对四平市政协九届三次会议第4号委员提案的答复

四工信字〔2024〕36号

九三学社四平市委会：

您在四平市政协第九届委员会第三次会议上提出的《关于以科技创新引领农机装备制造业产业链优化升级的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下:

一、做法

（一）依托产业基础，进一步扩大区位优势

我市现有农机制造及配套企业59户，农机制造企业31户，农机配套企业28户，2023年实现产值9.6亿元，基本形成了以动力、耕整、播种、植保、收获、秸秆处置利用、家禽智能宰杀、粮食烘干机械等为主体的农机产业链条，形成了较为集中的产业集群。以吉林康达为引领的保护性耕作机具产品长期占领东北市场领先地位，市场份额超过50%，康达免耕播种机、顺邦秸秆打捆机、艾斯克畜禽智能屠宰装备等一大批引领行业发展、抢占产业高端的“拳头”产品，挺起了四平农机的发展脊梁。我市依托四平的农机基础及区位优势，聘请中国农机研究院编制完成了《中国黑土地保护农机产业创新示范基地项目可行性研究报告》，布局了4.4平方公里农机产业发展承载区，为产业集群集聚发展提供承载平台。

（二）引导企业加大研发投入，提升研发创新能力

1.鼓励企业加大研发投入，多条政策提供资金支持。一方面积极帮助企业申报首台套、专精特新相关项目，争取资金支持。目前有顺邦、艾斯克2户国家级专精特新“小巨人”企业，4户省级“专精特新”中小企业，康达农机已经成功申报“省首台套”，并且进入2024年省级工业和信息化高质量发展专项资金（首台（套）项目）拟支持项目名单；并且“年产10000台套农机装备智能设备生产线技术改造项目”项目进入了省智改数转项目库。另一方面鼓励企业加大研发投入，支持重点项目建设。四平顺邦智慧农机生产制造基地项目，计划总投资2.2亿元，计划建设2条智能制造生产线、焊接车间、机加车间及配套设施。现已成功完成土地和地上物拍买，正在进行规划设计和办理所有权变更手续。吉峰（康达）农机高端农机具生产项目，项目计划总投资10亿元，其中，项目一期主要进行8款新产品的研发、试验及小批量产、推广应用等工作，3款新产品计划今年完成，剩余5款新产品计划在2026年底前完成；项目二期主要建设车间和厂房，项目预计2026年末完成，投产后将具备年产8000台（套）高端智能播种装备的生产能力。艾斯克年产100套智能化家禽屠宰及深加工装备智改数转扩建项目，前期手续已完备，正在建设项目主体，预计25年6月竣工。

2.围绕农机产业创新发展，提升企业自主创新能力。全力打造科技创新平台，着力开展核心技术攻关，推进科技成果转化，以科技创新助推产业创新，全面提升企业科技创新能力。一是多策并举激发企业创新活力。全市现有农机高新技术企业5户，科技型中小企业4户，通过高新技术企业减税和研发费用加计扣除政策，近三年合计减免企业所得税6992.76万元，通过“免申即享”政策，获得省R&D投入补助资金50余万元；强化科技项目建设，11个省级科技项目成功立项，争取资金1000余万元；会同农业农村等部门推荐了农机研发制造推广应用一体化项目，已有4个获批。二是技术攻关提升企业创新能力。农机企业中建有省级科技创新中心2个，以康达农机为牵头单位，联合省内7家企业4家高校院所组建了“吉林省农机装备产业技术创新联盟”；通过以上科技创新载体，共开展科技研发28项，在农机关键核心技术上取得了一系列突破，例如康达与吉林大学共同承担的排种器、切割片等省重大科技专项，攻克了“卡脖子”关键技术，打破国外垄断，填补国内空白；顺邦秸秆饲料打捆机达到国内领先水平，市场占有率位居全国同行业之首。同时，隆发、龙业等农机企业也在对自身农机装备进行创新升级，积极研发生产畜牧业养殖机械、场地打包生产线、大型方包打捆机、大型圆包打捆机等系列新产品。

（三）加强人才培养，奠定产业发展基础

1.在加强农机装备产业的人才培养方面。为吸引人才、留住人才、鼓励人才创新，我市陆续出台了人才方面相关政策，2023年8月，我市出台了《英城英才新政十条》，2023年11月出台了《惠企人才政策新五条》。同时通过召开座谈会、到企业实地宣传等方式对四平市出台的各项人才政策进行宣传，充分发挥政策拉动作用，支持科技人才成果转化，鼓励各类优秀人才向域内企业集聚，为农机产业的科技创新做好人才后盾。

目前，涉及企业科研技术人员的技术等级认定（A-E类人才）以及职称评定稳步推进中，美好晟苑小区建设2880套公寓过渡性住房用于人才引进，目前120套已具备拎包入住条件，符合四平市人才引进条件的配偶安置工作随时办理。

2.在鼓励科技人才参与科技创新工作方面。持续深入实施科技人才助力企业创新跃升三年行动，目前申报省企业“科创专员”共49人，共28户企业成功派驻36名“科创专员”，其中农机装备企业4家，共派驻“科创专员”6名，为农机企业的科技创新提供人才保障。同时结合四平实际，出台《四平市科技人才助力企业创新跃升三年行动方案》，加快实施人才强市战略，积极鼓励支持我市科技企业与高校科研院所开展合作，汇聚科技人才，赋能企业科技创新，2023年在我市企业搭建人才工作站24个，其中农机装备企业3家，加快了我市农业科技创新人才队伍引进和培养。

（四）加大产学研合作，促进科技成果转化

开展产学研合作。康达农机、顺邦农机、龙业机械、隆发机械、沃普装备等企业与吉林大学、长春理工大学、中国农业科学院、中科院材料科学研究所、吉林省农机研究院等开展相关合作20余项，充分利用高校的科研、学科及人才等资源优势，引进技术和成果，逐步提升四平市农机智能化水平。开展驻企研发。康达农机与中国农大、中科院沈阳研究所等单位建立了产学研协作关系，正在与长春理工对新产品智能监测和控制系统进行合作研发，长春理工何飞教授带领团队长期驻企进行研发。顺邦农机分别在北京、陕西渭南、黑龙江佳木斯和四平设立研发中心，正在与省农机研究院对轻免播种机进行合作研发。

（五）成立四平市农业机械协会，搭建产业发展桥梁

为了充分发挥龙头企业的带动作用，建立企业沟通桥梁纽带，为产业创新、产业集聚、产业发展提供平台支撑，同时为四平市农机行业搭建一个集产品宣传、合作交流、展会展示、供应链对接、协同制造于一体的共享共赢平台，凝聚行业力量，组织协调资源争取利益最大化。目前，我市正在积极协调相关农机和配套企业，以及民政等相关部门，牵头组织成立四平市农业机械协会，已完成前期筹备、申请备案、审批、选举环节、民政局复核、刻章发证，下一步协助企业进行注资验资等环节。

二、下一步举措

1.推动重点项目引领行业发展，产业链招商打造产业集群。继续跟踪推进顺邦智慧农机生产基地项目、吉峰（康达）高端农机具生产等重点项目建设，推动顺邦、康达等我市农机龙头企业产品向高端化、智能化、动力化方向发展。依托我市现有产业基础以及黑土地保护农机产业创新示范基地轻资产入驻优势，重点引进智能大马力拖拉机、大型收割机等大型自走式农机械生产企业和智能化、高端化小型农机具。围绕农机配套，谋划引进电气元件等关键零部件和农机覆盖件、农机驾驶室等配套企业，打造现代化产业集群。   

2.向上争取资金支撑企业创新，龙头企业引领科技创新。抢抓国家新一轮设备更新、智改数转等政策机遇，大力推动农机企业生产设备更新和技术改造，主动向上争取支持智慧农机发展、一体化试点、农机补贴、智改数转、首台套等政策支持。主攻“高端智能”，在农机领域加快培育形成新质生产力，整合优势资源，集中全部力量支持他们新上项目、开拓市场。

3.激发企业内生动力，提升企业创新能力。深入落实科技人才助力企业创新跃升三年行动、“破茧成蝶”专项行动、企业R&D投入引导计划、研发费用加计扣除、高新技术企业减税、技术合同交易减免税等科技惠企政策，强化企业创新主体地位，深入开展高新技术企业和科技型中小企业“双培育”行动，推动政策、人才、资金等要素向农机企业集聚。充分发挥“吉林省农机装备产业技术创新联盟”作用，带动上下游企业创新发展，形成农机产业集群发展态势。鼓励和支持企业建立院士工作室、新型研发机构、人才工作站等创新载体，促进创新资源集聚，持续引导企业加大研发投入，加速科技成果形成。

4.打好人才政策“组合拳”，政策激发人才活力。落实好省《关于促进高校毕业生就业创业若干措施》30条及《实施细则》和我市《四平市促进高校毕业生就业创业政策清单》30条，跟进四平市产业人才青年公寓建设，明确入住条件标准，为来平就业创业人才提供过渡性保障住房。聚焦实际适时制定出台支撑四平市发展所需引才、育才、留才、用才等方面政策，优化人才分类评价，聚焦过渡性住房、资金奖励待遇等人才普遍关心关注问题打好政策“组合拳”，以真金白银的政策激发人才创新创造活力。在技能型人才培养方面，加强校企联合培养，针对企业用工实际情况，与四平本地职业大学等联合制定培养计划，为企业提供大批量技能型人才，使其适应当下产业发展和企业需要。

四平市工业和信息化局

2024年8月16日  

（此件公开发布）

（初审：钱雪    复审：邢彬    终审：张铁志）