四平市人民政府办公室
关于印发四平市2026年优化营商
环境建设工作要点的通知
四政办发〔2026〕2号
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直各相关部门：
《四平市2026年优化营商环境建设工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2026年3月23日
（此件公开发布）
四平市2026年优化营商环境建设工作要点
为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十二届八次全会和市委八届十一次全会精神，持续推进营商环境优化升级，结合四平实际，制定2026年优化营商环境建设工作要点。
一、激发动力内生的市场环境
（一）提升经营主体准入准营便利度。优化经营主体登记事项，压缩经营主体开办时间至1个工作日内。推进迁移事项跨区域联动办理。延伸企业信息变更“一件事”。落实市场准入负面清单制度。（责任单位：市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）
（二）健全经营主体退出机制。简化经营主体注销程序，对未开展实际经营等情形下的经营主体适用简易程序注销。简易注销公告期压缩至20天，2026年企业简易注销比大幅提高。（责任单位：市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）
（三）强化公平竞争审查。完善各类经营主体平等保障制度体系，清理和废除妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的政策措施，为各类经营主体营造更趋公平高效的市场环境。（责任单位：市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）
（四）开展隐性门槛专项整治行动。完成存量规范性文件清理，坚决剔除违反公平竞争的限制性、排他性条款，刚性落实“自审”“会审”机制。消除各类不合理隐性壁垒，保障经营主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。（责任单位：市市场监管局、市发改委、市商务局，各县〔市〕区人民政府）
（五）积极化解拖欠企业账款。持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，对无分歧欠款，多渠道筹措资金，做到应付尽付、应付快付，对有分歧、有纠纷的欠款，积极沟通解决。2026年，“630”台账内欠款清偿进度达到50%以上。（责任单位：市工信局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）
（六）提升商业纠纷解决效率。坚持以一审为中心，不断降低上诉率。优化诉讼服务流程，压缩办理商事案件用时。加大财产查控力度，落实好财产保全告知制度，引导当事人在诉讼阶段及时申请财产保全，促成被执行人自愿履行，有效提高执行到位率。（责任单位：市中级法院）
（七）规范招投标和政府采购管理。规范招投标和政府采购管理，严格落实法律法规及政策要求，强化全过程监管，规范市场秩序。支持中小企业发展，提升采购透明度与效率，政府采购项目全面推行电子化交易和意向公开。全面开展远程异地评标与“双盲”评审，推进招标(采购)文件提前公示，实行保证金差异化减免及电子保函替代。（责任单位：市财政局、市政数局，各县〔市〕区人民政府）
二、提升好办易办的政务环境
（八）提升“一网通办”能力。增加全程网办政务服务事项，全市“全程网办”事项比例不低于90%，站稳全省第一方阵。推行“网办为主、自助为辅、窗口补充”的服务模式，全市网办发生率达到55%以上，高频政务服务事项网办发生率达到65%。高效办理长春都市圈通办事项。（责任单位：市政数局及各驻厅部门，各县〔市〕区人民政府）
（九）落地“高效办成一件事”。紧跟国家级、省级部署，持续推进已落地事项的巩固提升与新增主题服务的承接应用，进一步扩大“一件事”服务范围，落实“高效办成一件事”常态化推进机制。（责任单位：市政数局及各驻厅部门，各县〔市〕区人民政府）
（十）高质量做好“接诉即办”。以12345热线和网上诉求平台为抓手，高质量做好“接”“派”“办”“督”“评”“拓”，对各类诉求及时签收、按时办结，实现政务服务效能与群众满意度双提升。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（十一）优化线下服务体验。推行极简、极便、极优、极速“四极”服务，无差别全科受理比例市本级达到85%以上，县（市）区不低于80%；实现300个事项减材料。推行上门服务、下班延时服务、非工作日预约服务等便民举措。实施“首问（办）负责制”，设置“办不成事”反映窗口，常态化落实“好差评”制度。（责任单位：市政数局及各驻厅部门，各县〔市〕区人民政府）
（十二）高效运行企业综合服务中心。以“协调解决企业全生命周期合法诉求”为职责使命，全力打造企业诉求办理的“总入口、总协调、总出口”。服务范围超越传统行政审批，延伸至企业发展所需的各类资源对接。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（十三）打造征纳互动服务运营中心。整合税务资源力量，优化“一站式”办税流程，实现远程“问办协同”，纳税人“足不出户享互动、随时随地办业务”。（责任单位：市税务局）
（十四）精准推送惠企政策。依托政策供给专区，归集新出台或更新调整涉企政策，主动向企业推送政策资讯，变“人找政策”为“政策找人”，实现涉企政策精准直达。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。（责任单位：市政数局及各政策供给部门，各县〔市〕区人民政府）
（十五）深化工程建设审批制度改革。出台《四平市社会投资工业类建设项目“百日攻坚”实施方案》，实现社会投资工业类项目使用国有建设用地从获取土地开始58天取得施工许可证，使用农用地转建设用地从土地征收开始98天取得施工许可证。（责任单位：市政数局、市自然资源局，铁东区人民政府、铁西区人民政府、红开区管委会、经开区管委会）
（十六）推行“自选式”联合项目竣工验收。支持建设单位按需求分阶段办理竣工验收，项目单位自行选择“按需验”“限时验”“单独验”，助推项目早落地、早投产、早收益。（责任单位：市住建局及各项目验收部门，各县〔市〕区人民政府）
三、营造公开透明的要素环境
（十七）推行“标准地”出让制度。在省级以上开发区推行工业用地“标准地”出让模式，新增工业用地以“标准地”方式供应，形成“全流程标准化、监管闭环化”的供地模式。实现“交地即交证”常态化全覆盖。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区人民政府）
（十八）持续压缩不动产登记办理时限。深入推进“综窗受理，一窗办理”制度改革，降低企业和群众办事成本，加强不动产登记与税务、金融等部门协调联动，通过精简登记要件，整合登记流程，全面实现不动产登记高频事项即时办结，其他事项一个工作日办结。（责任单位：市自然资源局，各县〔市〕区人民政府）
（十九）积极落实《英城英才新政十条》。及时兑现人才政策；打破专业技术职称评审与技能人才评价界限，支持民营企业高级技能人员申报“双贯通”职称评审；落实职业技能培训与就业见习制度，开发就业见习岗位700个；持续打击损害新业态从业人员权益违法行为。（责任单位：市人社局，各县〔市〕区人民政府）
（二十）强化劳动仲裁质效监管。建立常态化调度分析机制，开展劳动仲裁指标完成情况数据分析研判，2026年力争实现全年调解成功率70%以上、劳动仲裁结案率95%以上。（责任单位：市人社局）
（二十一）加大补贴、减税降费等支持力度。落实增值税小规模纳税人税收减免政策、“六税两费”优惠政策、小型微利企业所得税减免政策。落实企业吸纳就业社会保险补贴线上申请。（责任单位：市税务局、市人社局，各县〔市〕区人民政府）
（二十二）加大金融支撑力度。深入开展首贷拓展行动，落实中小微企业无还本续贷政策，2026年新增首贷经营主体240户，新增首贷金额1.2亿元。鼓励地方法人金融机构申请支农支小再贷款额度，扩大涉农、小微和民营企业信贷投放，降低企业贷款综合融资成本。（责任单位：市财政局、中国人民银行四平市分行、四平金融监管分局，各县〔市〕区人民政府）
（二十三）深化银税互动机制。打造“银税桥”服务模式，加强与工商联、金融监管部门、商业银行的沟通与联系，实现银税商企精准对接，降低融资成本，帮助中小企业解决融资贷款问题。拓展“税易贷”“银税贷”等信用贷款产品。（责任单位：市税务局、市工商联、四平金融监管分局）
（二十四）进一步提升纳税效率。建立健全数字化监测体系，对网上申报达标率实施动态监测与预警，重点强化办税缴费便利度，大力推广“网上办”“掌上办”。推进发票电子化改革，扩大电子发票使用达标率覆盖面，引导纳税人全面应用数电票，实现办税缴费“零跑动”、业务办理“零积压”。（责任单位：市税务局，各县〔市〕区人民政府）
（二十五）提升公共服务效能。推动“水电气热联合报装一件事”落地落实。将160千瓦及以下民营经济组织纳入低压办电“零投资”范围。对城市规划范围内新建、改扩建项目实行用水报装验收“一环节、零材料、零费用”办理，办结时限压缩至7分钟以内。（责任单位：市政数局、市住建局、四平供电公司、中核四平水务集团有限公司，各县〔市〕区人民政府）
四、建立诚实守信的信用环境
（二十六）完善政府诚信履约机制。实施政务失信惩戒，将政府及其部门在公共资源交易、招商引资、产业扶持等领域失信行为纳入信用记录，依托失信惩戒系统推送给各县（市）区、各部门依法依规实施失信惩戒，限制其申请财政资金和项目、试点示范、评先评优资格。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（二十七）推进经营主体“信用提升”行动。加强经营异常名录管理；开展纳税信用等级提升行动；提升全市A级纳税人数量；深化信用修复便利化服务，严格落实“双书同达”机制；优化信用修复规则，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等修复协同。开展“屡禁不止、屡罚不绝”失信问题专项治理。（责任单位：市市场监管局、市政数局、市税务局，各县〔市〕区人民政府）
五、保障公平公正的法治环境
（二十八）贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》。聚焦核心条款，细化工作举措，明确工作任务，确定工作时限。建立健全营商环境牵头、推动、汇总工作机制。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（二十九）推进监管模式转变。建立健全“白名单”企业差异化监管机制，对纳入“白名单”的经营主体优先实行非现场检查，将监管资源向高风险领域倾斜。落实“双随机、一公开”跨部门联合检查，进一步扩大“综合查一次”覆盖范围，联合检查占比达到60%以上。（责任单位：市市场监管局及各行政执法部门，各县〔市〕区人民政府）
（三十）持续推进“企业宁静日”制度落实。每月10日-30日，原则上不得入企开展行政执法检查，因投诉举报、数据监测、转办交办等线索或应企业申请确需实施行政检查的，必须提前向营商环境监督部门报备。（责任单位：市政数局及各行政执法部门，各县〔市〕区人民政府）
（三十一）严格规范涉企行政检查。持续推进行政检查智能备案管理；全面落实行政执法全过程监督，依托“四平市行政执法全过程监督平台”，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，确保行政执法规范有序。（责任单位：市司法局、市政数局及各行政执法部门，各县〔市〕区人民政府）
六、强化实施保障与监督机制
（三十二）完善破坏营商环境线索移交机制。吉林省营商环境智能管理平台转办的营商环境问题线索、市营商环境办自行受理的损害营商环境投诉举报和发现的破坏营商环境问题，经研判涉嫌存在相关单位和国家公职人员违纪违法等行为的，及时移交纪检监察机关。（责任单位：市政数局、市纪委监委，各县〔市〕区人民政府）
（三十三）开展“一把手”公开承诺。市县两级职能部门主要领导通过融媒体中心、政府网站等渠道，从优化营商环境、落实惠企政策、优化政务服务等方面作出公开承诺，主动接受社会监督。（责任单位：市政数局及各行政审批部门、行政执法部门，各县〔市〕区人民政府）
（三十四）深入开展优化营商环境专项督查。制定优化营商环境专项督查方案，聚焦重点任务落实、企业诉求解决、突出问题整改等内容，采用“四不两直”“明察暗访”等方式开展督查，对督查发现的问题，实行清单化管理、销号式整改，督查结果全市通报。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（三十五）完善政企常态化沟通机制。丰富“政企早餐会”“企业家座谈会”等沟通形式，重点加强与行业协会、商会的机制化沟通，定期收集行业发展痛点与企业诉求。充分发挥营商环境监督员、监测点作用，构建“政府—协会—企业”多层次、立体化政企互动网络。（责任单位：市政数局、市工商联，各县〔市〕区人民政府）
（三十六）优化问卷调查与反馈机制。常态化开展营商环境网络问卷调查，优化问卷设计，提高针对性与科学性。建立“诉求征集—问题梳理—任务交办—结果反馈—跟踪监督”闭环管理机制，确保经营主体诉求得到及时响应与有效解决。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
（三十七）实现营商环境投诉举报案件动态清零。严格落实投诉举报闭环管理机制，及时受理、处理、办结吉林省营商环境智能管理平台转办的各类投诉举报案件，严禁逾期办理，确保件件有回音、事事有着落。（责任单位：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
