四平市人民政府办公室
关于印发四平市房屋建筑安全
专项整治工作方案的通知
四政办明电〔2022〕5号
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市房屋建筑安全专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2022年5月11日
（此件公开发布）
四平市房屋建筑安全专项整治工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和李克强总理批示精神，落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，深刻汲取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，消除全市房屋安全隐患，保障人民群众生命财产安全，制定本方案。
一、总体要求
坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念，按照“三管三必须”和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，在农村、城镇房屋安全隐患排查整治和“两违清查”工作成果基础上，强化源头治理、精准治理，突出重点，分类整治，集中开展全市房屋建筑安全专项整治，快查快改、立查立改，确保危房（楼）不住人，住人非危房（楼）。
二、整治目标
通过深排查、除隐患、严处罚、强管理等措施，深入整治全市房屋建筑安全方面存在的隐患问题和违法违规违章行为、整改房屋安全管理的短板弱项、整顿党员干部失职渎职等违法违纪行为，为房屋建筑的安全使用提供有力保障。
三、排查整治范围
排查全市行政区域内所有房屋建筑，包括既有建筑房屋（含农村自建房）、在建建筑房屋、拟拆迁房屋和私搭乱建房屋，特别是居民（村民）自行建设的新建、扩建和改建房屋，聚焦城乡结合部、城中村以及学校、医院、商贸市场周边等重点区域，尤其是用作经营或出租的、人员密集的自建房。同时对城乡既有房屋进行再排查、再整治，重点排查：一是违法改造、擅自改变房屋结构和布局、违法改扩建的房屋（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群租等情形）。二是违反工程建设强制性标准装饰装修的房屋。三是农业、工矿、教育、商贸、医疗、旅游、卫生等行业和娱乐、宗教、人防、养老等所有人员密集的房屋。四是擅自改变使用功能的房屋。五是使用预制板的房屋。六是存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的房屋。七是建设年代较早（2000年以前）、年久失修的房屋。八是林区、矿区、垦区及其它可能存在安全隐患的房屋。九是农村、城镇房屋安全隐患排查和“两违清查”三项工作中排查出的违法建筑和危房未及时整治的房屋。各县（市）区结合实际确定具体范围，确保不留死角、不留盲区。
四、时间安排
开展“百日攻坚+巩固提升+常态化监管”，坚决在时限范围内查清扫净各类隐患，确保整改整治到位。
（一）百日攻坚阶段（5月9日—8月31日）。利用100天时间，完成房屋隐患排查，同步开展安全隐患整治，特别是经营性房屋建筑安全隐患整治。
1. 动员部署（5月9日—5月11日）。各县（市）区和相关部门组织召开房屋建筑安全专项整治工作动员会，对排查整治工作进行动员部署。
2. 全面排查（5月12日—6月12日）。全面完成所有房屋建筑的安全隐患排查工作，坚持快查快改、立查立改的原则，将整治工作贯穿于排查工作始终。
3. 消除隐患（6月13日—8月31日）。对排查中发现的隐患问题实行精准管控，强化分类施策，确保所有安全隐患问题整改完毕，消除存量危房。特别是，经营性自建房屋建筑的安全隐患整治工作要在7月31日前完成。
（二）巩固提升阶段（9月1日—10月31日）。在“百日攻坚”行动基础上，进一步开展专项整治“回头看”工作，巩固提升“百日攻坚”成果。
（三）常态化监管阶段（11月1日后）。各县（市）区和相关部门要紧盯重点场所、重点环节、重点部位、重点时段，开展房屋安全常态化排查整治，完善管理制度和监管机制，以后每年开展定期、不定期排查整治。特别是汛期前或遇到各种自然灾害、极端天气时，要及时组织房屋安全巡检，加强房屋安全应急预警，做到发现一起、查处一起、整改一起，全力遏制增量危房。
五、排查程序
（一）现场踏查初检。属地政府负责组织相关部门、街道（乡镇）、社区（村）、物业服务人对本行政区域内所有的房屋建筑全面自查（含党政机关、国企事业单位和中、省直单位自用房屋建筑等）；市直各相关部门按照职能分工加大对农业、工矿、教育、商贸、医疗、旅游、卫生等行业和娱乐、宗教、人防、养老等领域房屋建筑的安全隐患排查、指导、监督、整治力度。采取外观目测、室内查看、查阅资料、询问业主等方式对房屋建筑安全隐患做出初步判断，对可能存在隐患的房屋建筑，填写《隐患房屋建筑排查整治信息表》（附件3），建立问题隐患清单，经营性房屋建筑存在安全隐患的要立即停止使用。所有自建房屋填写《自建房排查整治信息表》（附件4），建立档案，并按照国家要求及时录入信息系统。属地和相关部门设立公开举报电话，畅通群众举报投诉渠道。
（二）“干部+专家”核验。属地政府及相关部门要组织农村工匠，设计、施工、监理、工程检测、研究机构等企事业单位中经过培训的技术人员，对初步判断有安全隐患的房屋建筑进一步核验，全面摸清房屋建筑建设合法合规性、结构安全性、经营安全性等情况。
（三）评估鉴定确认。对核验存在安全隐患的房屋建筑，要依据现行的国家标准规范及时组织进行房屋建筑安全性评估鉴定。对经营性房屋建筑，要组织专业技术机构进行评估。鼓励产权人（或使用人）委托有资质的第三方开展鉴定评估，有条件的县（市）区政府可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展评估鉴定。
六、整治方式
属地政府和相关部门在摸底排查的基础上，结合本地本行业实际，制定整治计划，先急后缓，先大后小，分步和分类处置。
（一）建立台帐。建立房屋建筑信息台账（其中自建房单列）和问题隐患整改台账。对鉴定为危险房屋建筑的，建立“一户一档”，制定“一户一策”，区分等级，分类整改，明确责任人和整改时限，督促房屋建筑产权人及时排除隐患，确保整治一户，销号一户。
（二）管控整治。采取贴封条、悬挂警示标志、拉设警戒线等管控措施。对存在安全隐患并鉴定为危房的经营性房屋建筑，立即采取停止营业及使用等管控措施，严防发生安全事故，在安全隐患未彻底消除前，不得恢复经营活动；对存在严重安全隐患的其他房屋建筑立即停止使用，撤离人员，确保危房（楼）不住人、住人非危房（楼）。建立县级包街道（乡镇）、街道（乡镇）包社区（村屯）、社区（村屯）包户的“三级包保”责任制，实行网格化管理，建立定期巡视巡检制度，防止回流居住。
（三）工程整治。落实产权人责任，由产权人（使用人）通过加固、拆除、重建等工程措施，切实消除安全隐患。对存在结构坍塌风险影响公共安全的，立即停用并疏散建筑内和周边的群众，封闭处置，现场排险。无法进行加固整改的，该拆除的要依法拆除；对存在设计施工缺陷但尚无坍塌风险的，采取加固修缮、降级使用等方法妥善处理。
（四）依法整治。对排查中发现的违法建筑，确需拆除的，由属地政府授权的职能部门按法定程序组织实施，自然资源、城市行政执法等部门协同配合、各司其职、依法拆除。坚决打击随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为；对顶风作案、屡教不改、严重危及公共安全的，依据相关法律规定，移交司法机关追究刑事责任；对发现的涉法涉诉和公职人员违纪违法等问题，及时移交相关部门，纪委监委、公安、法院和检察院等部门依法依规进行严肃查处。
（五）妥善处置。对危房中迁出的居民（村民）可采取投亲靠友、安置闲置公房等短期安置措施，解决其住房保障问题。充分依托保障性租赁住房，城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、农村危房改造等多种方式保障住房安全。
七、保障措施
（一）强化组织领导。成立市委书记、市长任双组长，相关市领导任副组长的市级房屋建筑安全专项整治工作领导小组。市委办、市政府办、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市中级法院、市检察院、市公安局、市住建局、市发改委、市教育局、市民委、市民政局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市司法局、市财政局、市机关事务管理局、市林业局、市工信局、市生态环境局、市交通局、市粮食和物资储备局、市城管执法局、市人防办、市供销社、市消防救援支队和各县（市）区等为成员单位。领导小组办公室设在市住建局，负责协调、沟通、调度等工作。各县（市）区参照成立整治工作领导小组。
（二）狠抓责任落实。落实“1+N”工作模式，市政府分管领导结合分管工作，成立相应工作专班，带领分管部门，制定本行业本领域房屋建筑安全整治实施方案，督导各地抓好落实。按照“三管三必须”的要求，市直各部门负责抓好本行业本领域安全整治工作的调度、督导、汇总及业务指导等工作，确保专项整治按时、有序、扎实推进；按照“市负总责，县（市）区抓落实”的要求，建立市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村屯）联动的统筹协调机制，各县（市）区落实属地管理责任，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的规定，严格落实地方党委、政府第一责任，组建工作专班，制定实施方案，确保政策措施到位，人员配置到位，工作落实到位；各县（市）区相关部门在属地党委、政府的统一领导和市直对口部门的统筹、指导、监督下，落实行业范围内房屋建筑的安全管理责任；物业服务人按照法律、法规规定对违法行为进行劝阻、及时采取合理措施制止，向相关行政主管部门报告，并协助处理；压实房屋建筑产权人的房屋建筑安全主体责任，提高产权人（或使用人）的安全责任意识。各地要按照财政事权和支出责任划分，统筹安排工作经费，配齐配强人员力量。
（三）严格审批管理。规范房屋建筑管理，将三层以上居民自建房全面纳入基本建设程序管理，严格执行规划审批制度，有效衔接规划管控和安全监管。落实房屋建筑用地、规划、建设、经营、消防、竣工验收备案等各环节的监管和执法责任，从源头加强房屋建筑闭环管理。严把行政审批关，对城市自建房停止审批，农村自建房严格审批。
（四）精准指导服务。聘请技术专家、组织工作人员从排查摸底、数据填报、工作标准等方面进行业务培训。积极组织动员专业机构和乡村建设工匠广泛参与排查整治工作。深入一线调研指导，现场答疑工作中的难点、堵点。按照“五化”工作法，制定房屋建筑排查整治模板，编制排查整治手册，制定时间表、路线图，挂图作战，销号处理。
（五）开展政策宣讲。市委宣传部、各县（市）区要充分利用各类媒体做好宣传工作，使广大干部群众充分认识到房屋建筑安全排查整治的重大意义。关注舆情，正面引导，有效化解影响社会稳定的风险。普及房屋使用安全常识，增强人民群众的房屋安全意识。通报停用、拆除等典型案例，做好以案促改。
（六）健全工作机制。落实及时报告制度，市领导小组每月召开1次工作协调会议，听取各专班、各县（市）区排查整治工作进展情况汇报。各县（市）区、相关部门定期向领导小组办公室报告工作推进情况，领导小组办公室及时对工作总体情况进行梳理、汇总、上报；执行会商制度，市政府各分管领导每周至少调度1次工作情况，及时分析、研判、推进排查整治工作；建立督查制度，两办督查室会同纪委监委、组织部、住建等相关部门联合组成督查指导组开展专项督导检查工作，每周形成工作专报报领导小组办公室。对工作成效显著的，给予通报表扬；对工作进展缓慢、排查不实、整改不到位的，公开通报；对发现的失职渎职、不作为、乱作为等违纪违法问题线索，及时移交相关部门处理。实行结果运用制度，组织部门要注重了解专项整治工作期间各级党组织、党员干部履职尽责、工作成效和作风表现等情况，以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据。对于监督检查发现的重大问题，纪委监委要倒查督促问题整改，对工作不落实的严肃处理，对干部自身作为房屋产权人主体不服从指挥的从严处罚，确保见人、见事、见责任、见真章。
（七）加强调度统计。各县（市）区和相关部门指定专人负责数据统计上报工作，防止误报、漏报。自2022年5月起，各县（市）区的相关部门每月18日将本地各相关部门排查整治工作进展情况上报市直各相关部门；各县（市）区领导小组办公室和各工作专班每月23日将排查整治整体进展情况上报市领导小组办公室。
关于农村房屋安全隐患排查整治和“两违清查”工作的相关要求和完成时限继续按照《吉林省人民政府办公厅关于印发<吉林省农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案>的通知》（吉政办发电〔2020〕15号）和《吉林省住房和城乡建设厅关于印发<吉林省房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查工作方案>的通知》（吉建办〔2021〕3号）执行。
附件：1. 四平市房屋建筑安全专项整治工作领导小组成员名单
2. 市房屋建筑安全专项整治工作责任分工
3. 隐患房屋建筑排查整治信息表
4. 自建房排查整治信息表
附件1
四平市房屋建筑安全专项整治工作领导小组成员名单
组 长：郭灵计 市委书记
胡 斌 市委副书记、市长
副组长：王有利 市委常委、常务副市长
颜廷民 市委常委、市纪委书记、市监委主任
赵连军 市委常委、市委宣传部长
郑一明 市委常委、市委组织部长
刘 琦 副市长
张 恒 副市长
王昊昱 副市长
杨国文 副市长
孙立新 副市长
王善斌 副市长
邱 岩 市政府秘书长
成 员：刘宝双 市委副秘书长、市委办公室主任
王红艳 代行市政府副秘书长职责
刘 岩 市政府副秘书长
郭志强 市政府副秘书长、市政府办公室主任
何 滨 市政府副秘书长
王敬涛 市政府副秘书长
高 猛 代行市政府副秘书长职责
何俊伟 代行市政府副秘书长职责
曹松涛 市政府副秘书长
张德鸿 市纪委副书记、市监委副主任
冯 彤 市委组织部常务副部长、市公务员局局长
吕慧波 市委宣传部常务副部长
李 伟 市中级法院副院长
姜 波 市检察院专委
张洪生 市发改委主任
李捷轩 市教育局局长
刘宝栋 市工信局局长
李亚坤 市民委主任
闫春和 市公安局常务副局长
杨丽红 市民政局局长
王学君 市司法局局长
郭建政 市财政局局长
王国旗 市自然资源局局长
王 啸 市生态环境局局长
刘中文 市住建局局长
王 进 市城管执法局局长
霍 宽 市交通局局长
姜亚非 市水利局局长
张 武 市农业农村局局长
窦明珠 市商务局局长
金紫鹰 市文广旅局局长
郭志勇 市卫健委主任
石尚民 市应急管理局局长
张孝富 市市场监管局局长
王学民 市机关事务管理局局长
鲍金双 市粮食和物资储备局局长
张玉楼 市人防办主任
何旭明 市林业局局长
张 崇 市供销社理事长
赵 辉 市消防救援支队支队长
各县（市）区党政主要负责同志，也为领导小组成员。领导小组办公室设在市住建局，办公室主任由王善斌同志兼任，副主任由刘岩、刘中文同志兼任，负责协调、调度、指导全市房屋建筑安全专项整治工作。领导小组办公室下设综合协调组、督查指导组、宣传引导组。
（一）综合协调组。
组 长：刘 岩 市政府副秘书长
刘中文 市住建局局长
组 员：孙铁军 市住建局四级调研员
范育红 市住建局建管科科长
张永才 市住建局村镇科科长
王浩同 市政府办综合六科负责人
刘润达 市住建局办公室负责人
工作职责：负责与省、各县（市）区专项整治工作领导小组办公室和各工作专班、工作组联络沟通，及时协调、调度、指导全市房屋建筑安全专项整治工作。对专项整治工作进展情况综合汇总，起草重要文件和综合性文稿。承办办公室领导交办的其他任务。
（二）督查指导组。
组 长：孙德志 市委办副主任
刘跃昌 市政府办副主任
组 员：张 营 市委办督查二科科长
鲁 朗 市政府督查室主任
迟克清 驻市住建局纪检监察组副组长
李 涛 市委组织部干部二科科长
其他领导小组成员单位相关人员
工作职责：采取“四不两直”、明察暗访等方式对各县（市）区及行业部门专项整治工作开展情况进行督导检查，了解掌握工作中存在的问题和不足，进行交办和督促整改。承办办公室领导交办的其他任务。
（三）宣传引导组。
组 长：吕慧波 市委宣传部常务副部长
组 员：刘 婷 市委宣传部新闻科科长
陈 强 市住建局机关党委副书记
工作职责：充分利用各类媒体做好宣传工作。关注舆情，正面引导，有效化解影响社会稳定的风险。在各类媒体上普及房屋使用安全常识，通报停用、拆除等典型案例，以案促改。
为切实加强专项整治工作的组织领导，市政府成立相应工作专班，配合领导小组办公室做好行业领域房屋建筑排查整治的统筹、指导、监督工作。由市政府各副市长、秘书长兼任各专班组长，相关部门牵头负责实施，在市房屋建筑安全专项整治领导小组的统一领导下，落实行业领域内房屋建筑的安全管理责任。王有利常务副市长负责指导应急、消防救援、工信专班工作。刘琦副市长与王有利常务副市长共同指导工信专班工作，负责指导粮食物资、供销专班工作。张恒副市长负责指导农业、林业、商务和文广旅专班工作。王昊昱副市长负责指导教育和卫健专班工作。杨国文副市长负责指导公安专班、司法专班工作。孙立新副市长负责指导生态环境、水利和市场监督管理专班工作。王善斌副市长负责指导住建、交通、自然资源、民政、城管执法、民族宗教和人防专班工作。邱岩秘书长负责指导机关用房专班工作。
各工作专班落实“1+N”工作模式，结合本方案要求，制定本行业、本领域房屋建筑安全整治实施方案，在做好本单位本部门本系统自用房屋（含下属事业单位）排查整治工作的基础上，统筹、指导、监督各县（市）区相关部门抓好工作落实。
