对四平市政协九届三次会议第22号委员提案的答复

四工信字〔2024〕35号

潘薇委员：       

您在四平市政协九届三次会议上提出的《关于改造和有效利用老旧厂房的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我市老旧厂房开发工作给予高度关注。您在提案中对老旧厂房改造过程中存在的“老旧厂房受到产业升级、建筑设计条件、层高、外环境等限制，再吸引优质制造业项目的难度较大”的分析准确、客观。同时您提出把老旧厂房改造与创新创业载体建设相结合，利用老旧厂房改造文化创意产业、艺术工作室、创业咖啡吧、创意民居等，通过引进外部投资为主盘活存量工业用地的建议具有一定的针对性和可操作性，对今后我市老旧厂房改造工作具有很强的启发和借鉴意义。对此，向您再次表示衷心感谢！

多年来，我市高度重视老旧厂房盘活工作，制定了《四平市推动停产启动工作实施方案》，成立了工作专班，全力推动老工业企业闲置厂房盘活。在老工业遗址文化创意产业方面，成功打造了道东19号院文化艺术区，是吉林省最早的从“工业锈带”到“生活秀带”改造工程和东北地区首家工转商使用的民营文化艺术街区。将四平市桦鑫包装有限公司老厂区闲置工业厂房通过修旧如旧的创意改造，在保留古朴的工业文化风貌同时，开发建设有“艺术创作中心”“文化创意剧场”“特色主题餐饮”“室内活动中心”“体育运动中心”“体验教育中心”“大学生创业孵化器”“LOFT创客空间”“室外露营广场”等一批“798”形态文化主题建筑聚落。通过“政府+企业”合作保障、“一+二+三”全产业链条打通、文创服务业态整合以及创新创业项目引进，道东19号院现运营有马术俱乐部、脱口秀剧场、大型音乐酒吧、音乐现场（LIVE HOUSE）、城市餐饮营地、篮球训练中心、体能训练中心等多家极具特色和本地独有的大型服务业项目，重新赋予老旧厂房更多元和更现代的价值。

在老旧厂房改造方面也存在一些突出的问题和困难。一是文化定位较难，把工业老旧厂房打造为文化产业园区，需要有明确的文化主题和定位，老旧厂房的原有功能和历史背景较为单一，难以形成独特的文化品牌。二是资金投入大，老旧厂房的改造、建设需要大量的资金投入，包括场地改造、设施购置、文化活动策划等。老旧厂房以私营企业为主，资产为个人所有，且不连片、规模小，一般资产所有人更倾向于出租、出售或自用，投资改造意愿不强。三是土地转让受限，有的老旧厂区纳入了拆迁范围、有的涉及司法诉讼，土地抵押、冻结，不能转让、不能交易，只能闲置或临时出租，无法进行开发、改造。

在今后的工作中，我们将采纳潘薇委员的建议，积极向市委、市政府汇报，会同相关部门共同努力，结合我市老旧厂房实际，按照因地制宜的原则，坚持新发展理念，把老厂房改造、利用作为推动四平市高质量发展的重要内容，探索推动适合我市实际的工业老厂房改造路径。一是深化调研摸底，继续深入调研老旧厂房的实际情况，掌握存量变化情况，为后续的改造工作提供有力支持。二是完善政策体系，建议上级部门制定更加完善的老旧厂房改造利用政策，加大对改造工作的支持力度，激发市场积极性。三是多方筹集资金，全面梳理和分类全市具有招商引资需求的企业的闲置资产资源，包括但不限于土地、厂房、设备等，将资产资源进行系统整理根据潜在用途进行分类，形成详尽的企业招商需求手册，进一步做好招商引资的前期准备工作。探索引入社会资本参与改造工作，形成多元化的投资格局。四是加大宣传力度，在我市开展“走出去”“请进来”招商引资活动中，优先推荐我市闲置资产资源利用项目。并加大宣传力度，提高社会各界对老旧厂房改造利用的认知度和参与度，形成良好的社会氛围。

再次感谢您对我市工业老厂房改造、利用工作的关心和支持，欢迎您继续给我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　　　　　　　　　　　　　　四平市工业和信息化局

2024年8月13日

（初审：范宇    复审：欧阳丹丹    终审：张铁志）