四平市人民政府办公室关于激活

　　各类消费市场促进服务业跨越发展的实施意见　

　　四政办发〔2021〕10号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于激发各类市场主体活力的意见》（吉政办发〔2021〕4号），全面激活消费市场，围绕商贸、文旅、教育、医疗、房地产等领域，从供给侧、需求侧两端发力，切实落实纾困惠企政策，助力企业入规入统、做大做强，促进服务业跨越发展，把四平市打造成吉林省内最佳消费中心城市，现结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、推进供给侧转型发展，不断提升供给能力和质量

　　（一）培育商贸消费市场主体。

　　一是扶持传统商贸企业消费升级。推动重点商贸企业转型升级发展，增加体验式消费功能，提升服务质量，打造轻松愉悦的购物环境。二是抓好新型消费市场培育。重点抓好新项目建设，铁东区、铁西区各打造一条精品“夜经济”步行街区，培育商贸经济新增长点。三是高质量打造城市商圈。打造城市特色商圈，通过不断完善商贸服务集聚区服务功能、服务层次和服务水平，有效吸引域内外人流、物流和商流。推动落实一刻钟便民生活圈、便利店品牌化连锁化、便利店进社区等便民举措, 满足群众需求。

　　（二）推动电商新业态新模式发展。

　　一是积极培育电商市场主体，推动电商企业扩大经营规模，鼓励传统企业通过开设网店或新设立电商企业开展经营活动，扩大电商市场主体数量和经营规模，支持有条件的电商企业做大做强，提升集聚、孵化和服务功能。二是引导各类教育机构、企业和服务机构开展电商运营、网络直播、新媒体平台开店等方面的专业化培训，不断提升全媒体、全平台、全渠道的应用水平。三是加强农村电商人才培养，扩大电商进农村覆盖面。畅通农村双向流通渠道，加强农产品线上销售，完善农村直播电商公共服务体系，升级改造服务中心（站），包装网红产品。

　　（三）激活大宗商品消费市场。

　　一是推进汽车产业升级。落实新能源充换电站、加氢设施建设支持政策，完善和落实电动汽车充电基础设施建设政策。高标准筹办第二届车博会活动，通过开展汽车下乡、车展、合作交流等活动，推广汽车高科技配置车型，吸引域内外人流购车消费。同时，加大二手车市场整治力度，增加二手车交易量。二是激发家电家具市场活力。以省商务厅2021年确定在四平市开展再生资源暨废旧家电回收体系建设，加快消费更新升级试点为契机，出台一批再生资源回收行业发展政策制度；建成一个新型再生资源回收体系网络平台；培育一批区域竞争力强的再生资源回收示范企业；创新一批再生资源回收运营模式；形成一批打通回收与利用渠道的方法机制；制定一套再生资源回收行业发展标准规范。完善废旧家电回收网络和渠道，畅通家电销售、回收、处理产业链。探索发展“互联网+废旧物资回收”、家电家具租赁等新模式。组织开展“以旧换新”促销活动，联合装修、装饰、家具、家居等与家电相关领域企业联合开展优惠活动，形成促销合力。三是打造竞争有序的成品油流通市场。深入开展成品油流通市场专项治理行动，严厉打击违法违规经营、偷逃税款、经营非标准油品和计量违法、违规储运成品油等行为，切实维护成品油流通市场经营秩序。组织开展成品油专项促销活动，以效果为导向，通过政企联合促销方式，合力打造成品油价格洼地，有效吸引相关国道过往运输车辆在平加油。

　　（四）有效提升服务业消费市场。

　　一是完善文旅基础设施建设，举办丰富多彩的文旅活动。加快建设笼式足球、多功能运动场等健身场地，不断满足人民群众运动健身的需要。组织建设滑雪场项目，补齐我市冰雪旅游短板。培育重点上网经营场所，鼓励组织电竞比赛，培育新兴产业。支持体育场馆、博物馆、图书馆、美术馆、综合文化馆等向全社会有序开放。合力举办旅游节事活动，组织采摘类旅游活动，适时推出不同形式和内容的精品旅游线路，做活做透省内周边市场。二是繁荣商品房租赁和买卖市场。规范住房租赁行为，重点打击“黑中介”，培育和发展住房租赁市场，优化住房租赁市场环境，满足特殊群体的住房租赁需求。三是推进教育资源共享发展。探索建立基础教育集团，优化教育资源配置，推动各级各类学校高质量发展。鼓励牵头学校开展“相对独立、资源共享、统一管理”的办学模式，实现四平教育水平的整体提升。合理增加教育生源容纳量，谋划建设普通高中、初中和小学，有效解决市区教育资源不足的问题。四是培育健康消费新业态。推进高端医疗、健康管理等健康服务，规范发展医疗美容服务，培育发展心理健康服务。支持大型养老机构延伸服务链条，拓展医疗康复业务，中小型机构就近与医疗机构签订医疗服务协议，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。鼓励房地产企业进入养老领域，开发建设养老公寓，全面建设开放有序、竞争公平的养老服务市场。

　　二、从需求侧持续发力，不断激发消费潜力

　　（五）以“嗨购日”为引领，系列促销活动激活城市消费，带动域外消费。

　　一是全面开展“嗨购日”促销活动。联合全城批零、住餐、文旅、住房等领域企业广泛参与，通过政府引导，企业为主体，吃住行娱乐购百企千店联动参与，万种商品全省最低折扣，消费券、发票抽奖共同发力，让每月“嗨购日”成为四平最亮的购物品牌，让四平市成为域内外消费者购物的首选地，“嗨”出四平特色，“嗨”出四平名气。二是持续开展“英城钜惠欢乐购”十大系列促销活动。全方位提升市场活跃度，持续推进批零住餐稳定增长。三是激发农民进城购房需求。进城购房的农民与城镇居民同等享受就业创业服务，农村居民购房后可参加城镇企业职工养老保险，其子女享受随迁子女的入学政策。

　　（六）深入挖掘农村消费市场潜力。

　　一是电商赋能农产品消费市场。抓好特色农产品高标准生产，着力打造四平品牌。发展“互联网+农产品销售+乡村旅游”的农村电商新模式，开展新型农民职业培训。开展“网上直播”“网红经济”等电商基地。发挥“驻村第一书记”直播间等电商平台作用，鼓励网红、营业员、村民、基层干部参与直播带货，推动销售相关农特产品，积极开展网络品牌商品推介。引导物流企业拓展农村市场，支持发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式。二是完善农村流通体系。谋划建设农产品物流园，高质量建设商、仓、流、种、展“五大基地”，打造东北农产品集散交易市场。建设农产品冷链物流仓储基地，满足农产品产后预冷、贮藏保鲜、分级包装销售等流通需求。建设建立县-乡-村农产品收集转运网络，满足农产品上行及工业品下行的需要。建立高标准种植基地，将四平市打造成“全国优质农产品主产区”。建设农产品展示基地，推动“平地生香”品牌做大做强。三是推进地产品销售。充分发挥政府引导和商贸流通企业的带动作用，完善产销对接机制，畅通优质地产品进入市内大型超市、主要餐饮企业的销售渠道，有力助推蛋奶、果蔬、酒类、饮料、日用品等优质地产品在全市范围内的市场销售。各大商超要为本地特色产品进入创造良好条件，逐步建立专区或者专柜，将本地特色产品集中展示，营造浓厚氛围，加大对消费者购买本地产品的引导力度，助推我市特色产品企业发展。组织开展第二届农博会，扩大域内外交流合作，推进地产品销售。

　　（七）拓展释放旅游消费群体需求。

　　一是积极参加省非遗展销活动和地方文旅推广活动，采取线上与线下相结合的方式，有针对性进行促销，不断激活全市上下旅游消费需求。二是全面落实带薪休假制度，鼓励将带薪休假与法定假日连休。三是加强对口交流与合作，开展游客互换，吸引外地游客到我市开展文旅消费，组织对口合作地区广大职工赴我市开展红色之旅活动。

　　（八）发挥金融杠杆作用。

　　一是加大金融促消费支持力度。积极争取再贷款再贴现额度，引导金融机构支持商贸服务企业。鼓励银行机构为餐饮、文化旅游等消费领域内符合条件的小微企业提供延期还本付息业务。落实创业企业纾困政策，引导金融机构优先对受疫情影响较大企业加大金融支持力度。二是提升消费信贷服务水平。推动各金融机构合理简化审批流程、提高信贷审批效率、优化还款方式，满足多元化群体的消费信贷需求。鼓励银行金融机构与大型商场、企业开展合作，加大对家装、购买家电和家具等传统消费的信贷支持。

　　三、推进企业入规入统，切实发挥服务业在国民经济发展中的重要作用

　　（九）有序有力推进企业入规入统。

　　一是全面开展排查摸底。组织人员对全市限下企业进行梳理分类，鼓励符合条件的企业“升规入统”，帮助企业做好入库材料等准备工作，解决入库中存在的问题，确保及时入库。对具有发展潜力、有望达到“升规入统”条件的企业做好培育工作，做到应统尽统、应报尽报。二是科学有序抓好服务业入统。围绕扩大总量，推进一批批零住餐企业进入贸易库。继续实施“一企一策一专班”制度，发挥县（市）区主体作用，推动属地达标企业及时申报入统。重点推动高校食堂承包从主营业务剥离，支持依法注册、符合条件的法人主体承包经营，达到入统标准时及时入库。推动一批重点工业企业注册销售公司，实现生产与销售的剥离，推动企业的销售公司入统。推动大型交易市场建立统一交易平台、大型商业综合体对承租业户统一收银实现统计入库。围绕提升质量，推进一批服务业企业入库。各行管部门要通过推进制造企业将设计、研发、物流等非制造环节分离出来，向制造环节左端的研发设计以及右端的售后服务环节延伸，左右两端发力，形成独立的商务服务业、信息技术等生产性现代服务业企业。推动将政府购买服务的注册企业入库。引进省内外规上服务企业落户我市。推进“个转企”后小微企业联合入统。鼓励对总部在域外的企业设立子公司，跨行业培育入库。三是强化政策支撑。全面梳理并用好省、市系列促消费政策，切实减轻企业负担，降低实体经济成本。高效有序开展政银企对接，完善全面提升融资服务工作质效推进机制，对市内市场主体逐一开展精准对接，满足企业合理融资需求，合理降低融资担保成本。落实服务业小微企业发展政策措施，进一步激发企业法人推动发展的主动性、积极性。研究出台文旅、住房、医疗、商贸等行业市场专项扶持政策，在农民购房、汽车和家电下乡、以旧换新等方面精确发力，助力激活各类消费市场。　

　　四平市人民政府办公室   

　　2021年4月2日    

　　（此件公开发布）