四平市人民政府办公室

关于印发四平市残疾预防行动计划

（2022—2025年）的通知

　　四政办发〔2023〕14号　　

各县（市）区人民政府，市直各相关部门：

　　《四平市残疾预防行动计划（2022—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室      

　　2023年6月30日        

　　（此件公开发布）  

　　四平市残疾预防行动计划（2022—2025年）

　　为深入贯彻省委、省政府关于健康吉林建设决策部署，落实好《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省残疾预防行动计划（2022－2025年）的通知》（吉政办发〔2022〕27号）要求，结合我市残疾预防发展实际情况，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，完善残疾预防政策体系，提升全民残疾预防素养，改善残疾康复服务状况。使残疾预防主要指标达到预期目标。

　　                                                  残疾预防主要指标

　　二、主要行动

　　（一）残疾预防知识普及行动

　　1. 推动残疾预防知识科普和传播。推介适合的残疾预防科普读物，定期发布或转发残疾预防知识。将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入培养培训课程和教材内容，组建残疾预防咨询专家组，建设残疾预防知识科普骨干队伍。（市残联、市卫健委牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　2. 加强重点人群残疾预防知识普及。开展针对重点人群的实效性宣传教育，做好残疾预防和出生缺陷防治知识科普；帮助残疾人学习掌握实用的残疾预防和康复知识，增强康复意识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残预防的知识、方法。到2025年，重点人群残疾预防知识普及率达到80％以上。（市残联、市卫健委牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　3. 组织实施重点宣传教育行动。做好残疾预防日宣传教育活动，充分利用各类节日作为宣传节点，宣传残疾预防知识，鼓励媒体与卫健部门合办优质健康科普类节目、栏目，充分利用好新媒体等传播方式。（市残联、市卫健委、市委宣传部牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动

　　1. 加强婚前、孕前保健和产前筛查、诊断。推进婚前保健，加强对致残疾病的检查及医学意见。指导婚前医学检查服务机构科学优化场所布局及服务流程，加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设。倡导优生优育，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。开展产前筛查，加强常见重大出生缺陷的产前筛查和诊断。提高县、乡、村服务网络能力建设，做好致残性出生缺陷活产儿的转介治疗及康复。推进妊娠风险筛查评估、高危孕产妇专案管理制度，加强对重点人群的分类管理和服务。（市卫健委牵头，市民政局、市妇联按职责分工负责）

　　2. 加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病和听力筛查，扩大致残性疾病筛查病种范围。到2025年，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98％。规范开展对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导。继续实施出生缺陷干预救助项目。开展新生儿访视工作。做实0—6岁儿童健康管理工作，推进0—6岁儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助的工作衔接和信息交换机制。（市卫健委、市残联牵头，市教育局、市妇联按职责分工负责）

　　（三）疾病致残防控行动

　　1. 预防和控制传染病及地方病致残。落实《中华人民共和国疫苗管理法》。保持脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率。落实重点传染病防控措施，做好传染病报告及患者医疗救治。实行重点地方病监测全覆盖，推进现症地方病病人确诊病例治疗和社区管理，控制和消除碘缺乏病、大骨节病、氟骨症等重大地方病致残。（市卫健委牵头，各县〔市〕区政府负责）

　　2. 预防和控制慢性病致残。推广“四位一体”慢性病防治模式，提高重大慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。推广健康生活方式，开展全民健身行动，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。家庭医生签约服务提质扩容。持续开展高危人群筛查与干预项目。重点做好防盲治盲、防聋治聋工作。（市卫健委牵头，市教育局、市文广旅局、市残联按职责分工负责）

　　3. 预防和控制职业病致残。实施职业健康保护行动，落实用人单位职业病防治主体责任，强化职业健康监管执法，加强重点行业职业健康管理。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等职业病危害风险监测管控措施，到2025年，工作场所职业危害因素监测合格率达到85％以上。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强严重致残职业病患者救治保障。预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（市卫健委牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　4. 加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务网络，搭建基层心理健康服务平台，将心理援助纳入突发事件应急预案。提高抑郁症、孤独症等心理问题和精神分裂症、阿尔兹海默症等致残性精神疾病的筛查识别、处置能力。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（四）伤害致残防控行动

　　1. 加强安全生产和消防安全监督管理。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。组织开展打通“生命通道”工程，依法依规排查治理客运站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所消防安全隐患。（市应急局、市消防救援支队牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　2. 加强道路交通和运输安全管理。实施公路安全生命防护工程，加强道路交通事故伤者救援和救治。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强重点车辆安全管理。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。（市公安局、市交通局牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　3. 加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式，开展儿童安全教育，加强安全监管。推广儿童安全座椅、安全头盔和儿童反光标识。鼓励家居环境适老化改造。开展预防和控制儿童伤害和老年人跌倒干预和健康指导。（市教育局、市公安局、市民政局、市卫健委、市市场监管局、市妇联按职责分工负责）

　　4. 增强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。建设“一平台、两中心”，构筑四大体系，依托现有资源，加强各类社会人员密集场所灾害防御。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　5. 加强农产品和食品药品安全监管。推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监管，严惩重处违法行为。打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。（市市场监管局牵头，其他市残工委成员单位按职责分工负责）

　　6. 加强空气、噪声污染治理和保障饮用水安全。推进工业污染源全面达标排放，推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，推进钢铁等行业超低排放改造，深入推进柴油货车污染治理，实施清洁取暖等措施。加强噪声污染治理，推动城市全面实现功能区声环境质量自动监测。全面开展城乡饮用水卫生监测，推动城市供水设施建设改造，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化生态环境与健康管理，减少环境污染致残。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（五）康复服务促进行动

　　1. 加强康复医疗服务。完善康复医疗服务体系，实施中医药康复服务提升工程。逐步建立康复医疗专业人员岗位培训机制。发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。（残工委单位按职责分工负责）

　　2. 保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，实施残疾人精准康复服务行动。加强康复机构规范化建设，推进社区康复服务。落实残疾儿童康复救助制度，扩大康复服务供给，确保残疾儿童得到安全有效的康复服务。推行残疾人基本型辅具适配补贴制度。（市残联牵头，市残工委成员单位按职责分工负责）

　　3. 加强长期照护服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，发展“互联网＋照护服务”，探索居家照护服务，改善失能老年人照护服务质量。落实经济困难的失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。推动建立适合我市情况的长期护理保险制度。合理核定养老机构举办的医疗机构医保基金付费额度，鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（市民政局、市卫健委、市市场监管局、市医保局、四平银保监分局按职责分工负责）

　　4. 提升无障碍设施建设水平。组织创建全国无障碍建设城市，推动城市无障碍建设和改造。实施村级残疾人服务场所和困难残疾人家庭无障碍改造。探索无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快发展信息无障碍，普及公共服务设备无障碍。（市住建局牵头，其他残工委单位按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市残工委负责本计划的组织实施工作，定期召开会议。各县（市）区政府要成立残疾预防行动领导小组。各有关部门要按照职责分工，逐项抓好落实。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（二）强化信息支撑。建立市级残疾预防专家委员会，加强残疾预防科技攻关、示范应用，针对残疾预防重点难点，强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（三）加强监测评估。市残工委成员单位按职责分工做好相关任务指标年度监测，及时收集、分析反映相关任务落实情况的数据和信息。实施清单化、责任化推进机制，督促进度滞后、工作不力的地区、部门和单位及时整改。（市残工委成员单位按职责分工负责）

　　（四）加强宣传引导。各地区、各有关部门要广泛宣传残疾预防法律、法规，解读行动计划的目标任务和主要举措。推动全社会形成支持残疾预防行动计划开展的良好氛围。（市残联、市卫健委牵头，市残工委成员单位按职责分工负责）