四平市人民政府办公室关于印发

　　四平市城区再生资源回收利用高质量

　　发展实施方案（2026—2028年）的通知

四政办发〔2026〕4号

各县（市）区人民政府，红开区管委会，市直各相关部门：

　　《四平市城区再生资源回收利用高质量发展实施方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室   

　　2026年7月21日   

　　（此件公开发布）

　　四平市城区再生资源回收利用高质量发展实施方案（2026—2028年）

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实国务院关于《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号）文件精神及吉林省“两新”行动部署，紧扣我市文明城、健康城、卫生城创建目标和创建基础，助力经济社会全面绿色转型，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，锚定“双碳”目标，立足四平实际，坚持绿色低碳导向，加快构建高效闭环的再生资源循环利用体系，持续提升城市精细化治理水平，为全力打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战提供坚实支撑。

　　（二）基本原则。

　　1. 政府引导、市场主导。强化政策统筹与规划引领，激发企业主体活力，推动产业向市场化、规模化和规范化发展。

　　2. 问题导向、精准施策。聚焦回收网络不健全、加工技术水平低、产业链条短等短板，有针对性破解发展瓶颈。

　　3. 产业融合、链条延伸。推动再生资源回收利用与工业、农业、服务业深度融合，提升产品附加值，实现资源高效循环。

　　4. 生态优先、安全发展。严守生态环保与安全生产底线，统筹经济效益、生态效益、社会效益协调统一。

　　5. 四级联动、协同发展。厘清回收站点、中转站、分拣中心、产业园区功能定位，强化各环节流程衔接与信息互通，实现高效协同运转。

　　（三）发展目标。

　　1. 生态效益持续增强。健全部门协同、属地负责、协会自律的长效工作机制，再生资源利用对碳减排的贡献度显著提升。

　　2. 数字化水平全面提高。打造再生资源智慧管理平台，实现城区内“互联网+回收”模式全覆盖，打造“一刻钟智慧回收圈”，推动再生资源全流程数据溯源、可视化管理和智能调度。

　　3. 回收体系更加完善。完成城区回收站点科学规划与整合，依法取缔违规违法经营回收主体，规范化回收站点覆盖率达到80%以上；构建“基层简单分类—中转站集中暂存—分拣中心精细化分类”的层级回收处理体系。

　　4. 产业能级显著提升。培育招引再生资源综合利用示范企业，打造1个再生资源循环利用产业园区，补齐再生资源就地转化利用、精细加工的短板。

　　二、体系架构

　　构建“1+1+2+X”再生资源回收利用体系，即1个再生资源产业园区、1个市级绿色分拣中心、2家末端利废企业、多处回收站点，构建“回收站点为基础、分拣中心为枢纽、产业园区为平台、利废企业为出口”的四级闭环运行模式。

　　（一）再生资源回收站点。作为前端基础单元，承担各类再生资源分散收集、临时存放与初步分类工作，分为生活和生产两类。由铁东区、铁西区统筹街道、社区落地布局，按照每1000—2000户设置1处站点标准全域覆盖，所有站点建设运营均符合环保、市容、安全规范。

　　（二）再生资源绿色分拣中心。作为体系中转枢纽，统一完成各类回收物资集中分选、初加工、打包暂存，分为专业型和综合型两类。项目落地四平红嘴经济技术开发区（以下简称红开区），新建市级标准化综合分拣中心，同步整改现有零散、不规范分拣场地，为下游利废企业稳定供给加工原料。

　　（三）再生资源产业园区。作为产业发展核心载体，实行统一规划、管理、标准、治污运营模式。园区分三期建设：盘活红开区B-1地块1.3公顷厂房配套市级分拣中心；中期开发环城路、开平街周边23公顷地块，发展高值化再生、零部件再制造产业；远期拓展184公顷连片用地，打造零碳循环产业基地，建成完整再生资源产业链闭环。

　　（四）末端利废企业。作为产业链终端环节，将分拣后的再生原料加工为可复用原材料与成品。由市经合局结合本地产业基础制定专项招商清单，引进2家以上技术先进的资源化利用企业，同步扶持本土加工企业实施技改、扩大产能。

　　三、重点任务

　　（一）健全高效规范的四级回收利用体系。

　　1. 科学规划整合，规范回收站点建设运营

　　（1）精准规划站点布局。全面摸排城区现有回收站点现状，按照“每1000—2000户居民设置1个站点”的标准，编制城区再生资源回收站点布局规划；通过自营合作、特许经营、租赁承包等政府主导及市场化模式将新增点位向社会开放；鼓励和支持有物业的小区布设智能回收箱，补齐前端回收网络短板。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、市商务局、市自然资源局、市住建局、红开区管委会

　　（2）清理规范市场主体。联动开展全市再生资源回收行业专项整治行动，依法取缔违规违法回收主体。对现有合规的市场主体，按要求进行标准化改造，未达标的限期整改；规范回收网点户外经营行为，统一规范站点周围户外宣传设施设置。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、市市场监管局、市商务局、市公安局、市住建局

　　（3）推动站点融合升级。鼓励对位置相近、规模较小的站点开展兼并整合或升级改造；统一站点标识、从业人员着装及回收车辆涂装；制定行业自律公约，规范经营行为。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、市商务局

　　2.分层建设枢纽，完善物资中转体系

　　（1）明确功能定位。中转站承担再生资源集中、暂存、简单分类和短途转运功能，分拣中心承担再生资源精细化分类、除杂、初加工、打包和规模化转运功能，二者形成“层级衔接、功能互补”的处理体系。

　　（2）建设标准化中转站。对有条件的片区，原则上按“每个街道统筹设置1处城市中转站”的标准完成建设并投用。对不具备设立中转站的片区，进行流动式中转，合理制定回收中转路线，形成有序有规模的回收中转体系。

　　责任单位：铁东区政府、铁西区政府、市商务局、市自然资源局

　　（3）建设高标准绿色分拣中心。至少建成1个标准化绿色分拣中心，鼓励分拣中心配备智能化分拣设备，开展精细化分类加工，提升物资纯度和利用价值。

　　责任单位：市商务局、市发改委、市自然资源局、市住建局、红开区管委会

　　（4）构建有序中转清运体系。中转站配备统一标识的小型短途转运车辆，负责回收站点与中转站的物资接驳。分拣中心配备统一标识的大型长途转运车辆，负责中转站与分拣中心、分拣中心与产业园区的物资运输，严格执行密闭运输标准。

　　责任单位：市商务局、市公安局、市交通局

　　3.强化科技赋能，打造智能化回收体系

　　打造或引进再生资源智慧管理平台，支持建设和投放智能回收箱、智能回收车等智能设施；运用大数据、人工智能技术打通回收站点、中转站、分拣中心、产业园区、行管部门及行业协会的数据壁垒，实现全流程溯源和可视化管理；支持“垃圾分类+再生资源回收”一体化试点，推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。

　　责任单位：市商务局、市政数局、市住建局、市交通局、市公安局、市市场监管局

　　4.打造产业载体，引进培育优质市场主体

　　（1）规划建设循环利用产业园区。立足四平产业基础和区位优势，高标准规划建设循环利用产业园区，打造集加工、制造、研发于一体的再生资源产业集聚高地。

　　责任单位：红开区管委会、市发改委、市自然资源局

　　（2）精准开展产业园区招商。围绕废钢铁深加工、废塑料再生造粒、报废机动车拆解资源化利用，以及废旧轮胎、废弃电器电子产品、废旧动力电池、光伏下线设备等加工再利用重点方向，开展靶向招商，引进或承接1—2家龙头企业落户产业园区。

　　责任单位：市经合局、红开区管委会、市商务局

　　（3）培育龙头企业。扶持再生资源企业做大做强，鼓励企业延伸产业链，发展再生资源精深加工和高值化利用项目；支持龙头企业申报国家、省相关扶持项目，争取政策资金支持；培育1—2家再生资源龙头企业，发挥龙头企业的引领和带动作用。

　　责任单位：市商务局、市发改委、市经合局

　　（4）强化产业链协同。鼓励建立再生材料供需对接台账，促进再生资源本地消化与高值化利用。推动形成“回收站点-中转站-分拣中心-产业园区”四级节点无缝衔接的“回收-暂存-分拣-加工-制造”一体化产业链。

　　责任单位：市商务局、市工信局

　　（5）强化重点品类定向回收管理。规范报废机动车拆解企业资质管理，支持企业设立新能源汽车拆解生产线，强化动力电池、电机等核心部件回收利用；引导重点企业开展工业废料定向回收，精准对接我市钢铁、有色金属冶炼企业，推动废钢铁、废有色金属闭环回收与资源化利用。

　　责任单位：市商务局、市公安局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局

　　（6）规范特殊领域专用回收站点建设。梳理规范医疗机构内医疗废物暂存间，由具备资质的企业实行专车、专线、专人转运；探索在新能源汽车4S店、电池销售网点设置废旧动力电池回收专柜，建立回收溯源台账，对接专业拆解与梯次利用企业。

　　责任单位：市卫健委、市生态环境局、市商务局、市市场监管局

　　（7）规范行业准入与运营管理。规范开展再生资源回收经营者注册登记、运营管理及依法缴税，严厉查处整治环境污染、消防安全等违规经营问题，促进行业规范发展。

　　责任单位：市商务局、市税务局、市市场监管局、市生态环境局、市消防支队、市供销社

　　（二）提升精深加工与综合利用水平。

　　1. 工业固废资源化利用。按照职责分工对煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废物开展工业固体废物资源综合利用评价，对工业固体废物资源综合利用企业所利用的工业固体废物种类及综合利用产品名称进行公示，引导企业提升资源综合利用水平。

　　责任单位：市工信局

　　2.废旧物资精细化利用。推动升级报废机动车拆解项目，拓展新能源汽车、废旧动力电池拆解及梯次利用业务，提高零部件再制造、材料再生利用率，深化废塑料、废旧家电分拣加工，延伸再生塑料、铜铝及稀贵金属提炼等产业链条，提升产品附加值。

　　责任单位：市商务局、市工信局、市科技局

　　（三）深化产业融合与场景应用。

　　1. 推动“以旧换新”政策落地。落实汽车、家电等消费品以旧换新政策，搭建产销对接平台，扩大再生资源产品市场需求，提高再生产品市场认知度和占有率。

　　责任单位：市商务局

　　2. 拓展再生资源应用场景。推广再生建材在建筑、市政工程中的应用，协调引导施工单位将拆除路面房屋时产生的建筑垃圾送到合规回收利用企业进行资源化再利用。

　　责任单位：市住建局

　　3.深化区域协同发展。依托承接产业转移示范区，主动融入长春现代化都市圈建设，加强与周边城市协同联动，构建跨区域再生资源循环利用协作机制，推动资源高效配置与高值化利用。

　　责任单位：红开区管委会、市商务局、市经合局、市科技局

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长任主任，相关市直部门、县（市）区政府和开发区管委会分管领导为成员的四平市再生资源回收体系建设工作专班。各成员单位定期报送工作进展，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。

　　（二）健全推进机制。建立健全跨部门联席会议制度，定期召开工作调度会，强化统筹协调、闭环推进。市商务局联合相关部门，建立线索移送、案件会商、结果共享的协同工作机制，形成权责清晰、协同发力、高效运转的工作格局。

　　（三）强化宣传引导。各相关部门通过电视、报纸、新媒体矩阵等多渠道，普及再生资源回收利用知识，强化政策解读和案例宣传，引导自觉参与可回收物资分类回收，全力营造全社会共同参与的浓厚氛围。

　　（四）相关工作要求。各地各部门要进一步提高政治站位，压实主体责任，专人专班推进落实再生资源回收利用工作；加强从业人员业务与技能培训，提升行业规范化运营水平；健全长效工作机制，推动再生资源回收利用高质量发展常态化、制度化。

　　本方案自发布之日起实施，原有相关政策文件同时废止。本方案由市商务局负责解释。若国家、省出台相关新政策，遵照新政策执行。

　　附件：1. 四平市再生资源回收利用重点任务分解表

　　        2. 四平市再生资源工作专班成员单位职责分工表

　　        3. 四平市再生资源回收体系建设工作专班成员名单