四平市人民政府办公室关于印发

　　2021年市区冬季清雪工作实施方案的通知

　　四政办发〔2021〕41号　　

铁东区、铁西区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《2021年市区冬季清雪工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室    

　　2021年10月21日    

　　（此件公开发布）

　　2021年市区冬季清雪工作实施方案

　　为做好冬季清雪工作，确保城市道路交通安全和市容整洁，按照属地管理的原则，由铁东区、铁西区政府（以下统称“各区”）负责组织辖区清雪工作，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、明确责任

　　新建、扩建的道路且具备通行条件的，经市住建局会同市财政局、市城管执法局、各区政府组织交接后，按照属地管理的原则，由所在区政府落实清雪责任。新建、扩建道路具备通行条件，但未组织交接的，由建设及施工单位负责清理积雪。

　　各区政府要严格落实“门前五包”责任制，逐户签订清雪责任书，实行“雪中除雪、边清边运”的清雪机制，保证天桥、紫气大路高架桥、东丰路高架桥、陡坡路、桥涵引道重要部位在雪停12小时内清理完毕，主干路在雪停24小时内清理完毕，次要街路在雪停48小时内清理完毕。

　　（一）凡市区内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、民营企业、个体业户及居民按照“门前五包”要求，都有清除各自“门前五包”责任区内冰雪的义务，自觉接受所在区政府划分责任区的清雪任务，并服从统一指挥，承担清除冰雪任务的责任部门（单位）一把手是清雪工作第一责任人。

　　（二）市、区两级清雪领导小组办公室要建立网格化管理制度，将清雪责任单位进行网格化划分，明确责任路段，把清雪责任落实到具体人；调度、指挥人员也要实行网格化划分，将督促、指导责任落实到每个人，要在雪停后1小时内上路到岗，对各责任单位的清雪工作进展情况进行督促检查。

　　（三）市清雪工作领导小组办公室会同气象部门，建立气象信息预警制度，在预报降雪时，气象部门要通过手机短信、电子邮件、微信等数字化手段，向市、区两级清雪领导小组成员发送气象信息（包括降雪等级、降雪时间、降雪特点等），便于各级清雪领导小组提前做好清雪准备工作。

　　（四）公安交警部门要做好交通疏导等保障工作。

　　1. 公安交警部门要为清雪工作创造顺畅和安全条件，确保道路安全畅通。进入冬季后，公安交警部门要发布配合清雪工作的交通管制公告。要求各机关、企事业单位及私家车辆，严格遵守城区清雪期间的交通管制规定，凡遇降雪天气，应自觉驶离主要清雪路段，空出道路停车泊位，便于清雪机械集中进行清雪作业，待清雪作业结束后，再正常使用道路临时停车泊位。

　　2. 公安交警部门要安排专人与各区环卫部门进行对接，确保每次清雪时，都有专人配合环卫部门在主要部位及街路，进行交通疏导、指挥，为环卫部门机械清雪提供通行保障。

　　（五）各清雪责任单位要加强安全教育，凡是实施人工清雪的，清雪人员作业时要穿戴统一安全标识服装，佩戴爆闪灯，作业现场必须设置安全警示标识，并设专人疏导车辆。

　　（六）各区清雪领导小组要科学制定机械清雪编组及行车路线，确保在降雪后，路面变白即开始实施滚刷清雪作业。

　　（七）全面落实人行步道及居民小区清雪责任。

　　1. 各区城管执法部门要严格落实“门前五包”责任制，与沿街机关、企事业单位、个体工商户、居民签定清雪责任书，明确清雪责任区域（指导性意见见附件3）、清雪标准等内容。

　　2. 沿街机关、企事业单位、个体工商户、物业企业、居民要将清雪责任区内清除的积雪，堆放至人行步道以下距马路边石15公分以外位置，便于清雪机械装载运输作业。

　　3. 有物业管理的小区，由物业公司负责小区内及小区周边无责任人区域的清雪任务，包括小区内通道、公共场地、闲置商网门前、消防通道、小区出入口等部位。小区内的积雪原则上应堆放在小区的绿地内，无法堆放在小区绿地内，应按照环卫部门要求，由物业企业统一运送至指定地点堆放。物业企业在清理积雪时，要遵循先清理出入口、消防通道、闲置商网部位，再清理小区内区间路、公共场地积雪的原则。

　　4. 无物业管理小区的清雪任务由所在街道、社区组织居民进行清理，小区以外的出入口、公共场地、闲置商网门前、消防通道等部位的积雪，由环卫部门进行清理。无物业管理小区内的积雪原则上应堆放在小区的绿地内，无法堆放在小区绿地内，应与环卫部门协商运送方式，运送至指定地点堆放。

　　5. 有物业管理小区与无物业管理小区之间巷路的积雪，原则上由物业公司组织人员进行清理。无物业管理小区之间巷路的积雪，由属地区政府指定责任单位进行清理。

　　（八）城管执法部门要与环卫部门做好配合工作，每次降雪都要提前通知沿街企事业单位及个体商户做好清雪准备工作；在清雪过程中要严格督促“门前五包”责任单位与环卫工人同步清除门前责任区内积雪，避免造成环卫工人重复清、运积雪现象发生；对不服从管理、不及时清除积雪、不及时外运积雪的单位、个人，依据法律、法规及相关规定进行处罚。

　　（九）发生特大降雪、冰冻等自然灾害天气，由市应急管理局组织做好防灾、救灾工作。

　　（十）市、区财政部门要做好清除冰雪应急资金准备工作。

　　二、清除冰雪范围及时限要求

　　（一）清除冰雪范围。

　　规划区域内的广场、商业步行街、主次干路、桥梁及引道、人行步道、居民区巷路、过境路连接线、高速公路连接线、街路市场、南北河滨河路等（详见附件1）。

　　（二）重点清雪部位（详见附件2）。

　　1. 铁东区：中央东路、南一经街、北一经街、南四纬路、紫气大路和紫气大路高架桥东段、东丰路和东丰路高架桥东段、烟厂路（包括老城公铁立交桥）、九经街、北河东路、平东大路、东山大街、天桥（中心线以东）、南湖公铁立交桥（东段）、北河水利桥桥面、六孔桥路公铁立交桥中心线以东桥面（含东六孔桥路全程）、开发区大路、电厂门前路、游泳馆路、紫昕广场、紫气大路东段、东盛大街、东吉大街、植物园路、开运街。

　　2. 铁西区：中央西路、新华大街（南至303线外环公路、北至兴红路）、英雄大路、市府路、迎宾街（南至师院北街、北至兴红路）、紫气大路和紫气大路高架桥西段、东丰路和东丰路高架桥西段、师院西街、西郊街、北河西路，天桥（中心线以西）、南湖公铁立交桥（西段）、六孔桥路公铁立交桥中心线以西桥面（含西六孔桥路全程），新华大街公铁立交桥、北迎宾街公铁立交桥，站前广场外围环道（除火车站自管停车场及通道以外）、仁兴商业步行街、兴红路。

　　3. 市住建局：英雄广场、植物园、一江山岛战役纪念公园、铁东文化广场、正平广场、站前广场（绿化和保洁范围内）、西湖水上公园、迎宾广场、北河公铁立交桥。

　　4. 市交通局：102线四平段、四叶公路、环路（由市交通局负责）；四下公路（由铁东交通管理处负责）；四梨公路（由市交通局、铁西交通管理处、梨树县交通局负责）。

　　（三）清除冰雪时限。

　　上述路段及天桥、高架桥、陡坡路、桥涵引道重要部位，要在雪停12小时内清理完毕，街路、公铁立交桥、隧道、交叉路口、广场及商业步行街实行“雪中除雪、边清边运”的清雪机制，确保雪停24小时内清理完毕。各区商业步行街要及时将清除的积雪外运，防止雪堆阻碍行人正常通行。

　　三、清雪标准

　　（一）承担清除冰雪任务的责任部门（单位），要按照清雪责任区确认书的要求，及时完成责任区内清除冰雪任务，达到无积冰、无残雪、露出地面的标准。在清雪过程中要注意对沿街及绿岛内树木、马路边石等园林市政设施的保护，各区环卫部门在组织机械清雪作业时，清雪机械不要紧贴马路边石作业，至少留出15公分的距离（采用人工清雪），防止出现破坏边石和带有融雪剂的积雪向绿岛内喷溅等现象，各区环卫部门在清运积雪时，必须将绿岛、树穴内的含有融雪剂的积雪同步清除、运走。市清雪领导小组在检查验收时，发现马路边石破损和绿岛内有带融雪剂积雪现象，将按照边石及绿化损毁情况要求责任单位进行维修或进行处罚，并对责任单位予以公开通报批评。

　　（二）街路清除的积雪要及时外运，各区要根据本区实际，自行确定堆放积雪场地，不得出现带有融雪剂的积雪污染环境现象发生。任何单位、个人不得将院内积雪倾倒在街路上或垃圾点内，要将清除的积雪及时外运至指定场地。对向绿岛、树穴堆放积雪或将院内积雪倾倒在街路上的单位和个人，将依据法律法规予以处罚。

　　（三）发生特大降雪，积雪、积冰影响交通，由市清雪工作领导小组统一指挥，各区要及时组织清雪力量，调配机械设备，清运冰雪。

　　（四）实施绿色清雪作业。要求一律使用环保型融雪剂，根据降雪量，中雪以上等级，按市里统一要求适量使用融雪剂，保证积雪不压实、不粘结，积雪成粉状。对未按要求私自使用非环保型融雪剂的单位和个人，除进行通报批评外，并责令其整改。

　　四、监督考评

　　市清雪领导小组办公室负责全市清雪工作的监督考评，定期组织由人大代表、政协委员、老干部、市民代表组成的评审团，对清运冰雪责任主体单位工作情况进行评审，并予以通报。违反清雪管理规定的，按照《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等法规规定，由城市市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。对清雪效果好的部门（单位），将根据实际情况，给予适当的清雪经费奖励，用于清雪作业。

　　五、具体要求

　　（一）加大宣传力度。新闻单位要把冬季清雪宣传工作作为一件大事来抓，四平日报社、四平广播电视台要有1名分管领导具体负责清雪宣传报道工作。每次雪停后，宣传工作要和清雪工作同步启动。要大力宣传清雪工作，对领导带头清雪、行动快、效果好的部门（单位）通报表扬；对顶着不动、行动慢、效果差的部门（单位）公开曝光。

　　（二）严肃工作纪律。按照“以雪为令、即下即清、雪停路净、主路畅通”的要求，各级机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体业户及居民将主干路各自清雪责任区范围内积雪24小时内全部清完，48小时内将次干路各自清雪责任区范围内积雪全部清完。公路清雪时限，小到中雪在2个工作日内完成，大雪在4个工作日内完成，暴雪在6个工作日内完成。对雪停后没有行动、规定时限内没有完成清除冰雪任务的部门（单位），依据法律、法规及相关规定进行处罚。

　　（三）严格落实清雪责任制和“门前五包”责任制。主次街路人行步道、巷路的积雪由沿街商户、住户按“门前五包”要求自行清除。各区要逐单位、逐户签订清雪责任区确认书，各街道办事处、社区要认真做好辖区内企事业单位、个体工商户和居民的组织、引导、检查工作，确保清雪工作落实到位。未履行清雪责任及时清除责任区内积雪的，将依据法律法规予以处罚。

　　（四）各清雪责任单位在清除路面积雪过程中，要精心组织，统筹兼顾，确保不破坏路面交通标线和交通隔离护栏，同时将护栏下积雪彻底清除，保证不留死角死面。各区清雪领导小组办公室要积极与交通管理部门联系，合理安排清雪工作，保证道路交通秩序安全畅通。

　　（五）各级机关、各企事业单位要主动承担清雪任务，带头清除冰雪。市工信局要配合各区做好企业清除冰雪的落实工作，市卫健委、市市场监管局要配合做好个体业户清除冰雪任务的落实工作。

　　（六）对拒不签订清除冰雪责任区确认书的单位、个人，由所在区政府（管委会）下达清雪责任路段认定书，责令改正，并对该单位主要负责人进行通报批评。对每次清雪行动中顶着不动或未达到清除冰雪标准的，责令限期清除，取消各种先进单位或个人评比资格；在限期内仍未按要求完成清除任务的，将予以通报批评。

　　（七）对拒绝、阻挠、辱骂、殴打工作人员及清雪人员的，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（八）驻平部队对市区清雪工作要继续给予大力支持，除按时完成责任路段的清雪任务外，还要帮助共建单位完成清雪任务。

　　六、组织领导

　　为做好冬季清雪工作，成立四平市清雪工作领导小组。

　　组　长：王善斌   市政府党组成员

　　副组长：常　波   市政府副秘书长

　　成　员：李捷轩   市教育局局长

　　　　　　刘宝栋   市工信局局长

　　　　　　闫春和   市公安局常务副局长

　　　　　　郭建政   市财政局局长

　　　　　　刘中文   市住建局局长

　　　　　　王　进   市城管执法局局长

　　　　　　李春锋   市交通局局长

　　　　　　姜亚非   市水利局局长

　　　　　　郭　晶   市商务局局长

　　　　　　郭志勇   市卫健委主任

　　　　　　霍　宽   市退役军人事务局局长

　　　　　　石尚民   市应急管理局局长

　　　　　　张孝富   市市场监管局局长

　　　　　　申洪业   铁东区区长

　　　　　　付　巍   铁西区区长

　　　　　　王喜文   市气象局局长

　　　　　　谭成刚   四平日报社社长

　　　　　　张海涛   四平广播电视台台长　　　

　　领导小组办公室设在市城管执法局，具体日常工作由市城市管理信息中心负责。

　　主　任：常 波（兼）

　　王　进（兼）

　　副主任：万艾兴   市城管执法局副局长

　　　　　　田　枫   市政府办副主任

　　成　员：黄云伟   市教育局副局长

　　　　　　李国胜   市工信局二级调研员

　　　　　　李彤男   市公安局副局长

　　　　　　耿忠立   市财政局副局长

　　　　　　曹松涛   市交通局副局长

　　　　　　高维军   市水利局副局长

　　　　　　刘春阳   市商务局副局长

　　　　　　张　宇   市卫健委副主任

　　　　　　王忠海   市退役军人事务局副局长

　　　　　　王　鹏   市应急管理局副局长

　　　　　　王志刚   市市场监管局副局长

　　　　　　胡长雷   市气象局副局长　

　　　　　　谷　科   铁东区副区长

　　　　　　薛英辉   铁西区副区长

　　　　　　梁京春   市交通运输综合服务中心主任

　　　　　　王永波   四平日报社办公室副主任

　　各区要成立本区清雪工作领导小组，负责本区清雪的组织和督促检查工作。各部门（单位）的主要领导要带头参加清雪，按时完成本部门（单位）的清雪任务。

　　附件：1. 市区重点部位清雪责任单位名单

　　　　　2. 市区清雪街路名称

　　　　　3. “门前五包”清雪责任区确定指导性意见　　

附件1

　　市区重点部位清雪责任单位名单

　　一、天桥（东西引道）、南湖公铁立交桥（东西引道）、六孔桥路公铁立交桥（东西引道），紫气大路高架桥、东丰路高架桥，分别以桥中心线为界，由铁东区、铁西区政府负责组织清扫；102线北出口（以刘家馆子界碑为界，界碑至四平北大桥方向），由铁东区政府负责组织清扫。

　　二、站前广场（周边道路）、新华大街公铁立交桥（南北引道）、北迎宾街公铁立交桥（南北引道），由铁西区政府负责组织清扫。

　　三、英雄广场、铁东文化广场、正平广场、站前广场（绿化和保洁范围）、西湖水上公园、一江山岛公园、植物园、胜利广场、北河公铁立交桥（东西引道），由市住建局负责组织清扫。

　　四、仁兴商业步行街，由铁西区政府负责组织清扫。

　　五、三经商业步行街，由正元广告有限公司负责组织清扫。

　　六、紫昕广场、城区固定市场及临时市场，由所在区住建局组织清扫。

　　七、市区两河四岸滨河路，以京哈铁路线为界，分别由铁东区、铁西区政府负责组织清扫。

　　八、102线南出口（铁东南大桥至南一经街3319号）、四叶线（老城公铁立交桥以南至叶赫镇），由市交通局负责；102线北出口（以刘家馆子界碑为界，界碑至四梨大街匝道路口），由铁西区交通管理处负责；开发区大路以东（高铁立交桥以东至辽源出口方向），由铁东交通管理处负责；四梨西线（新华大街、兴红路交汇处至北环立交桥），由铁西区交通管理处负责；四下线（农业职业工程学院围墙小桥以东出口至下三台桥），由铁东区交通管理处负责。

　　九、高速出口广场及匝道连接地段，由吉林高速管理局负责组织清扫。

　　十、烈士塔广场、北山烈士陵园墙外与公路连接地段，由市退役军人事务管理局负责组织清扫。

附件2

　　市区清雪街路名称

　　一、铁东区（59条）

　　中央东路　　　　　                     全程

　　南一经街　　　　　                     全程

　　北一经街　　　　　                     全程

　　九 经 街　　　　　                     全程

　　烟 厂 路　　　　　                     全程

　　紫气大路　　　　　                     全程

　　北河东路　　　　　                     全程

　　平东大街　　　　　                     全程

　　紫气大路　　　　　                     全程

　　紫气大路高架桥（桥中心线以东）　       全程

　　东丰路高架桥（桥中心线以东）　         全程

　　南二经街　　　　　                     全程

　　北二经街　　　　　                     全程

　　三 经 街　　　　　                     全程

　　四 经 街　　　　　                     全程

　　五 经 街　　　　　                     全程

　　六 经 街　　　　　                     全程

　　七 经 街　　　　　                     全程

　　八 经 街　　　　　                     全程

　　十一经街　　　　　                     全程

　　幸 福 街　　　　　                     全程

　　民 主 街　　　　　                     全程

　　朝 阳 路　　　　　                     全程

　　团 结 街　　　　　                     全程

　　建 设 街　　　　　                     全程

　　和 平 街　　　　　                     全程

　　南一纬路　　　　　                     全程

　　南二纬路　　　　　                     全程

　　南三纬路　　　　　                     全程

　　南四纬路　　　　　                     全程

　　北一纬路　　　　　                     全程

　　北二纬路　　　　　                     全程

　　北三纬路　　　　　                     全程

　　新 光 路　　　　　                     全程

　　前 锋 路　　　　　                     全程

　　建 华 路　　　　　                     全程

　　平东南路　　　　　                     全程

　　解 放 路　　　　　                     全程

　　工 人 路　　　　　                     全程

　　平东中街　　　　　　　　               全程

　　重 工 路　　　　　                     全程

　　四 化 路　　　　　                     全程

　　胜 利 路　　　　　                     全程

　　东六孔桥路（含桥涵东段）               全程

　　东 郊 街　　　　　                     全程

　　东山大街　　　　　                     全程

　　十三中路　　　　　                     全程

　　南三马路　　　　　                     全程

　　南四马路　　　　　                     全程

　　开发区大路（铁东热电广场至高铁立交桥） 全程

　　电厂南街　　　　　                     全程

　　游泳馆路　　　　　                     全程

　　开 运 街　　　　　                     全程

　　接融大街　　　　　                     全程

　　植物园路　　　　　                     全程

　　东吉大街　　　　　                     全程

　　百 菊 路　　　　　                     全程

　　上 海 路　　　　　                     全程

　　仁 爱 路　　　　　                     全程

　　二、铁西区（59条）

　　中央西路　　　　　                     全程

　　新华大街　　　　　                     全程

　　英雄大路　　　　　                     全程

　　迎 宾 街　　　　　                     全程

　　市 府 路　　　　　                     全程

　　北河西路　　　　　                     全程

　　紫气大路（南湖公铁立交桥以西）　       全程

　　紫气大路高架桥（桥中心线以西）　       全程

　　东丰路高架桥（桥中心线以西）　         全程

　　河 南 街　　　　　                     全程

　　西 郊 街　　　　　                     全程

　　站 前 街　　　　　                     全程

　　公园北路　　　　　                     全程

　　地 直 街　　　　　                     全程

　　南仁兴街　　　　　                     全程

　　北仁兴街　　　　　                     全程

　　爱 民 路　　　　　                     全程

　　体 育 街　　　　　                     全程

　　邮 电 街　　　　　                     全程

　　天 桥 街　　　　　                     全程

　　二 里 街　　　　　                     全程

　　西二里路（北迎宾街至智慧街）           全程

　　利 群 街　　　　　                     全程

　　南西桥街　　　　　                     全程

　　建 平 街　　　　　                     全程

　　育 才 街　　　　　                     全程

　　建 新 街　　　　　                     全程

　　光 明 路　　　　　                     全程

　　卫 校 街　　　　　                     全程

　　富 才 路　　　　　                     全程

　　乐 群 路　　　　　                     全程

　　师 院 路　　　　　                     全程

　　师院西街　　　　　                     全程

　　师院北街　　　　　                     全程

　　东 丰 路　　　　　                     全程

　　新 民 路　　　　　                     全程

　　西农园街　　　　　                     全程

　　青 年 路　　　　　                     全程

　　轱辘把路　　　　　                     全程

　　人 民 路　　　　　                     全程

　　实 验 路　　　　　                     全程

　　分区南路　　　　　                     全程

　　交 通 街　　　　　                     全程

　　文 苑 路　　　　　                     全程

　　北地直街　　　　　                     全程

　　西六孔桥路（含桥涵西段）               全程

　　滨河路（海丰大路至六孔桥段）           全程

　　怡顺路（迎宾街至智慧街）               全程

　　北新华大街（北河水利桥以北至兴红路）   全程

　　北迎宾街　　　　　                     全程

　　兴 红 路　　　　　                     全程

　　红 嘴 街　　　　　                     全程

　　创 业 街　　　　　                     全程

　　兴 达 街　　　　　                     全程

　　虹 桥 街　　　　　                     全程

　　园 南 路　　　　　                     全程

　　开 平 街　　　　　                     全程

　　园 北 路　　　　　                     全程

　　三道林路　　　　　                     全程

　　城区新建、改建道路，道路两侧的责任单位相对较少且不集中，此类路段的清雪任务由各区清雪领导小组办公室统一组织落实。　

附件3

　　“门前五包”清雪责任区确定指导性意见

　　沿街机关、企事业单位、个体工商户、居民确定清雪责任区建议遵循以下原则：

　　1. 清雪责任区原则上以建筑物外墙沿至人行步道边石、相邻两侧房屋或院墙中线的区域内。

　　2. 独立房屋或厂院，清雪责任区应为该独立房屋或厂院所有外墙至人行步道边石、相邻房屋或院墙中线的区域。