四平市人民政府办公室 

　　关于印发四平市银行机构不良 

　　贷款清收百日攻坚行动工作方案的通知 

四政办发〔2020〕26号

各县（市）区人民政府，市直各相关部门： 

　　《四平市银行机构不良贷款清收百日攻坚行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　　　四平市人民政府办公室      

　　2020年9月9日         

　　（此件公开发布） 

　　四平市银行机构不良贷款清收百日攻坚行动工作方案 

　　为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林、视察四平时的重要讲话和重要指示精神，坚决打好打赢防范化解重大金融风险攻坚战，化降银行信用风险，营造良好的金融环境，市政府决定从9月份开始至年末，在全市范围内开展银行机构不良贷款清收百日攻坚行动，特制定本工作方案。 

　　一、摸清不良底数 

　　近几年，我市不良贷款余额、不良率呈持续增长态势。截至2016年末，四平市银行机构不良贷款余额82.56亿元，不良率7.52%，高于全省（3.85%）3.67个百分点，高于全国（1.74%）5.78个百分点。截至2019年末，全市银行机构不良贷款余额90.04亿元（不含公主岭），不良率13.56%，高于全省（3.86%）9.7个百分点，高于全国（1.86%）11.7个百分点。不良贷款持续高位运行，严重影响了四平整体的金融环境和各银行机构对四平的信贷支持，造成了地方法人金融机构较大的流动性风险隐患，容易引发系统性金融风险。 

　　要进一步摸清不良贷款底数，对所有公司类不良贷款和个人100万元以上不良贷款进行全面摸排，理清形成不良时间、五级分类情况、不良原因、处置措施、责任人等具体情况，为逐笔清收奠定基础。 

　　责任单位：四平银保监分局、市金融办、各银行机构 

　　二、明确清收目标 

　　到今年年底，工行、农行、中行、建行、交行、邮储银行不良率要低于国有商业银行全省平均水平，力争低于全国平均水平；吉林银行不良率要低于城市商业银行全省平均水平；5家村镇银行（铁东德丰、铁西敦银、梨树源泰、伊通榆银、辽河蛟银）不良率要低于新型农村金融机构全省平均水平；4家农村信用社（城区联社、双辽联社、梨树联社、伊通联社）不良贷款余额较年初减少10%，力争减少20%。实现全市银行机构不良贷款余额、不良率双下降目标。 

　　责任单位：市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、各县（市）区政府、各银行机构 

　　三、制定清收计划 

　　实行“清单制+责任制”，逐月制定不良贷款清收计划，明确当月拟清收额度，落实清收方式及措施，指定清收责任人，列出需要政府及部门协调解决的问题清单，确保当月清收工作取得实效。9月份，拟清收不良贷款132笔，拟清收额度6.75亿元。 

　　责任单位：市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、各县（市）区政府、各银行机构 

　　四、突出工作重点 

　　做好农合金融机构的清收工作。截至7月末，城区联社、梨树联社、伊通联社、双辽联社4家农合机构不良贷款余额合计52.64亿元，占当月全市不良贷款余额（92.13亿元）的57.1%。要压实各方责任，突出做好农合金融机构的清收工作。 

　　研究破解农发行不良贷款问题。截至7月末，农发行不良贷款余额22.53亿元，占当月全市不良贷款余额（92.13亿元）的24.5%。农发行不良贷款主要是粮食局政策性财务挂账，其中：中央地方共同贴息贷款余额4.5亿元，1998年以来政策性亏损挂账贷款18.03亿元。 

　　推进双辽吉银村镇银行整体风险处置。按照《双辽吉银村镇银行风险处置方案》，力争年底前完成该行整体风险处置工作。积极推动吉林银行承接双辽吉银村镇银行问题贷款，加快推进清产核资和发起行以外股东退出工作，力争在年末前实现全资村镇银行。到年末不良贷款余额、不良率要保持7月末水平。 

　　责任单位：市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、市财政局、市中级法院、市检察院、市公安局、市税务局、各县（市）区政府、相关银行机构 

　　五、严控新增不良 

　　截至7月末，各银行机构共处置不良贷款8.03亿元，如剔除2019年工行处置博来德工贸集团10.35亿元不良贷款因素，创四年来同期不良贷款处置新高，较去年同期多处置4.22亿元，是去年同期处置额的2.1倍。截至7月末，各银行机构本年新增不良贷款10.12亿元，预计还有一定规模贷款风险会延后暴露，未来不良贷款上升压力较大。各银行机构在化解存量不良的同时，要努力控制增量不良，采取切实有效措施，加大贷款核销处置力度，力争当年新增不良当年处置，确保实现预期清收目标。金融监管部门要密切关注各银行机构当年新增不良贷款情况，对当年新增且未处置的不良贷款逐笔调查核实，对违规责任人进行严肃问责，涉嫌违法犯罪的移交司法机关查处。 

　　责任单位：四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、市中级法院、市检察院、市公安局、各银行机构 

　　六、理清“三方”责任 

　　落实监管责任。市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行在市政府统一部署下，对不良贷款清收工作负总责，要切实履行统筹协调、监管督导、解决问题、推动落实等工作职责。 

　　落实属地责任。不良贷款清收工作是防范化解重大金融风险的有效举措，各地要切实落实属地责任，政府一把手要亲自上手、亲自研究、亲自部署、亲自督导，解决好重点难点问题。梨树县、伊通县、双辽市负责辖内银行机构整体清收工作，重点负责辖内农联社、村镇银行清收工作；铁东区、铁西区负责辖内银行机构整体清收工作，重点负责城区联社和辖内村镇银行清收工作。 

　　落实主体责任。银行机构是清收不良的主体，要切实履行好直接责任，有总有分制定不良贷款清收方案，按照“任务拆解、阶段拆分、责任拆细”的原则，逐笔列出清单，做到“一户一策一专班”。 

　　责任单位：市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、各县（市）区政府、各银行机构 

　　 七、发挥合力作用 

　　发挥司法作用。市、县两级法院对金融类案件要简化诉讼程序，快审快判，对已胜诉未执结的案件进行全面清理，力争年底前清仓见底。公安、检察、法院等司法机关要采取联合制裁措施，对恶意逃废银行债务的当事人加大追赃、追逃和打击力度，为不良贷款清收提供优质高效的司法保障。 

　　发挥部门作用。纪检监察机关要全力配合不良贷款清收工作，对违规违纪问题坚决查处，形成震慑。税务部门要积极配合，研究解决银行贷款抵押物过户税收负担过重问题。电信运营商对法院已受理案件的被告实名登记的手机号码及时查询，提供给法院，进行电话送达和短信推送，解决“送达难”问题。 

　　责任单位：市纪委市监委、市中级法院、市检察院、市公安局、市税务局、中国联通四平分公司、中国移动四平分公司、中国电信四平分公司 

　　八、强化督导考评 

　　市、县两级政府每月要调度一次不良贷款清收情况，对工作进展情况进行分析研判，协调解决清收工作遇到的“瓶颈”问题。将不良贷款清收工作纳入地方政府和市直有关部门绩效管理考评，对主动作为、工作扎实、成效明显的，在年度绩效考评中给予加分。对不重视、不作为、行动慢、落实差的地方和部门，在年度绩效考评中给予降档处理，并通报约谈，限期整改。将各银行机构不良贷款清收情况纳入市政府对各金融机构考评体系，增加考核权重。 

　　责任单位：市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、各县（市）区政府