四平市人民政府办公室
关于印发四平市文旅产业高质量
发展行动方案（2023—2025年）的通知
四政办发〔2024〕1号
各县（市）区人民政府，市直各相关部门：
《四平市文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2024年1月12日
（此件公开发布）
四平市文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）
为全面贯彻党中央、国务院对东北全面振兴重大决策部署，激发旅游市场活力，根据《中共吉林省委 吉林省人民政府关于印发吉林省旅游万亿级产业攻坚行动方案（2023—2025年）的通知（吉发〔2023〕19号）》要求，结合我市实际，现制定本行动方案。
一、发展目标
将四平市打造为吉林文旅向南开放第一门户，蹭长吉延“流量”，刮长白山“油水”，与省内重要旅游目的地协同联动发展，深度挖掘文化特色，用活资源，充分释放叠加效应，做热文旅市场，落实旅游赛马机制，实现文旅产业高质量发展。
到2025年，全市涉旅经营主体达到5000家（户）以上；打造3家营业收入超5000万元的龙头企业、40家营业收入超1000万元的骨干企业。谋划推进10个重点项目，推出10个乡村旅游精品村、10个旅游精品民宿、10条旅游精品线路、10个旅游精品节庆；力争A级旅游景区总数达到22家，A级乡村旅游经营单位突破52家；打造1个超五百万、5个超百万人次的“流量担当”旅游目的地产品。到2025年年底，旅游总收入达到290亿元，接待国内外游客达到1600万人次，年均增速达到20％以上。
二、主要任务
（一）文旅项目攻坚行动。围绕伊通牧情谷、铁东区转山湖、塔子山综合发展区等项目开展招商引资。推进伊通火山温泉、黄岭子镇水上乐园、梨树九龙潭乡村振兴生态园、铁西区丛泉湖主题乐园、双辽架树台国家湿地公园、铁东区叶赫沐心谷生态康养园区、四平市北河全民健身中心（游泳馆）等重点项目加快建设。鼓励宏宝莱饮品有限公司、金士百啤酒有限公司、吉春制药、吉林迎新玻璃有限公司等企业建设工业旅游示范基地。推动四洮铁路群、东西安里等遗产遗址建设历史遗产旅游基地，支持老旧厂区改建工业遗产旅游基地。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府；配合部门：市文广旅局、市工信局、市发改委、市财政局）
（二）冰雪旅游拓展行动。因地制宜，进一步拓展冰雪旅游发展思路，规划开发塔子山冰雪旅游度假区，打造转山湖滑雪度假区、沐心谷生态康养冰雪旅游园区，形成四平市冰雪旅游核心发展区。各县（市）区结合民俗、民族文化和区域优势，开展丰富多彩的冬季冰雪体验运动项目，提供雪地摩托、雪地碰碰车等深受青少年喜爱的项目。开展群众性雪地足球、雪地拔河、冰上龙舟运动赛事。拓展冰雪度假项目，积极创造条件，力争打造2-3个关东雪村。专班推进四平市滑冰馆、叶赫沐心谷滑雪场等冰雪项目建设，进一步提升叶赫皇家山滑雪场基础设施建设及业态提升。鼓励社会力量，充分利用公园、湖泊、河道冰雪资源，浇筑冰场，打造冰雪乐园，丰富冰雪业态，举办中小型冰雪赛事。进一步提高冰雪渗透率，推动中小学生全员参与冰雪运动，全面实施“中小学生雪假”制度，力争冰雪渗透率超过50%。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府、市文广旅局；配合部门：市发改委、市住建局、市水利局、市林业局、市财政局、市教育局、市总工会）
（三）城乡景区化行动。提升市、县城区内涵和功能，推动建制镇、村（省级乡村旅游重点村）依托基础条件、资源禀赋较好的景区景点、乡村旅游经营单位等，开展景区城、景区镇和景区村创建行动。
——景区村镇创建。统筹现有涉农资金，用于乡村景区化改造提升；落实点状供地等政策，保障景区村建设发展；引导国有投资平台、社会资本采用直接投资和联合开发等方式参与景区村特色化、精品化、规模化开发建设和运营管理；在“千村示范”“百村提升”建设中，每个县（市）区创建景区村占比10%以上。到2025年，力争分级评定1个景区镇即伊通县大孤山镇，培育1个景区镇即铁东区叶赫镇，各县（市）区分级评定景区村2个。
重点推进各县（市）区依托转山湖、丛泉湖、九龙潭、一马树森林公园、大孤山火山温泉度假区等区位优势和自然资源创建景区镇；重点鼓励伊通颐乐谷、梨树九龙潭乡村振兴生态园等3A级景区争创国家4A级景区，支持3A级以下景区完善服务功能、品质提升。巩固伊通保南村等9个国家级、省级乡村旅游重点村创建成果，努力打造“一村一品、一村一特色”乡村旅游精品村，重点推动双辽宝山村、百禄村、秀水村，铁西东八大村、西八大村、獾子洞村，铁东塔子沟村、卧龙泉屯、营盘村，梨树八里庙村、蔡家村，伊通保南村、欢欣岭村等旅游精品村改造提升，创建景区村。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府；配合部门：市农业农村局、市乡村振兴局、市文广旅局、市自然资源局、市水利局、市林业局）
——景区城创建。结合城市总体布局，推动城区景观化布局再设计、内涵再创新、功能再完善、服务再提升，推进商业旅游化、街区景观化、城区公园化。到2025年，力争分级评定2个景区城即双辽市、伊通县。
按照景区思路和标准运营管理，推进城市景区一体化发展，加快以城建景、以景带城融合发展，逐步完善城区承载功能，精细化管理城市，提升城市文化品位，打造“景中城，城中景”。注重文化创意赋能，打造“口袋公园”、街角文旅景观、小微文旅空间、人文走廊等打卡地。在特色街区商业空间植入图书馆餐厅、网红打卡地标等文旅业态和消费场景。每个县（市）区建设至少1条旅游休闲街区，提升“仁兴里”沉浸式文旅街区、四平玉米主题街区和各县（市）区特色街区等主题街区文化旅游魅力，组织举办电音节、啤酒节、烧烤美食节等活动，推动文化旅游与城市商圈融合发展。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府；配合部门：市文广旅局、市发改委、市自然资源局、市商务局、市城管执法局、市住建局）
（四）森林资源转化行动。积极争取中央和省级林业专项资金，依托我市森林、湿地、湖泊、温泉等自然资源和医疗技术等人文资源，依法依规推动森林旅游特色项目建设，做优生态产业布局。鼓励支持林区盘活闲置资产资源，各类经营主体及地方国有林场可以利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施。推进伊通火山温泉、叶赫沐心谷、听山农业创业产业园、世外桃源、云翠谷、景台大榛子基地等生态康养项目建设，铁东区叶赫沐心谷、伊通县大孤山火山温泉度假区、梨树县九龙潭乡村振兴生态园创建高质量森林生态康养基地，双辽市一马树森林公园、伊通县颐乐谷、世外桃源、听山农业创业产业园、黄岭子镇水上乐园和铁东区悦龙岭、转山湖创建精品森林旅游体验基地（营地）。创建26家森林休闲驿站或森林人家，即伊通县10家、铁东区8家、梨树县5家、双辽市3家，规划并指导伊通县、铁东区和双辽市建设森林步道。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府、市林业局；配合部门：市自然资源局、市水利局、市文广旅局、市卫健委）
（五）体育赛事引流行动。放大赛事流量入口，举办短道速滑、乒乓球、羽毛球、气排球等三省六市（辽源市、通化市、通辽市、抚顺市、铁岭市、四平市）、四省八城（通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟、赤峰市、朝阳市、阜新市、承德市、四平市）邀请赛和省级赛事4项以上，因地制宜开展乡村马拉松、公路自行车、社区体育大赛等特色群众体育活动，打造“一县一品”赛事体系。发展观赛旅游，引导群众性体育赛事进景区、进社区、进乡村。推动消费场景进赛场，在场馆内及赛场周边设置群众体验类竞技项目、体育彩票销售、餐饮服务、体育用品销售等内容。建设1条省级体育旅游精品线路。鼓励铁东区、伊通县完善地方基础设施配套，引进国内山地运动运营品牌及赛事。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：各县〔市〕区人民政府）
（六）研学旅游促进行动。各地组织辖区内红色点位、旅游景区、乡村旅游经营单位、特色主题街区、科普基地以及农业果蔬基地等经营主体，针对不同年龄学生，细化研学内容，丰富研学业态。建立四平市研学发展联席会议制度，遵照吉林省中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学教育教学计划，灵活安排研学旅行时间，与综合实践活动课程统筹考虑，一般安排在小学四至六年级、初中一至二年级、高中一至二年级。每个县（市）区建设10个研学实践基地、2个研学旅行基地和申报评定1个省级研学实践精品课程、1个研学旅行精品课程。（牵头部门：市教育局、市文广旅局；配合部门：市农业农村局、市玉米办，各县〔市〕区人民政府）
（七）市场主体壮大行动。加强与战略投资商、知名品牌运营商合作，加快推进旅游项目招商引资和建设。贯彻落实上级旅游产业扶持政策，不断培育旅游发展新主体。组织参评省年度优秀旅游企业家，各县（市）区要积极做好组织推荐工作，力争每个县（市）区获评1-2个优秀旅游企业家。培育优化全市旅游营商环境，伊通县旅游营商环境年度测评得分不得低于85分。
——培育壮大文旅消费客群。落实文化旅游惠民政策，举办惠民消费活动，发放文旅消费券，提高游客在平消费水平。加强吉南辽北蒙东六市、蒙冀辽吉八市之间开展红色教育培训，与对口合作城市浙江金华深度合作，带动乡村振兴、环境整治、民族文化等文旅项目高质量发展，联合打造文旅品牌，共同开辟客源市场。
——提升文旅公共服务水平。积极推动智慧景区建设，与在线旅游平台深度合作，用平台力量逐步整合市场资源。
——提高文旅行业服务质量。加强讲解员、导游员、乡村旅游等从业人员职业技能培训，进一步加强旅行社规范经营管理。充分发挥各类协会等社会组织行业自律作用，倡导“发现家乡美，传播家乡美，一起游四平”服务理念，引导文旅市场主体规范运行。
——创新人才成长培育机制。支持文旅企业联合吉林师范大学、吉林工程职业学院、四平职业大学等高等院校建立研学基地，建强创新创业实践平台、校外大学生“双创”教学实践基地，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训和专业孵化服务，培育优质创新创业项目。
——健全文旅市场治理体系。加强文旅市场监管和综合执法，加强企业信用评定成果应用，依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等违法行为。畅通旅游投诉渠道，做到“接诉即办”，引导市场规范有序。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：市教育局、市财政局、市金融办、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府。）
（八）“吉大碗”行动。大力弘扬四平饮食文化，挖掘“老字号”餐饮品牌文化内涵，各县（市）区分别推出最具地方风味和代表性的“一城十碗”旅游美食，参加“吉大碗”旅游美食评选活动。举办四平市玉米节，开展餐饮品牌技能大赛，鼓励各地举办啤酒节、烧烤节、非遗美食节等活动，展示四平餐饮特色。选树一批行业标杆，依托网络平台，展现李连贵熏肉大饼、正红旗烧鸽子等特色美食文化，推广“四平非遗美食”“四平名小吃”“玉米主题街区甄选特色食品”等餐饮品牌纳入旅游推广活动和旅游线路，打造东北地区旅游打卡标志性美食，扩大四平美食知名度和影响力。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：市商务局、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）
（九）“四平有礼”行动。整合包装玉米、白蘑、梅花鹿、杂粮等特色产品、非遗产品和红色文创，开发成“四平有礼”系列旅游商品，支持文体场馆以及旅游景区自主或合作研发特色文创产品。申报“吉乐购”旅游商品库，知名网红、电商等合作推介，在景区、乡村旅游点、商超、星级酒店销售。各县（市）区每年培育挂牌1家“吉乐购”旅游购物商超。培育四平市玉米街、伊通一毛街，打造“吉乐购”名街。各县（市）区各创建1条省级夜间文化和旅游消费集聚区，积极培育申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：市商务局、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府）
（十）“吉星住”行动。推进高端商务酒店建设，打造一批星级饭店、绿色饭店、宾馆酒店、旅游民宿、自驾营地、露营基地等产品。按照吉林省旅游住宿评定标准，参与评选“吉星”等级旅游住宿门店。发展民宿产业，鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网+民宿”，吸引农户、村集体经济组织、合作社、创客等多元投资经营主体参与旅游民宿建设。推动双辽百禄村、宝山村、伊通桃花源等精准对接城市居民需求，打造旅游民宿，全面提升民宿品质和服务配套，打造高品质“城郊微度假中心”。依法依规盘活符合条件的政府闲置不动产，采取市场化方式改造成宾馆，力争增加床位200-300张。到2025年，全市住宿经营主体数达到1000家、床位数超过3万张。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府；配合部门：市文广旅局、市住建局、市商务局、市市场监管局）
（十一）节事展会带动行动。持续举办玉米节、满族文化旅游节、农机展等会展节事活动，打造四平特色节事品牌。支持各类经营主体在城市街区、商业综合体、旅游景区、文化园区、乡村旅游点打造“小而精”“小而美”的演艺新空间，鼓励发展中小型、主题性、特色类演艺项目，组织音乐节、艺术节、电音节、演唱会等大型活动，打造“一县一活动”节事品牌体系，各级宣传平台对相关节事活动进行集中宣传推广。发展会展旅游，支持旅行社与“农机展”“黑土地论坛”“玉米节”等大型展会对接，拓展旅游市场。鼓励市内景区在大型展会期间面向参会参展客商推出门票优惠等政策。（牵头部门：各县〔市〕区人民政府；配合部门：市文广旅局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局）
（十二）“引客入平”行动。落实“一日游”“过夜游”相关扶持政策，扩大域外游客群体。“一日游”扶持政策：市属旅行社招揽域外游客，每团队25人次以上（含25人）或月累计200人次以上，年度累计游客量达到3000人次以上（含3000人次），奖励5元／人次；“过夜游”扶持政策：市属旅行社招揽域外游客，每团队25人次以上（含25人）或月累计100人次以上为统计单位，入住市区宾馆（酒店）不少于1晚（以住宿发票为准），年度累计游客量达到1000人次以上（含1000人）奖励10元／人次，年度游客量超出3000人次以上（含3000人）奖励15元／人次。培育粉丝超10万的“文旅明星”账号3个，粉丝超万的“文旅新星”账号10个；优选新媒体平台旅游电商达人，扶持四平文旅星主播10人。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：市市场监管局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）
（十三）交通便利化行动。推进县城区、干线公路到重点旅游景区旅游公路建设，实现二级公路全覆盖。完善高速路口、主要街路旅游交通标识。提升乡村旅游景区道路通行条件，推进旅游景观路、自驾精品路建设，实现A级景区硬化路全覆盖，对单车道路段按需求合理设置错车台，增大道路转弯半径，保障旅游大巴等大型车辆出行安全。推进客运班线公交化改造和景区直通车发展，对开通“车票＋门票”直通车，给予门票优惠政策。完善游客接驳体系，提升景区景点可进入便利化水平，逐步构建“快进慢游深体验”旅游交通服务体系。节假日、重要节赛事期间提升公共交通运力供给，增加景区与城市对外交通枢纽（高铁站、汽车客运站）之间、景区与景区之间的城市公交线路或客运班线运力投放。（牵头部门：市交通局；配合部门：市文广旅局、市财政局，各县〔市〕区人民政府）
（十四）通信畅通行动。到2025年，实现5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖，3A级以上旅游景区核心区、重点涉旅场所连续覆盖，满足旅游业数字化转型需求；加强通信设施用地用电要素保障，优化简化用地审批流程，降低通信基站电力引入和用电成本。（牵头部门：市通信管理办公室；配合部门：市自然资源局、市文广旅局，各县〔市〕区人民政府）
（十五）“一码通”畅游行动。根据吉林省文旅厅关于开发“一部手机游吉林”文旅数字服务平台工作要求，提升“一码通”平台服务水平，更新丰富出行、住宿、景区、餐饮等涉旅资源信息，满足游客在手机上实现“吃住行游购娱”自助服务功能。各级文旅部门加大推广应用力度，提升平台知名度和使用率。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：市政数局，各县〔市〕区人民政府）
三、保障措施
（一）机制保障。市旅游产业发展领导小组统筹协调旅游产业发展中遇到的重大问题。贯彻落实旅游“赛马”机制，每季度、年度考核各县（市）区旅游产业发展情况。市领导定点包保“百亿级县”建设，对重大项目实施市级直通车服务机制。各地要建立相应工作机制，运用“五化”闭环工作法，确保各项行动落到实处。（牵头部门：市文广旅局；配合部门：各县〔市〕区人民政府）
（二）资金保障。加大财政对旅游产业发展的支持和投入，各级财政参照省级方案给予一定政策和奖补资金，支持本地公共旅游形象推广宣传、国家级旅游品牌创建、旅游公共服务设施建设、旅游市场拓展等。伊通县要多增加投入，用于支持区域性旅游业发展。支持各领域专项资金，在符合条件前提下，向文旅产业项目倾斜。鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保。（牵头部门：市财政局，各县〔市〕区人民政府；配合部门：市文广旅局）
（三）政策保障。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点方式建设旅游项目。鼓励利用除生态保护红线以及自然保护地核心保护区外的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”闲置土地开发文旅项目。农村集体经济组织可依法使用集体土地兴办文旅企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同兴办文旅企业。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、闲置仓库建设符合国家支持的高质量发展需要的旅游集散体系、文化旅游休闲服务设施的，按规定可享受五年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。受让人一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付按不低于出让价款的50％缴纳，余款1年内缴清。支持各地开展景区事业单位企业化运营，探索所有权、管理权和经营权分离改革，妥善处理国有文旅企业历史遗留问题，盘活国有文旅存量资产。落实峰谷分时电价政策；冰雪产业（不含人工滑雪场等高耗水行业）用水价格按照不高于一般工业标准执行，对没有制定工业价格的，按照不高于非居民生活用水价格执行。（牵头部门：市自然资源局，各县〔市〕区人民政府；配合部门：市农业农村局、市水利局、市林业局、市工信局、市文广旅局、四平供电公司，中核水务集团）
（四）人才保障。每年定期举办县主要领导、分管文旅领导和旅游重点乡镇主要领导、分管领导、乡村旅游重点村和精品村书记文旅产业专题培训班。定期开展导游素质能力、文旅产业金融及专项债业务等培训。更大力度引进文旅产业、旅游管理、创意设计等领域专业人才。（牵头部门：市人社局、市文广旅局；配合部门：各县〔市〕区人民政府）
