四平市人民政府办公室关于  

　　印发四平市重点项目谋划工作方案的通知（废止）  

四政办发〔2020〕4号 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：  

　　《四平市重点项目谋划工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。  　

　四平市人民政府办公室        

　　2020年3月24日          

　　（此件公开发布）  

　　四平市重点项目谋划工作方案  

　　为全面落实全省经济运行及“三抓”“三早”项目建设调度会议上提出的“项目谋划十个围绕”和《谋划吉林省新基建“761”工程的方案》要求，抢抓政策机遇争取政策及资金，加快推进全市重点项目谋划建设工作，全力以赴攻坚项目，为“十四五”项目工作打下坚实基础，特制定此工作方案。  

　　一、工作目标  

　　2020年全市谋划储备亿元以上项目200个，其中10亿元以上重大项目50个。各县（市）区年内谋划亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目8个；各开发区年内谋划亿元以上项目25个，其中10亿元以上项目5个。产业类、税源类项目占70%以上，实施性项目比例达到50%以上。强化项目谋划和项目推进“两个闭环”，分阶段建立行业部门谋划项目储备库、全市谋划项目储备库、全市重点推进项目储备库、全市新开工项目储备库，加快推进前期工作，做好承接国家政策、资金和招商引资准备。  

　　二、谋划方向及责任分工  

　　（一）围绕完善产业链，延链、补链、聚链谋项目。  

　　1. 谋划特色装备产业项目。建立以专用车、农机装备、换热设备、特种装备制造、汽车配件产业为主的特色装备制造体系。（责任单位：市工信局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　2. 谋划基础化工产业项目。着力延伸氯碱化工、精细化工产业链条，积极推进秸秆综合利用、二氧化碳综合利用项目，重点发展高端精细化学品、生物化工、化工新材料等产品。（责任单位：市工信局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　3. 谋划现代农业产业项目。加快建设现代农业“三大体系”，提升优质粮食综合生产能力，促进农牧循环可持续发展、园艺特产业提质增效和一二三产业融合发展。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　4. 谋划食品加工产业项目。加快发展淀粉、高品质酒精等生化产品，发展冷鲜肉、乳制品、饮料冷饮等精深加工产品，发展高品质谷物食品、绿色食品等高端食品，着力培育保健食品、功能性饮品等新型产品，进一步做强食品加工产业链条。（责任单位：市工信局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（二）围绕培育新增长点，形成产业集群谋项目。  

　　5. 谋划智慧物流产业项目。推进大数据与大物流深度融合，重点推进建材、水泥、煤炭、粮食等大宗商品物流，推进农产品物流园区、蔬果肉蛋奶配送中心等项目，加快专用车、农机、汽车零部件等生产服务型物流发展，做大做强快递物流和城乡高效配送物流。（责任单位：市商务局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　6. 谋划休闲旅游产业项目。遵循“同质资源差异化、隐性资源显性化、优势资源全景化、全域资源主题化”的思路，大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，开发健康养生等旅游新业态。（责任单位：市文广旅局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　7. 谋划医药健康产业项目。推动医药企业数字化车间建设，提升数字化、智能化水平。加快医疗器械项目建设，开发梅花鹿深加工系列产品，壮大医药健康产业，构建形成以现代中药为依托，健康产品为支撑，化药和医疗器械为补充的医药健康产业新格局。大力发展健康养老产业。（责任单位：市科技局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　8. 谋划冶金建材产业项目。通过兼并、重组、收购方式对去产能企业进行资源整合，推进钢铁、水泥、玻璃产业集群发展，壮大新型建材、有色金属加工和新材料产业规模。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（三）围绕资源禀赋，科学利用谋项目。  

　　9. 谋划高标准农田项目。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为主要范围，围绕高标准农田建设的田、土、水、路、林、点、技、管等八个方面进行工程建设。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府）  

　　10. 谋划黑土地保护项目。重点在试点区域实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、科学施肥、粮豆轮作及耕地质量监测等方面内容建设。（责任单位：市农业农村局，各县〔市〕区人民政府）  

　　11. 谋划清洁能源项目。重点建设天然气管网和储气设施、城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）等。（责任单位：市发改委，市住建局，四平供电公司，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　12. 谋划农作物秸秆综合利用项目。重点支持秸秆综合利用的项目，并按规定要求整县推进。（责任单位：市发改委，市工信局，市农业农村局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（四）围绕民生保障，补齐短板谋项目。  

　　13. 谋划扶贫项目。聚集脱贫攻坚，谋划一批养殖种植、饮水安全、危房改造等扶贫项目。（责任单位：市农业农村局，市水利局，市住建局，市扶贫办，各县〔市〕区人民政府）  

　　14. 谋划产教融合项目。聚焦就业创业再谋划一批创业培训实训基地、人才培养基地、创业孵化基地等项目。聚焦教育基础谋划一批幼儿园、产教融合基地、职业技术学校、高校科研基地等项目。（责任单位：市教育局，市人社局，四平职业大学，各县〔市〕区人民政府）  

　　15. 谋划医疗卫生项目。包括基层医疗、公共卫生、妇幼健康服务机构、中医医疗机构业务用房建设；县级医院（含中医院、妇幼保健机构）门急诊、住院、医技科室等基础设施建设或改造，重点向传染病、紧急医疗救治、妇儿、产科等领域倾斜。重点支持医疗应急救治体系建设，包括各类传染病医疗机构基础设施建设和设备配备、物资储备，提升诊治能力；适度预留应急场地，加强应急储备，建设市级重大疫情防控救治基地；疫苗、医疗健康关键核心技术、高端医疗装备等科研项目，各级各类医院、第三方检测机构等短板项目。（责任单位：市卫健委，各县〔市〕区人民政府）  

　　16. 谋划保障性安居工程项目。再谋划一批棚户区改造、廉租房、危房改造等项目。老旧小区改造方面，加强小区内道路、供排水、供电、绿化等基础设施建设，小区内配套养老抚幼、便民市场、社区服务、卫生诊所等服务设施建设，与小区直接相关的道路和公共交通、通信、停车库（场）等城镇基础设施建设和养老抚幼、便民市场等公共服务设施建设。（责任单位：市住建局，各县〔市〕区人民政府）  

　　（五）围绕公共服务，完善功能谋项目。  

　　17. 谋划国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目。包括国家级文物保护、国家级非物质文化遗产、国家森林公园、国家地质公园、国家级风景名胜区建设。（责任单位：市文广旅局，市自然资源局，市林业局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　18. 谋划文化体育项目。包括文化街区提升、城市建筑保护等标志项目，文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、体育馆、电影院等场馆项目。（责任单位：市文广旅局，市委宣传部，各县〔市〕区人民政府）  

　　19. 谋划医养结合养老示范项目。包括养老院、康养中心、居家社区养老、农村养老等。（责任单位：市卫健委，市民政局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（六）围绕基础设施，超前规划谋项目。  

　　20. 谋划交通基础设施项目。包括机场、收费公路、普通国省道、农村公路、城际高速公路和城际轨道交通（新）、有轨电车、城市停车场等。（责任单位：市交通局，市发改委，市住建局，市城管执法局，各县〔市〕区人民政府）  

　　21. 谋划河道（湖库）水环境综合治理项目。包括河道两岸污水处理厂、污水管网、河道垃圾清理、污染底泥清理、生态湿地建设、生态护岸、生态拦蓄林、护栏、绿色步道等综合性治理工程。（责任单位：市水利局，市住建局，市生态环境局，市林业局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（七）围绕城市升级，通过新基建谋项目。  

　　22. 围绕大数据网谋划项目。包括5G基础设施（新）、大数据中心（新）、人工智能（新）、工业互联网（新）、通讯基础设施、数字政务基础设施、“百兆乡村”示范及配套支撑工程等。（责任单位：市政数局，市工信局，市通信管理办公室，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　23. 围绕电网建设谋划项目。包括特高压UHV（新）、500千伏及220千伏电网主网架、城乡配电网（含农村电网改造升级）、新能源汽车充电桩（新）等。（责任单位：市发改委，四平供电公司，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　24. 围绕水网谋划项目。包括水利基础设施、引调水、河湖连通、两河一湖污染治理、高标准农田等。（责任单位：市水利局，市生态环境局，市农业农村局，市发改委，各县〔市〕区人民政府）  

　　25. 围绕油气网谋划项目。包括成品油、天然气储备、石油、天然气管网及配套设施、加油（气）站等建设。依托天然气泵站，积极推进液化天然气（LNG）项目。（责任单位：市发改委、市商务局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　26. 围绕市政基础设施网谋划项目。包括城市排水、供水、供气、供热、市政道路、污水垃圾设施等。（责任单位：市住建局，市水利局，市城管执法局，各县〔市〕区人民政府）  

　　（八）围绕应急减灾，科学布局谋项目。  

　　27. 针对疫情防护领域。谋划一批基层卫生防控能力提升，市、县传染病救治医院及疫情应急监测指挥应用项目。（责任单位：市卫健委，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　28. 针对地震、洪灾、病虫害、森林草原防火等领域，谋划一批应急防范、监测救援处置项目。（责任单位：市应急管理局，市水利局，市农业农村局，市林业局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　29. 针对应急物资领域，谋划一批重要应急产品本地化生产项目、粮库肉库、气调库、营房及配套、防疫、救灾物资库等物资储备项目、物资供应网络项目。（责任单位：市粮食和物资储备局，市工信局，市应急管理局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（九）围绕消费升级、腾笼换鸟谋项目。  

　　30. 聚焦线上消费，谋划一批物流配送、智能平台、冷链仓库、中央厨房、网红经济等项目；聚焦线下消费，谋划一批步行街、商业综合体、夜经济等项目。（责任单位：市商务局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　（十）围绕生活需求，提升品质谋项目。  

　　31. 聚焦农村卫生、环境整治，谋划一批农村改厕、垃圾清运、污水清洁等环境治理项目，村容村貌、绿化、美化、空间改造等新农村项目。（责任单位：市农业农村局，市住建局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　32. 聚焦城市网线落地改造，积极谋划一批主城区“三线落地”项目。（责任单位：四平供电公司，中国铁塔集团四平分公司，中国联通四平分公司，中国移动四平分公司，中国电信四平分公司，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会）  

　　三、实施步骤  

　　（一）谋划上报阶段。各行管部门负责组织专班人员按照“项目谋划十个围绕”和中央、省预算内及专项债券资金支持的“十四个方面”谋划项目，建立行业部门谋划项目储备库。市政府分管领导牵头，行管部门组织发改、财政、自然资源、生态环境等部门及相关专家，对储备库中项目建设必要性、选址、资金来源等方面进行论证，形成论证意见。将论证通过的项目，形成项目清单、编制项目建议书，上报市发改委。初次上报时间为4月1日，市发改委整理后，汇总情况上报市政府。如有新增项目，每月1日前上报市发改委。上报材料包括：项目情况表、项目建议书、资金筹措计划、项目论证意见等。项目建议书主要包括：1.项目建设背景及必要性；2.项目基本情况，主要包括项目名称、项目建设单位、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；3.项目已完成的选址、用地、环评等前期工作情况及资料；4.项目年度前期工作计划目标；5.项目联系人及联系方式；6.其他需要说明的情况。  

　　（二）决策审核阶段。市发改委每月10日前对各行管部门报送的重大项目进行汇总，纳入全市谋划项目储备库，提交市政府审议，确定年内或近期重点推进的项目，纳入全市重点推进项目储备库。  

　　（三）前期推进阶段。对纳入全市重点推进项目储备库的项目，进行分类推进。一是对明确资金来源、已落实投资主体的政府性投资项目，由行管部门会同投资主体编制项目可行性研究报告，根据国家、省文件要求，积极争取政策和资金，推进办理项目立项、土地、规划、环评等前期手续。二是对暂无资金来源的政府性投资项目，由行管部门对项目选址、征地拆迁、资金来源等情况制定推进方案，待资金落实后，立即组织编制项目可研，办理前期手续。三是对企业投资项目，由商务部门牵头，纳入招商项目储备库，及时推介招商。并按商务部门要求，及时上报相关材料。  

　　（四）项目实施阶段。对已落实建设资金，计划年内开工建设的政府性投资项目，纳入全市新开工项目储备库，由行管部门指导投资主体编制项目初步设计，推进办理招投标、施工许可等开工手续，加快落实征地拆迁、市政配套、水电接入等开工条件，确保项目早开工、早建设。对已签约的企业投资项目，提供并联审批、“一站式”服务，及时协调解决问题，推进项目尽快落地开工，并纳入全市新开工项目储备库。  

　　四、保障措施  

　　（一）加强组织领导。重大项目谋划工作由市政府统一领导，各县（市）区、开发区和各行业部门实行“一把手”负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要持续抓本地区、本行业项目谋划储备工作，营造一级抓一级、层层抓谋划的工作格局，形成推进项目谋划强有力的领导组织体系，确保项目谋划储备工作落到实处。  

　　（二）明确责任分工。发改部门承担统筹全市项目谋划责任，负责解读国家和省政策投向，收集汇总、调度推进全市项目谋划情况，充实全市谋划项目储备库、全市重点推进项目储备库和全市新开工项目储备库；各行业主管部门承担本行业谋划推进项目主体责任，负责牵头谋划本行业重大项目，指导各县（市）区、开发区和项目单位谋划项目，完善行业部门谋划项目储备库；各县（市）区、开发区承担本地区谋划推进项目主体责任，提高项目谋划的层次、深度和转化率。  

　　（三）分层动态管理。建立多层次、开放式、动态化的谋划项目储备体系，形成“金字塔”型四个层级项目储备库，即：行业部门谋划项目储备库、全市谋划项目储备库、全市重点推进项目储备库、全市新开工项目储备库，促使谋划储备项目形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯次接续格局。  

　　（四）创新谋划方式。充分发挥政府行管部门的行业指导作用，突出各县（市）区、开发区的主体地位，支持和帮助项目单位开展谋划工作；调动行业内部力量和社会力量共同参与项目谋划工作；借助外脑，注重发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。  

　　（五）严格督导推进。市政府将对重大项目谋划推进情况进行定期调度和通报。从谋划项目储备库中筛选一批使用政府性资金建设的项目或暂无投资主体的招商引资项目重点推进，安排前期工作经费支持。  　

    附件：1. 2020年全市重大项目谋划情况调度表  

　　      2. XX项目简介（内容控制在四页以内）  

附件2  

　　XX项目简介（内容控制在四页以内）   

　　一、项目建设背景及必要性（包括产业基础等情况）  

　　二、项目基本情况  

　　（一）项目名称：  

　　（二）项目建设单位及概况：  

　　（三）项目建设规模及主要建设内容：  

　　（四）项目建设地点：  

　　（五）项目估算总投资及资金来源计划：  

　　（六）建设周期及预计开工时间：  

　　三、产品方案及工艺路线  

　　四、项目前期进展情况  

　　（一）项目谋划进展情况。  

　　（二）选址、用地、立项、环评等前期手续办理情况。  

　　五、经济、社会、环保效益预测  

　　六、合资合作情况  

　　（一）合资合作方式。  

　　（二）合作方基本情况。  

　　七、项目联系人及联系方式