四平市人民政府办公室

　　关于印发四平市“十四五”现代物流产业

　　发展规划实施方案的通知　　

四政办发〔2021〕28号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《四平市“十四五”现代物流产业发展规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室      

　　2021年6月8日        

　　（此件公开发布）

　　四平市“十四五”现代物流产业发展规划实施方案

　　为贯彻落实《四平市“十四五”现代物流产业发展规划纲要（2021-2025）》，充分发挥现代物流业在国民经济运行中的重要作用，促进我市经济又好又快发展，现就四平市发展现代物流产业制定如下实施方案。

　　一、战略定位

　　进一步解放思想、扩大开放，切实树立由“城市物流中心”向“物流中心城市”转变的发展理念，全面提升四平数字化智慧物流综合服务能力，构建“一基地、两中心”的现代物流发展新格局，即打造东北地区重要绿色农副产品物流集散基地、东北地区重要农机及汽车产业物流组织中心、东北地区商贸物流和供应链服务中心。

　　二、发展目标

　　“十四五”期间，集中力量将我市打造成我国东北地区重要绿色农副产品物流集散基地和交易中心、东北地区重要农机及汽车产业物流组织中心、东北地区商贸物流和供应链服务中心，并努力将我市建设成商贸服务型国家物流枢纽城市。

　　到2025年，进一步发挥“振兴东北”等政策体系优势，深入推进国家物流枢纽核心项目、国际陆港产业园、国家骨干冷链物流基地核心项目、区域空港物流合作项目、东北农产品交易中心核心项目、保税物流中心（B型）等项目的建设，以及其他海关特殊监管区等国家级政策的申报工作，构建具有强大市场竞争优势的集成化国家物流政策平台体系。现代物流枢纽、通道、服务网络系统趋于完善，现代智慧物流运行系统基本形成，数字化物流产业融合发展能力得到进一步提升。全市物流业增加值达到60亿元，年均增长速度保持在8.5%以上，物流业增加值占服务业增加值比重突破20%，占GDP比重超过7.8%。社会物流总费用增速控制在8%以下，社会物流总费用与GDP的比率降至14%以下，现代物流业对国民经济的支撑作用和保障能力进一步增强。

　　三、主要任务

　　（一）构建“一核、两轴、两翼”的物流产业空间布局。

　　一核引领，以四平主城区为核心，以梨树县为协同扩展区，构建四平物流产业核心区，推动四平智慧物流产业发展。

　　两轴联动，沿国道G303形成四平市物流协同发展轴；沿国道G102、京哈高速、哈大高铁形成纵贯四平市的长平协同联动物流发展轴。

　　两翼拓展，伊通物流协同发展翼积极承接长春市物流产业转移，打造吉林省区域物流协同发展中心；双辽省际物流发展翼逐步向辽宁省和内蒙古自治区东部地区进行业务拓展，打造省际区域性大宗商品集散中心和交易中心。

　　（二）完善物流节点体系建设。

　　依托“一核、两轴、两翼”的物流产业空间布局体系，结合四平市各县（市）区产业经济发展需求和物流产业基础设施，构建“1+8+5+N”物流节点体系。

　　1个物流产业集聚区，即规划建设四平物流产业集聚区。

　　8个现代物流园区，即四平农产品物流园、四平国际陆港产业园、四平智慧物流园、四平汽车物流园、四平建材物流园、四平商贸物流园、梨树大宗商品物流园和双辽煤炭物流园。

　　5个现代物流中心，即四平现代医药配送中心、梨树城乡高效物流配送中心、伊通城乡高效物流配送中心、双辽城乡高效物流配送中心和双辽危化品物流中心。

　　N个城乡配送网点，即依托邮政、供销社、物流超市等基层物流网络设施，建设覆盖全市城乡、区域、行业的高效、快捷的分拨配送物流网络。

　　（三）畅通物流通道体系。

　　1. 畅通市域物流通道。以四平智慧物流园为全市一级分拨中心，以各县城乡高效配送中心为全市二级分拨中心，以乡（镇）、村、社区级末端配送网点为三级配送中心，打通全市配送“最后一公里”。

　　2. 畅通区域物流通道。向北积极融入长春经济圈、对接长平一体化发展战略，推动四平市逐步由主要通道城市转变为物流集散点；向东强化四平与哈长城市群的吉林、延边等城市的联系，积极融入长吉图开发开放先导区的发展；向西利用通辽市的交通优势及内蒙古的煤炭资源，搭建通向哈长城市群的能源通道；向南与营口港对接，畅通“长平营”物流通道，形成联通辽中南城市群、京津冀城市群、长三角区域、珠三角区域的通道。此外，开通四平货运机场与国内主要城市的直达货运航线，形成空中物流通道。

　　3. 畅通国际物流通道。经通辽至蒙古国、俄罗斯，通过跨欧亚大铁路至欧洲的平蒙欧通道；经陆路与大连港、营口港、天津港开通的国际航线连接，构建至日韩、欧美的陆海联运通道；经双阳至珲春口岸，最终到达俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等城市，形成融入中蒙俄经济走廊的物流通道。

　　4. 畅通物流信息通道。推广物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进的信息技术在物流领域的应用，推动物流基础设施数字化升级，建设数字物流信息平台，实现各类信息的互联互通，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，实现物流数字化、智慧化发展。

　　（四）推进重点园区和项目建设。

　　根据我市物流业发展现状及规划内容，按照有效支撑、高质量发展的原则，科学安排规划期内重大物流园区和项目的推进落实工作。

　　1. 四平国际陆港产业园。

　　园区位于四平红嘴经济技术开发区，占地面积为300万平方米，拟投资总额100亿元，共五个分区。其中成品油物流区是建成区；B型保税区占地面积为110万平方米，主要建设保税物流中心（B型）；空港物流区占地面积为12万平方米，依托四平货运机场建设项目与周边城市形成联动发展；装备制造物流区占地面积为60万平方米，建设产成品及原材料仓库、装备制造业展销中心、装备制造业物流配送中心；供应链基地占地面积为28万平方米，主要建设企业办公场所、供应链服务信息平台等。（责任单位：市商务局、铁西区人民政府、市发改委、市自然资源局、四平海关、四发集团）

　　2. 四平农产品物流园。

　　东北农产品集散交易中心，位于铁东区，占地面积为300万平方米，投资总额120亿元，规划建设农产品商贸基地、仓储基地、流通基地、种植基地和展示基地五大功能板块。农产品商贸基地依托北方万邦·东北农产品交易物流园进行改扩建，建设多元化农产品批发市场；仓储基地主要建设低温仓储区、恒温仓储区、冷链物流装卸区，为农产品和预包装食品提供仓储服务；流通基地主要在各县（市）设立县级初加工分拣中心，建立县-乡-村农产品收集转运网络；在农产品种植基地建成现代农业示范基地；在展示基地建设品牌农业展示发布中心。（责任单位：市商务局、铁东区人民政府、市发改委、市农业农村局、市自然资源局、乡建集团）

　　3. 四平智慧物流园。

　　四平智慧物流产业园项目，位于铁东区，占地面积为120万平方米，投资总额60亿元。主要建设物流园运营管理总部、快递一级分拨中心、共用云仓服务中心、零担物流运营调度中心和5A级物流孵化中心等功能板块。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通局、市粮食和物资储备局、市邮政管理局、铁东区人民政府、四发集团）

　　4. 四平汽车物流园。

　　四平汽贸物流产业园项目，位于四平经济开发区，占地面积为150万平方米，拟投资总额56亿元。作为长平一体化汽车物流合作项目，与长春汽开区合作建设专用车零部件物流园，实现车企零部件“零库存”，降低零部件库存积压成本费用。同时，承接长春整车物流项目，发挥四平区域优势，提供包括整车仓储、零部件采购、售后备品物流等在内的全方位汽车物流服务。主要建设国产商品车中转仓储区、平行进口车保税仓储区、海关监管金融服务区、汽车零部件仓储交易区、进口原材料及农用机具仓储区。（责任单位：市商务局、铁东区人民政府、市发改委）

　　5. 四平建材物流园。

　　万通永康国际建材物流园项目，位于铁东区，占地面积为53.82万平方米，投资总额26.5亿元，分三期建设。一期建设钢构库房用作石材、木材、钢材等批发交易使用场所及加工配套区域等；二期建设中转仓库、普通仓库、冷库、铁路专用线、铁路罩棚、铁路集装箱卸货区、钢材及木材加工仓储区等设施；三期拟建设智能物流仓储园。（责任单位：市商务局、铁东区人民政府、市发改委、市住建局、市自然资源局）

　　6. 四平商贸物流园。

　　四平商贸物流园项目，位于铁东区，占地面积为68万平方米，投资总额30亿元。主要建设商贸交易展示中心、专业市场服务区、跨境商品展示交易区、城市配送中心、停车场、办公楼及绿化景观等配套设施。建设集家居建材、生活电器、服装箱包、休闲体验购物为一体的综合性商贸物流专业市场，打造四平城市高端生活消费服务中心和城市快消品物流配送中心。（责任单位：市商务局、铁东区人民政府、市发改委、市自然资源局）

　　7. 梨树大宗商品物流园。

　　园区位于梨树县十家堡镇，占地面积为340万平方米，投资总额约30亿元，包含吉高物流园项目和四平天成益盛国际物流园项目。

　　吉高物流园项目：占地面积为40万平方米，投资总额6亿元，主要建设铁路专用线、仓储区、粮食仓储物流区、包装加工区、铁路作业区、加油（气）充电区、机械修理区、生活服务区、信息办公区、集装箱作业场、停车场等附属设施。

　　四平天成益盛国际物流园项目：占地面积为300万平方米，投资总额23.6亿元，主要建设陆港服务区、装备制造物流区、供应链服务区、粮食物流区、多式联运服务区、农副产品流通加工区、冷链物流区和综合配套服务区等部分。（责任单位：梨树县人民政府）

　　8. 双辽煤炭物流园。

　　四合工贸公铁联运现代物流中心项目，位于双辽市辽东街丰巨村，占地面积为90万平方米，投资总额10亿元。主要建设大宗商品中转仓、铁路专用线、检验检测中心、静态储煤仓库、粮食储备仓库、煤炭流通加工区、大宗商品交易平台、生活办公配套区等设施。建设辐射东北及内蒙古东部地区的重要煤炭、粮食等大宗商品储备、贸易和物流中心，成为四平市公铁联运网络体系的重要节点。（责任单位：双辽市人民政府）

　　（五）建设物流产业集群。

　　以四平物流产业核心区内物流节点基础设施为承载平台，以全产业链发展理念为指导，重点培育和引进冷链物流、商贸物流、快递物流、汽车物流、保税物流、多式联运物流、供应链服务、物流信息服务等龙头企业，以龙头企业带动物流要素集聚四平。到2023年底，培育或引进4A级及以上物流企业不低于3家，打造具有区域竞争力的物流产业集群，使物流产业成为带动四平经济高质量发展的新引擎。（责任单位：市商务局、各县〔市〕区人民政府、市发改委）

　　（六）争取国家政策支持。

　　申报国家骨干冷链物流基地——充分发挥四平市良好的农业产业基础，依托既有的冷链物流企业、医药物流企业，谋划建设现代冷链物流园区，做大做强现代冷链物流产业。推进申报国际陆港—利用既有的良好铁路条件和港口合作关系，充分挖掘大宗物资贸易的发展潜力，申报建设国际陆港，进一步密切四平与营口港、大连港等港口之间的经济联系，大力发展国际商贸物流，推动四平融入国内、国际物流双循环体系。申报保税物流中心（B型）等海关特殊监管区—根据发展的实际需要，积极申报保税仓库、保税物流中心（B型），并适时启动综合保税区的申报工作，打造东北亚地区重要的国际商品物流集散中心。创造条件积极谋划建设区域空港物流合作项目—规划建设四平市航空物流中心，与长春、沈阳、大连等机场紧密合作、联动发展。（责任单位：市商务局、市发改委、四平海关、铁东区人民政府、铁西区人民政府）

　　（七）开发智慧物流管理平台。

　　依托物联网、云计算、大数据、5G等现代技术，开发建设由物流公共信息平台、企业物流信息服务管理平台、物流园区信息管理平台以及行业协会信息管理平台四层级信息系统构成的智慧物流管理平台，满足政府、企业、协会等多方主体需求，实现信息发布、物流政务办理、行业协会信息公布等功能，推动四平市智慧物流发展。（责任单位：市商务局、市政数局）

　　（八）深入开展区域合作。

　　依托四平既有的综合资源优势，以优越的综合交通运输条件为支撑，强化与东三省、蒙东的深度合作，重点推动四平市与中韩（长春）国际合作示范区合作；推进中国北方现代农机创新示范基地建设，依托长春汽博会、东博会、农博会、民博会等展会资源和网客资源，推进四平现代农机、专用车等产品打开国内国际市场。积极拓展京津冀、环渤海区域的物流市场，充分发挥四平铁路货运和编组站的优势，加强与华中、华南以及中西部地区的经济联系和物流合作，建设强大的数字化智慧物流枢纽服务网络。加大与“一带一路”、中蒙俄经济走廊以及东北亚经济圈等战略经济区域的对接，加快开通“平蒙欧班列”，切实将四平物流体系融入国内、国际物流大循环。（责任单位：市商务局、各县〔市〕区人民政府）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织协调。

　　成立四平市物流产业发展工作领导小组、四平市物流产业发展服务中心，在市商务局设物流发展科，统筹规划管理四平市物流行业。

　　（二）强化要素支撑。

　　切实提高人才、科技、资金、土地、财政等保障能力，突破阻碍四平市现代物流发展的瓶颈，最大限度为加快现代物流发展提供强有力的要素支撑。

　　（三）加强责任考核。

　　“十四五”时期，进一步明确各部门物流管理工作职能职责，加强责任考核，切实提升现代物流管理水平，推动各项重点工作落实。