四平市人民政府关于印发
《四平市城市商品房预售管理办法》的通知
四政规〔2026〕1号
铁东区、铁西区人民政府，市直各相关部门：
现将《四平市城市商品房预售管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
四平市人民政府
2026年8月5日
（此件公开发布）
四平市城市商品房预售管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市商品房预售管理，切实保障当事人合法权益，促进我市房地产市场平稳健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《城市商品房预售管理办法》《商品房销售管理办法》《住房和城乡建设部 人民银行 银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见》《房屋交易与产权管理工作导则》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品房是指由房地产开发企业（以下简称“开发企业”）在城市、县城、镇规划区范围内依法取得国有土地使用权的土地上开发建设，向社会公开销售的房屋及其附属设施。
本办法所称商品房预售是指开发企业依法将正在建设中的商品房预先出售给买受人，由买受人支付房价款的行为。
第三条 本办法适用于城区城市规划区域内的商品房预售及其管理。
第四条 四平市住房和城乡建设局是本行政区域内商品房预售行政主管部门。
第二章 商品房预售项目管理
第五条 商品房预售应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；
（二）持有建设工程规划许可证和施工许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。
第六条 商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向商品房预售管理机构申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。
未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。
第七条 商品房预售实行商品房面积预测绘成果备案管理。
开发企业申请办理商品房预售许可前，应委托具备相应资质的房产测绘机构，对拟预售商品房进行房产面积预测绘。
预测绘成果经商品房销售管理部门备案后，用于作为建立商品房电子楼盘表的依据，通过电子楼盘表对房屋交易各项业务进行管理。
第八条 开发企业申请预售许可，应当提交下列证件（复印件）及资料：
（一）商品房预售许可申请表。申请预售的最低规模不得小于栋；
（二）开发企业的营业执照、资质证书；
（三）土地使用权证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；
（四）工程施工进度计划；
（五）投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明（及形象进度说明）；
（六）商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图。
（七）预售资金监管协议书。
第九条 商品房预售许可依下列程序办理：
（一）受理。开发企业按本办法第八条的规定提交有关材料，材料齐全的，商品房预售行政主管部门应当现场出具受理通知书；材料不齐的，应当当场或者5日内一次性书面告知需要补充的材料；
（二）审核。商品房预售行政主管部门对开发企业提供的有关材料是否符合法定条件进行审核。开发企业对所有提交材料实质内容的真实性负责；
（三）许可。经审查，开发企业的申请符合法定条件的，商品房预售行政主管部门应当在受理之日起10日内，依法作出准予预售的行政许可书面决定，送达开发企业，并自作出决定之日起10日内向开发企业颁发、送达《商品房预售许可证》。
经审查，开发企业的申请不符合法定条件的，商品房预售行政主管部门应当在受理之日起10日内，依法作出不予许可的书面决定。书面决定应当说明理由，告知开发企业依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并送达开发企业。
商品房预售准予许可决定书、不予许可决定书应当加盖商品房预售行政主管部门的行政许可专用印章，《商品房预售许可证》应当加盖商品房预售行政主管部门印章。
（四）公示。商品房预售行政主管部门作出的准予商品房预售许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。
第三章 商品房预售行为管理
第十条 开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设，不得挪作他用，商品房预售资金的交存、支出、使用及监督管理应遵守《四平市商品房预售资金监督管理办法》等相关规定执行。
第十一条 未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售，不得参加任何展销活动，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。取得预售许可的商品住房项目，开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格，明码标价对外销售。开发企业不得将企业自留房屋在房屋所有权初始登记前对外销售，不得采取返本销售、售后包租的方式预售商品住房，不得进行虚假交易。
第十二条 开发企业应当按照商品住房预售方案销售商品住房。预售方案应当包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅度、预售资金监管落实情况、住房质量责任承担主体和承担方式、住房能源消耗指标和节能措施等。预售方案中主要内容发生变更的，应当报主管部门备案并公示。
第十三条 商品房预售，开发企业应当与买受人签订商品房预售合同。商品房预售合同实行网上登记备案制度，由房地产开发企业与买受人签订合同时办理网签备案。委托代理人办理的，应当有书面委托书。
第十四条 下列配建用房不得纳入预售：
（一）规划确定为社区服务、教育、养老、卫生等公益性配套设施；
（二）未经批准改变用途或分割销售的居住类配套用房。
第十五条 开发企业应当在订立商品房买卖合同之前向买受人明示《商品房销售管理办法》和《商品房买卖合同示范文本》；预售商品房的，还必须明示《城市商品房预售管理办法》。签订商品房买卖合同时，应当使用统一制订的《商品房买卖合同示范文本》。预售人和买受人有权依法对《商品房买卖合同示范文本》的内容进行选择、修改和补充，但必须包含法律、法规规定的必备内容。
商品房买卖合同文本应对商品住房质量性能，物业会所、车位等设施归属，交付使用条件及其违约责任作出明确约定，并将《住宅质量保证书》《住宅使用说明书》作为合同附件。
第十六条 开发企业进行商品房预售，应当向买受人出示《商品房预售许可证》。售楼广告和说明书应当载明《商品房预售许可证》的批准文号。
第十七条 开发企业应当按照批准的规划、设计建设商品房。商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划、设计。
经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，开发企业应当在变更确立之日起10日内，书面通知买受人。
买受人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复。买受人在通知到达之日起15日内未作书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。开发企业未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房；买受人退房的，由开发企业承担违约责任。
第十八条 商品房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。买受人预订商品住房后，未在规定时间内签订预售合同的，预订应予以解除，解除的房源应当公开销售。已签订商品住房买卖合同并网上备案、经双方协商一致需解除合同的，双方应递交申请并说明理由，所退房源应当公开销售。
第十九条 预售的商品房交付使用之日起90日内，买受人应当依法到不动产登记管理部门办理权属登记手续。开发企业应当予以协助，并提供必要的证明文件。
由于开发企业的原因，买受人未能在房屋交付使用之日起90日内取得房屋权属证书的，除开发企业和买受人有特殊约定外，开发企业应当承担违约责任。
第二十条 规范完善商品房销售信息公开制度。商品房销售时，开发企业和商品房承销机构应当在商品房销售现场，按规定明示商品房销售信息。
（一）企业及项目信息：包含开发企业及商品房承销机构基本信息、房地产开发项目信息、经批准的房地产开发项目修建性
详细规划图、沙盘、测绘成果（包括预测绘和实测绘、公摊面积及说明、售后服务机构及前期物业管理等信息）；
（二）有关证件信息：包含营业执照、开发企业资质证书、不动产权证书（国有土地使用权证）、建设用地规划许可证、建
设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证、前期物业管理备案证明等相关证件信息。
第四章 法律责任
第二十一条 房地产开发企业未取得《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的，由商品房预售行政主管部门依据《城市房地产开发经营管理条例》等相关法律法规的规定予以处理。
第二十二条 商品房预售管理工作人员在房地产开发经营监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附 则
第二十三条 各县（市）政府可参照本办法自行制定本地区商品房预售管理办法。
第二十四条 本办法由市住建局负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。《四平市人民政府关于印发四平市城市商品房预售管理办法的通知》（四政发〔2018〕24号）自本办法施行之日起同时废止。
