凯  终审：张铁志）