对四平市九届人大四次会议第28号代表建议的答复

四工信字〔2024〕11号

刘诗尧：

您在四平市九届人大四次会议上提出的《关于大力扶持中小企业发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

四平市政府高度重视中小企业发展工作，面对当前中小企业在发展中面临的问题，多措并举积极促进我市中小企业健康快速发展。

 一、完善融资体系建设

1.搭建银企对接桥梁。一是积极开展银企对接。国家金融监管总局四平监管分局（以下简称“四平监管分局”）牵头召开深化“银税商企”合作对接会，搭建“银税商企”对接交流合作平台。市财政局协调相关部门与金融机构搭建对接平台，建立信息互通机制，汇总推送融资需求，即时开展对接活动。“吉企银通”助企融资平台累计放款1611笔，92.07亿元，其中2023年放款471笔，贷款金额29亿元。二是建立“银税桥”服务模式。四平监管分局与市税务局及银行机构签署了三方协议，协调税务局提供纳税评级为A、B、M级企业名单共享至银行机构，实现银税商企精准对接。开展银税互动线上培训，组织6家银行机构向纳税级别A、B及M级别企业介绍银税互动相关产品及办理流程，与小微企业法人进行实时交流，覆盖微信群内1万余户中小企业，助力“以税促贷、以信换贷、以贷扶微”。截至2023年末，银行机构银税互动贷款余额4.55亿元，较年初增长27.51%；户数476户，较年初增加48户。三是加强专精特新企业金融服务。截至2023年末，辖内银行机构当年累放“专精特新”企业贷款62户，贷款金额18.76亿元；余额户数58户，贷款余额13.42亿元。

2.组织开展小微企业金融服务监管评价。每年组织辖内大型商业银行分支机构和法人银行机构开展小微企业金融服务监管评价工作，通过机制建设、指标测算、组织架构、绩效考核等多维度评估金融服务水平和政策落实情况，进行全辖通报，要求各机构认真整改，用好评价结果，加强和深化小微企业金融服务。

3.助力新型农业经营主体融资增信。2021年以来，四平监管分局推动辖内银行机构通过农业保险保单融资增信，创新“4+N”银保联动金融服务模式，建立工作专班，制定并下发《关于农业保险保单融资增信助力国家粮食安全战略的实施意见》，引导机构推出标准化专属金融产品惠及更多新型农业经营主体；召开“4+N”银保联动金融模式推介会、经验交流会，推介“4+N”银保联动金融模式，筛选种植大户白名单推送银行机构对接融资需求，2023年顺利实现“4+N”银保联动“梨树模式”在双辽、伊通落地。

二、落实减税降费政策

党中央、国务院高度重视小微企业发展，2023年7月24日，中共中央政治局会议强调延续、优化、完善并落实好减税降费政策，7月31日，国务院常务会议对2023年和2024年到期的阶段性政策作出后续安排。目前，小微企业在增值税、企业所得税及“六税两费”等税费种上都有相应的税收优惠政策。市税务局在减税降费落实工作中主要围绕四方面促进税费优惠政策精准、高效落地。一是精准落实税费优惠政策，服务高质量发展；二是持续优化办税缴费举措，服务纳税人缴费人；三是深化拓展征管数字化转型，推动税收改革发展；四是深入推进税收协同共治，营造法治公平的税收营商环境。我市积极、有效、全面地落实了国家相关税费优惠政策，为小微企业快速发展营造了良好的减税降费优惠环境。

三、促进市场公平竞争

1.加强制度建设，防范行政垄断行为发生。四平市委、市政府高度重视公平竞争审查工作，四平市出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》，确立了公平竞争审查工作联席会议制度，成立了由副市长任召集人的公平竞争审查工作联席会议，并指导各县（市）区成立公平竞争审查工作联席会议。自2017年审查制度建立以来，我市累计审查文件780余份，其中：经审查修改调整 12份；适用例外规定1份。严格落实《公平竞争审查工作实施细则》的具体要求，持续对现行有效的政策措施进行清理，防止在执行中具有防止排除限制竞争的政策措施对市场主体公平竞争产生消极影响，近年来，通过各类专项清理和日常清理，共计清理违反审查标准政策措施10余件，有力保障了政策措施对市场主体竞争的积极作用。

2.开展专项整治，维护公平竞争市场环境。按照省市场监管厅工作部署，四平市市场监管局提高工作认识，持续开展好民生领域反垄断工作，指导属地加强监管，协调价格监管、知识产权等职能科室加强对公共事业收费等相关行业监管指导，对交通运输、房地产、供暖等行业经营状况开展了专项调研，推动反垄断线索摸排。根据文件抽查制度，开展了抽查工作，近年来共抽查文件400余件，发现涉嫌违反审查标准文件3件，及时向文件制定部门发出了建议函，消除妨碍公平竞争的政策影响。

3.加强法律宣传，营造公平竞争审查环境。每年以公平竞争政策宣传周为契机，组织联席会议成员单位将相关政策材料以海报张贴、宣传片播放、标语播放等形式，在政务服务、金融服务、商业中心、医疗服务等人员密集场所进行了线下宣传。通过公众号等多途径，开展了形式广泛的线上宣传。通过在线上线下开展了形式多样的一系列宣传活动。营造公平竞争的市场竞争秩序，力求将宣传活动进行多领域、多层次覆盖，提升宣传效果，营造公平竞争的市场环境。

四、加大财政支持

1.及时足额兑现减税降费政策。在认真落实减税降费政策的基础上，全面落实对中小企业的精准税费优惠政策，确保把该减的税费减到位，持续发挥各项税费优惠的政策效能，为中小企业发展添活力、增动能。

2.积极筹措拨付专项资金，提供有力财政支持。2023 年，我市积极争取国家、省级中小企业高质量发展专项资金，及时拨付国家级中小企业发展专项资金83.2万元、省级中小企业和民营经济发展专项资金188万元，为中小企业能够更好、更快地发展提供了有力的财政支持。

3.进一步强化财政职能，提升中小企业发展动力。继续加大中小企业发展专项资金项目申报力度，发挥财政资金引导作用，支持中小企业走专精特新、创新发展之路，激励中小企业高质量发展。全力做好资金保障工作，及时拨付中小企业专项资金，进一步减轻中小企业负担。

五、发挥政府搭台作用

1.创新搭建助企平台。充分发挥工商联在协助党委和政府与民营企业沟通中的桥梁纽带作用，搭建助企交流平台。一是创新开启政企早餐直通车。创建“早餐会”交流工作模式，邀请民营企业家与德明市长共进早餐，面对面了解企业发展现状和存在问题，帮助企业解决急难愁盼问题。目前，此项活动帮助企业家解决13个方面问题及诉求，得到了广大民营企业和社会各界的认可和好评。二是创新研发“经济统战助力宝”小程序。对民营企业诉求进行掌上响应，实现民营企业与政府部门沟通便捷化。企业家们可通过小程序了解助企新策、接收通知公告、参与线上调研、反映合理诉求。自运行以来，已有45家民营企业通过“助力宝”上报诉求。

2.打造多样服务平台。充分发挥工商联协商作用，努力为会员企业发展营造良好的外部环境，打造多样化服务平台。一是搭建便企纳税平台，会同市税务局打造市域“十分钟便民办税服务圈”，开通“便民快税”平台，助力企业方便、快捷办理涉税业务；二是搭建校企合作平台，联合吉林师范大学开展企业青年员工管理专项调研活动，为企业提供优化员工管理策略；三是搭建纠纷调解平台，就闽籍企业金六福珠宝店商标侵权纠纷案件召开专题调解推进会，高效处理解决纠纷。

　　　　　　　　　　　　　　　四平市工业和信息化局

2024年6月4日