四平市人民政府办公室印发关于 

　　加快四平市5G网络建设实施方案的通知 

四政办发〔2020〕22号

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直各相关部门： 

　　《关于加快四平市5G网络建设的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

四平市人民政府办公室       

　　2020年7月22日         

　　（此件公开发布） 

　　关于加快四平市5G网络建设的实施方案 

　　2020年是5G网络开始规模组网之年，举国上下高度关注、寄予厚望。国家对推动5G发展作了系统部署；省政府也制定了“十个围绕”和新基建“761”工程方案，将5G网络建设纳入首要位置。为快速落实景俊海省长指示和《吉林省人民政府关于印发吉林省新基建“761”工程实施方案的通知》（吉政发〔2020〕6号）精神，根据《吉林省人民政府办公厅关于加快推动第五代移动通信网络建设的通知》（吉政办发〔2020〕15号）《吉林省人民政府办公厅关于推动当前经济稳定运行若干措施的通知》（吉政办明电〔2020〕22号）等相关文件要求，进一步坚定全行业加速推进5G网络建设的决心和信心，以更强的政治责任感和使命感，建设好、维护好、应用好5G网络，努力推动我市5G网络建设取得突破性进展。现结合我市实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委省政府决策部署，抓住全球新一轮科技革命和产业变革的契机，加快5G网络规模部署、推动5G产业集聚发展、构建5G产业生态体系、促进5G与各领域融合应用，为全市数字经济和工业经济高质量发展提供有力支撑。 

　　（二）基本原则。 

　　1. 坚持创新发展。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手，大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新，满足新时期社会经济发展对信息化的需求。 

　　2. 坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主体、规划为引领、市场为抓手，加强城乡统筹、协调联动，形成5G通信网建设发展全市“一盘棋”的工作格局，成立5G网络建设工作组，确保5G网络建设目标达成。 

　　3. 坚持开放共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点，全面推进全社会杆塔资源开放共享，提升资源共建共享水平，促进降成本、增实效。 

　　4. 坚持安全环保。推广应用新能源和节能环保技术，深入践行新发展理念，广泛推进新能源技术和节能环保技术应用，建设绿色低碳环保通信网。推进5G基站景观化建设，与城乡建设发展环境协调统一，确保公共设施安全。 

　　（三）工作目标。 

　　1. 基本建成5G基站站址保障体系。全面推进社会公共杆塔资源开放，有效推动“通信塔”与“社会塔”深入共建和开放共享。建设基于现有通信铁塔、路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”5G基站。按照省政府对5G网络覆盖规模的部署，2020年全省开展5G网络的规模组网，实现地级市核心城区的全部覆盖，热点商区、产业聚集区等区域的重点覆盖，一般城区的基本覆盖；2021年实现县域核心城区的全部覆盖，一般城区的基本覆盖；2022年覆盖到乡镇。四平地区5G网络覆盖规划到2020年底，5G基站数达到1200个，重点在政府职能部门区域、医院、学校、核心商圈等区域实现覆盖；2021年底，5G基站数累计达到2200个，实现县（市）区重点区域、重要工业园区基本覆盖；2022年底，5G基站数累计达到3000个，实现全地区在市区、县（市）、乡镇农村以及重要工业园区的连续覆盖，进一步完成上述区域5G网络优化补网，并对5G应用的存量以及新增室内场景进行规划建设，达到有效覆盖面积1780万平方米，有效支撑四平市数字经济发展。 

　　2. 全方位构建高效发展环境。建立覆盖县（市）的通信网建设发展工作机制，推动构建适应我市5G通信网规模部署的发展环境，县（市）通信基础设施专项规划（方案）编制率达到100%。 

　　3. 全面构建适应发展的保障体系。围绕全面推进社会公共资源开放和5G规模部署，到2020年底，初步构建适应和满足我市5G通信网发展要求的保障体系。 

　　二、重点任务 

　　（一）推进社会资源开放共享。 

　　1. 推进公共设施及社会资源免费开放。依据《吉林省人民政府办公厅关于加快推动第五代移动通信网络建设的通知》（吉政办发〔2020〕15号）中对公共设施及社会资源免费开放的要求，在确保功能、保障安全、美观统一的前提下，免费开放政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、客运场站、景区、景点等场所和设施支持5G基站（包含室内分布）及通信网配套设施建设，积极推动路灯杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放，全面支持5G基站建设。（责任单位：市工信局、市通信管理办公室，配合单位：各县〔市〕区政府、市公安局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市卫健委、市教育局等各市直有关部门及国有企事业单位） 

　　2. 推进建筑外墙贴面等资源开放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等建筑附属设施开展5G通信网建设，确保5G网络深度覆盖。（责任单位：各县〔市〕区政府、市住建局、市城管执法局、市市场监管局、市消防救援支队，配合单位：市通信管理办公室） 

　　3. 推进通信基础设施共建共享。充分发挥铁塔公司的优势，统筹5G设施建设需求，有效提升社会资源利用水平，进一步挖掘共建共享潜力，充分整合各类存量资源，优先改造利用存量设施，能够共享的原则上不再新建，统筹编报年度5G基站及配套设施建设计划，提高集约化水平。（责任单位：市通信管理办公室，配合单位：中国铁塔四平分公司、中国移动四平分公司、中国联通四平分公司、中国电信四平分公司） 

　　4. 推进运营商网络异网漫游。利用电信运营商优势资源，平衡网络载荷，减少重复建设。各运营商发挥自身优势，进一步减少资源重复投入，深化共建共享，提升网络使用效率。（责任单位：中国铁塔四平分公司、中国移动四平分公司、中国联通四平分公司、中国电信四平分公司，配合单位：市通信管理办公室） 

　　（二）提升规划建设管理水平。 

　　5. 加快推进规划编制。推进通信基础设施专项规划编制并纳入国土空间规划，具备条件的县（市）区要将通信基础设施专项规划纳入控制性详细规划，加强通信网土地利用规划管理，将5G通信网建设用地列入土地利用年度计划，完善城市通信设施规划建设管理体系，建设住宅、道路、市政设施、交通枢纽、景区、景点等项目，同步配建5G通信网。（责任单位：市通信管理办公室，配合单位：市住建局、市自然资源局等市直有关部门） 

　　（三）提升资源要素保障能力。 

　　6. 保障5G通信网络建设通行权。全力保障5G通信网络建设（包含室内站）全面进入住宅小区、公共建筑、公共设施，为5G通信网建设提供通行便利。禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费、场租费等不合理费用。（责任单位：市通信管理办公室，配合单位：市住建局、市教育局、市卫健委、市政数局、市市场监管局等市直有关部门） 

　　7. 降低5G网络用电成本。多措并举，综合施策，着力降低5G网络用电成本。落实好国家降低用电成本政策，对于5G用电给予特殊扶持，支持5G用电参与市内电力交易市场，通过优先与风电企业开展交易的方式降低5G网络用电成本政策。推进将具备条件的4G、5G基站和室内分布系统等相关通信设施由转供电改为直供电，新建5G基站、室内分布系统等相关通信基础设施采用直供电。在不违背现行税收政策的前提下，准许供电部门为转供电开具增值税专用发票。加强转供电环节收费行为监管，确保降低用电成本政策全面落实到位，5G网络企业要加强电力精细化管理，优化基站设备用电负荷，降低基站电费。（责任单位：市发改委、市通信管理办公室，配合单位：市市场监管局、市税务局、四平供电公司） 

　　8. 强化通信网运行安全。建立5G通信网基础设施保护联动机制，及时制止非法阻挠5G通信网建设和维护的行为，依法查处破坏通信基础设施等违法犯罪行为。加强对5G网络建设运行安全的监督指导，推进基础信息网络与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行。加强网络基础设施保护，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的犯罪活动。政府对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移和损毁的，应按照相关法律和政策标准给予相应补偿，并及时补充替代站址，防止出现信号盲区。（责任单位：各县〔市〕区政府、市公安局、市住建局、市自然资源局，配合单位：市通信管理办公室） 

　 （四）加快成果应用示范。 

　  9. 加快5G产业示范应用。面向城市管理、医疗、教育、农业、交通、旅游、工业互联网、物联网等多领域开展5G应用示范，打造一批行业创新应用标杆，以应用带动5G技术研发，构建5G产业生态体系。推动5G+在城市管理、工业生产、农产品种植等领域的应用。加快5G与物联网泛在基础设施和应用服务平台建设，推进5G技术在智慧照明、智慧楼宇、智慧管网、智慧政务、智慧社区、智慧应急、智慧环保、智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧综治、融媒体等领域广泛应用，构建新型智慧城市应用。（责任单位：市政数局、市通信管理办公室、市直有关部门） 

　　10. 推进新技术新工艺应用。加快5G+工业互联网应用推广。积极推进工业园区、重点工业企业的5G应用，利用5G技术提高信息化管理能力，提升生产效能。积极推广小型化、集成化、绿色化建站技术，积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站，促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。（责任单位：市工信局、市住建局、市通信管理办公室、中国铁塔四平分公司、中国移动四平分公司、中国联通四平分公司、中国电信四平分公司） 

　　三、保障措施 

　　（一）建立统筹协调推进机制。在市本级层面成立由市政府分管领导牵头，市委宣传部、两区政府、开发区管委会、市政数局、市发改委、市工信局、市财政局、市机关事务管理局、市交通局、市住建局、市教育局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、市消防救援支队、市城管执法局、市文广旅局、市人社局、市通信管理办公室等部门（单位）共同参与的5G通信网建设领导小组，解决5G网络建设中涉及的选址、协调等工作，各县（市）参照建立相应的协调推进机制。（责任单位：各县〔市〕区政府、市直有关部门、市通信管理办公室） 

　 （二）提升行政审批效率。深入推进“放管服”改革，进一步压缩5G通信网建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等项目建设行政审批时间，保障5G网络建设用地用电等资源要素供给，简化5G网络基础设施建设审批程序，确保项目建设顺利进行，落实各县（市）通信管理办公室进驻当地政务大厅并纳入当地规委会。（责任单位：各县〔市〕区政府、市政数局，配合单位：市通信管理办公室） 

　 （三）加强监督检查。多部门联动，协调解决5G网络建设入场问题，禁止任何机构、企业阻碍5G网络建设或巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。各部门和单位要落实“无偿开放5G站址”政策，市政数局、市通信管理办公室、各县（市）区政府要对不开放公共资源或阻碍5G网络建设等现象进行全面督查，协调落实。（责任单位：市政数局、市公安局、市住建局、市通信管理办公室、各县〔市〕区政府） 

　 （四）加强宣传引导。强化舆论引导，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传5G通信网络建设工作，大力宣传通信基础设施建设保护的法律法规，共同营造推进5G网络建设的良好氛围。（责任单位：市委宣传部） 

　 （五）明确相关责任和机制。免费开放的公共设施和社会资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、客运场站、景区、景点等场所已完成5G基站（包含室内分布）及通信网配套设施建设的，通信企业应做到：在公共设施和社会资源需要进行排迁、整治时，通信设施产权方需无偿配合资源所属方进行迁移和整改；通信设施免费安装和维修过程中保证文明施工，公共资源楼面、电力管井由于通信施工和维护过程中发生损坏时通信设施产权方需及时进行整治和修补，并全力配合资源开放方对楼面、电力管井的维修整治工作，做好通信设施的日常安全巡检工作；公共设施及社会资源涉及省属产权的按照《吉林省人民政府办公厅关于加快推动第五代移动通信网络建设的通知》（吉政办发〔2020〕15号）中公共资源免费开放的要求执行。（责任单位：中国铁塔四平分公司、中国移动四平分公司、中国联通四平分公司、中国电信四平分公司，配合单位：市通信管理办公室） 

  　附件：1. 四平市5G建设工作领导小组人员名单 

  　 　　 2. 四平市5G网络建设施工图 

附件1 

　　四平市5G建设工作领导小组人员名单 

　　组　长：王有利  副市长 

　　副组长：王佰营  市政府副秘书长 

　　　　　　张国忠  市工信局副局长 

　　　　　　李国政  市通信管理办公室常务副主任 

　　成　员：吕　凡  市委宣传部副部长 

　　　　　　卫　烜  市发改委副主任 

　　　　　　刘绍国  市教育局二级调研员 

　　　　　　李彤男  市公安局副局长 

　　　　　　王福东  市民政局副局长 

　　　　　　耿忠立  市财政局副局长 

　　　　　　牛雪征  市人社局副局长 

　　　　　　何立行  市自然资源局副局长 

　　　　　　何丽春  市生态环境局副局长 

　　　　　　刘　岩  市住建局副局长 

　　　　　　苑志勇  市城管执法局副局长 

　　　　　　曲明威  市交通局副局长 

　　　　　　沈钧辉  市农业农村局副局长 

　　　　　　侯文田  市文广旅局副局长 

　　　　　　张　宇  市卫健委副主任 

　　　　　　王　进  市应急管理局副局长 

　　　　　　李炳伊  市市场监管局副局长 

　　　　　　何　伟  市机关事务管理局副局长 

　　　　　　黄文生  市金融办副主任 

　　　　　　王天昊  市政数局副局长 

　　　　　　邢　君  市税务局副局长 

　　　　　　刘　国  市公安消防救援支队副支队长 

　　　　　　杨晓光  铁东区副区长 

　　　　　　宋　军  铁西区副区长 

　　　　　　李春杰  红嘴经济技术开发区管委会副主任 

　　　　　　刘宝栋  四平经济开发区管委会副主任（代）    

　　　　　　王晓丰  四平供电公司副主任 

　　　　　　杨大勇  中国铁塔四平分公司副总经理  

　　　　　　朱冬梅  中国移动四平分公司副总经理 

　　　　　　武　韬  中国电信四平分公司副总经理 

　　　　　　赵珖宇  中国联通四平分公司副总经理 

　　领导小组下设办公室（推进工作组），办公室设在市工信局，负责牵头统筹推进四平市5G网络建设工作，协调解决相关问题，推动各项政策落实。 

　　    主  任：张国忠（兼） 

　　    副主任：李国政（兼） 

　　            李国胜 四平市工信局副局长              

　　联络员：夏泽华，0434-3266145，spgxxxh@163.com；张昱，18904340616，zhangyu12@chinatowercom.cn 

附件2

四平市5G网络建设施工图