四平市人民政府办公室关于

印发“五项攻坚”行动方案的通知

四政办明电〔2019〕23号

　各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《全市工业服务专项攻坚行动方案》《全市消费供给专项攻坚行动方案》《全市投资增长专项攻坚行动方案》《全市招商引资专项攻坚行动方案》《全市营商环境建设专项攻坚行动方案》“五项攻坚”行动方案已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。  

四平市人民政府办公室   

2019年11月21日    

    （此件公开发布）

全市工业服务专项攻坚行动方案  

    为贯彻省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，落实《全省工业服务专项行动方案》要求，深入开展全市工业服务专项攻坚行动，制定本方案。  

　　一、狠抓重点产业增量支撑  

　　1. 专用汽车及零部件产业。一是增加汽车零部件企业为一汽配套份额。积极沟通协调，加大四平市方向机械有限公司和伊通县汽车零部件企业为一汽配套份额。二是推进一汽四平市专用车委改基地项目。与省轻工设计院密切联系配合，加快出台一汽四平市专用车委改基地项目实施方案，年底前完成项目建议书。  

　　2. 农机产业。推进北方农机产业创新示范基地项目，加强与农业机械化科研院合作，启动项目规划编制工作，年底前完成项目建议书。加大腾达机械农机具生产制造、机器加工及年产10000吨铸造件等重点项目帮扶力度，力争项目早日竣工投产。  

　　3. 食品产业。一是推动四平卷烟厂调整产品结构。加强与国家烟草专卖总局、湖南中烟集团沟通、协调，进一步调整四平烟厂产品结构，争取高附加值产品产量稳步提升。二是重点支持玉米深加工企业扩大生产负荷。推动天成玉米尽快恢复双线生产。支持新天龙实业建设蒸馏工段质量提升改造、10万吨燃料乙醇改造项目，提高产品品质，延伸产业链条。三是推动重点食品企业释放产能。加强与君乐宝总部沟通，进一步增加四平君乐宝乳业产品品种、扩大产量，释放企业闲置产能。  

　　4. 冶金建材产业。一是推动吉林金刚完成重组的企业加大生产负荷，挖掘增长因素。提高产量，目前已与大连湾海底隧道项目签订了7万吨螺纹钢供货合同，确保完成2019年初计划的产量146.13万吨，计划销量150.56万吨，计划销售收入49.85亿元任务（2018年产值38.9亿元）。二是协调调整水泥行业错峰生产时间。完成2户水泥熟料企业生产线协同处置项目的核准，可不进行错峰生产，预计比往年增加1.2亿元产值。  

　　5. 基础化工产业。积极应对主导产品价格下降、部分大型企业停产减产等减量因素，加快推动一批困难企业恢复生产；推动双辽昊华年底前设备安装完毕，为明年投产达效做好准备工作。  

　　二、狠抓重点企业稳定运行  

　　6. 落细落实“千人助千企行动”。加强重点企业精准调度、精准调控和精准服务，各县（市）区、各开发区组建工作专班，全力推动重点大型企业四季度增产增效和稳定运行。全面梳理工业企业存在的问题，积极推动相关部门解决企业困难，推动工业企业稳增长。  

　　7. 实行县（市）区领导包保服务规上企业。按照《2019年全市县级领导干部包保规上企业实施方案》和《2019年市级领导包保重点产业方案》要求，对50户重点企业开展“一对一”服务，推动重点企业稳增长，发挥重点企业拉动作用，确保重点企业增幅达到8%以上。  

　　8. 突出遏制重点企业减量因素。各县（市）区要对前三季度产值降幅超过30%的重点企业逐户进行梳理，找准病因，对症下药，采取有效措施最大限度控制减量因素。同时，再推动一批双停企业恢复生产。对50户重点企业前三季度产值降幅超过30%的企业进行走访调研，摸清企业产值下降的原因，提出解决办法。加快推进旭晨胶带的启动工作，结合落实企业稳岗返还补贴政策，争取再推动盘活一批停产企业闲置资源。  

　　三、狠抓重点地区稳定增长  

　　9. 全力扭转重点县（市）区、开发区工业产值下降局面，积极化解不利因素，全力稳定工业生产运行。加强对产值处于下降状态的县（市）区、开发区的调度和服务，全力破解难题，努力实现产值正增长。  

　　10. 挖掘工业经济发展新增量，推动15户中小企业入规升级，其中：梨树县3户；双辽市3户；铁东区3户；伊通县2户；铁西区2户；红开区1户；经开区1户。一是加大政策支持力度,积极帮助企业争取省级中小企业和民营经济发展专项资金支持。二是加大“四类”中小企业培育力度，加强动态管理和跟踪服务，帮助企业协调解决融资难融资贵、“两证”办理等制约企业发展难题，推动企业升级入规。三是加强调度和指导，及时了解和掌握企业入规条件、申报材料、申报时间和相关的注意事项等，指导和协助符合条件的企业尽快完善相关申报手续，做好年度申报准备工作。  

　　四、狠抓工业项目投产达效  

　　11. 加强重大投资项目调度和监测。全面梳理工业重大项目，建立项目台账，实现项目清单式管理。对全市在建工业项目进行全面梳理，建立工业转型升级重点项目库，每月对全市重点工业项目进行调度和监测，在年底前形成本地区的四个项目台账。  

　　12. 加强工业项目包保服务。将重大项目纳入本地领导包保体系，开展“冬季工业项目投产达效促投资”等系列活动，紧盯全市工业转型升级重点项目库和四个项目清单，实现重点项目包保全覆盖。不断深化项目服务，年底前建立项目建设问题清单，特别是对重点竣工投产项目建立问题清单。  

　　13. 推动工业项目投产达效。双辽市重点推进双辽昊华20万吨离子膜烧碱，星月化工年产1000吨4-硝基乙酰苯、50吨间羟基苯甲醛等项目建设；梨树县重点推进新天龙蒸馏工段质量升级技术改造，四合药业年产3000吨对乙酰氨基酚、2000吨盐酸二甲双胍和200吨双氯芬酸钠等项目建设；伊通县重点推进海悦药业产业化，吉林伊特胶管年产600万标米高压液压胶管一、三车间生产线技术改造等项目建设；铁东区重点推进一汽四平委改基地谋划，四平金士百哈尔滨品牌产能扩建，天利包装制品年产1500万平方米高档纸制品包装技术改造等项目建设；铁西区重点推进吉林金钢钢铁装备升级改造，四平市磷脂厂膨化机组技术改造，香誉得食品年产1000吨调味品生产线技术等项目建设；红开区重点推动中国北方农机产业创新示范基地，腾达机械农机具生产制造、机械加工及年产10000吨铸造件等项目建设。经开区重点推动吉林大清鹿苑斑龙胶囊等系列保健食品开发及产业化，吉林一正药业集团中成药生产自动化及质量控制等项目建设。  

　　五、狠抓工业稳增长政策措施落实  

　　14. 积极落实省稳增长政策。鼓励重点企业稳增长，深度释放工业稳增长政策效应，对四季度重点大型企业增加生产负荷，扩大产能释放、成功脱困且实现产值增量的以及新入规企业，安排省级产业发展专项资金分别给予奖励支持。  

　　15. 支持企业开展产需衔接。向企业推送域内外重大基础设施建设项目需求信息，为我市企业提供配套服务和产品供给。进一步督促各县（市）区、各开发区落实《关于做好2019年工业产品产需衔接工作的通知》。  

　　16. 加大金融支持企业力度。加强银企对接，协调金融机构支持重点企业稳增长。通过“千人助千企行动”平台，摸清企业融资需求情况并反馈至市金融办，通过“银企对接会”形式解决企业融资问题。推进全国中小企业融资综合信用服务平台建设，拓宽企业融资渠道。  

　　17. 扎实推动企业降本减负。加强企业减负调度工作，督促各有关部门切实落实国家、省各项惠企政策，减轻企业负担，提高企业效益。  

　　18. 强化工业运行预测预警预报。坚持“周调度、旬报告、月分析”机制，加强重点地区、重点行业、重点企业监测调度，做到有变化第一时间掌握，有停产第一时间预警，有检修第一时间安排，有困难第一时间解决，有问题第一时间上报，对行业产业发展重大政策变化及时采取应对措施，化解不利因素，确保工业稳定运行。特别是加强对50户重点企业的调度监测，充分发挥重点企业“压舱石”“稳定器”作用，促进工业经济稳定增长。  

　　19. 帮助企业开拓市场。分行业组织重点企业参加国内外专业产品展销活动，对参加展销活动的企业，争取省级专项资金的支持，全年组织企业参加6次展销活动。  

　　20. 做好清理拖欠民营企业账款工作。加大力度继续做好清理拖欠民营企业账款工作，确保年底前全市完成清偿50%以上的目标任务，力争达到60%。  

　　21. 加强工业服务专项攻坚绩效考核。市工信局成立工业经济运行绩效考核工作组，对各地区规上企业完成产值、增加值情况，“千人助千企行动”工作成效，50户重点调度企业产值增长极控制减量因素，重大工业项目竣工投产对产值贡献，推动企业入规升级，民营经济主营业务收入，清理拖欠民营企业中小企业账款目标任务等完成情况进行考核，并与各县（市）区政府、各开发区管委会绩效考核挂钩，严格落实奖惩制度，确保全市工业服务专项攻坚行动取得实效。  

　　附件：工业服务专项攻坚行动任务目标责任清单  

全市消费供给专项攻坚行动方案  

    为深入贯彻市委、市政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展四平市消费供给专项攻坚行动，制定本方案。  

　　一、总体要求  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省政府关于消费供给专项攻坚的要求，坚持目标和问题导向，适应差异化、多样化消费需求，保持定力、增强信心、创新举措、落实责任，统筹促进传统和新兴消费、城市和农村消费、商品和服务消费、规模和品质消费，坚决控制减量、稳住存量、扩大增量，力争实现全年社会消费品零售总额保持平稳增长，努力为全市经济稳增长提供有力支撑。  

　　二、主要任务  

　　围绕全面促进消费增长、推进市场体系建设、增强文旅带动，重点打好6项任务攻坚战。  

　　1. 打好全面促进消费攻坚战。一是推动城乡消费。在全市范围内开展千企促销活动，鼓励指导商贸流通企业通过形式多样、主题丰富的促销活动，扩大消费规模，活跃消费市场。举办首届东北（四平）农副产品展销会，第三届进口商品展洽会。利用“双十一”“双十二”“元旦”等重要时间点，引导实体零售企业和电商企业开展线上线下“节日促销”“购物节”等主题活动，释放节庆消费潜力。二是有针对性的开展油品、汽车、家电、餐饮等消费。指导、鼓励中石油、君汇等成品油企业开展“购物有你，尊享油礼”“油非互动”等活动，扩大油品销售，充分发挥释放成品油行业的骨干带头作用。支持四平欧亚购物中心、华生电器、国美电器等四平重点家电经销企业，通过开展“家电节”“年终大促”“以旧换新”“会员日优惠”等不定期系列活动，扩大家电类商品销售。支持购置新能源汽车，继续落实国家新能源汽车减免车辆购置税政策。促进农村汽车更新换代。三是完善政策引领。全面落实取消二手车限迁政策。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减2%征收增值税。利用省级服务业发展专项资金，对商贸企业开展大型促销活动给予支持，对全年零售额同比超过10%以上的市区企业给予支持。  

　　2. 打好地产品销售攻坚战。一是推进四平地产品本地、本省销售。在四平市区内大型商超设立四平特色产品专柜，积极推动本地产品入驻欧亚等省内大型商超，扩大省内销售。二是扩大四平地产品进入外省市场。重点推进浙江金华四平市农副产品展销中心和福建四平农副产品展示中心建设，实现双方产品互通、市场互通，推动佳乐宝、吉林一正参力元酒业等10户重点企业农特产品入驻省外展示中心销售。  

　　3. 打好夜经济发展攻坚战。一是打造夜经济载体。以餐饮为重点，打造李连贵熏肉大饼、正红旗烧鸽子、北三纬路烧烤一条街、铁锅炖、满族风情等地方餐饮品牌；以购物为重点，提升仁兴步行街和铁东三马路步行街承载能力；以服务为重点，延长药店、超市营业时长；以文化、娱乐、休闲为重点，打造以“青春不打烊”为主题的高校社区。二是加强夜经济规划。鼓励有条件的县（市）区委托专业设计机构或团队，对夜经济载体进行再规划、再改造、再提升，培育新的消费热点，打造形成汇聚本地消费的新型载体。统筹规划设计特色街区的公共区域照明设施以及两侧商户的牌匾、标识，形成与街区主题相适应的整体风格。三是完善夜经济配套。加快完善夜经济新载体的配套设施。加强水电气供给、污水收集排放、厨余垃圾收集、垃圾分类处理等配套设施建设，合理规划和建设城市公厕、垃圾收集站、果皮箱等环卫设施；完善警示标志、导视标志等夜间标识体系。完善夜间交通配套，优化夜经济集中区域公共交通线路设置，延长运营时间；在夜经济规划区域合理划定和增设公用停车场，适当增加道路限时停车泊位。完善美化亮化配套，对城市夜经济重点区域内的主要道路、标志性建筑物进行集中亮化美化，增设照明设施，提高照明亮度，营造良好夜间消费氛围。  

　　4. 打好市场体系建设攻坚战。一是加强重点商贸项目建设。加快欧亚综合体、万邦农副产品批发市场二期、吴中地产综合体、君汇能源成品油东北交易市场等项目进度，积极推动与金华供销社合作农副产品物流中心、昊华多式联运物流中心等大宗商品批发市场项目落到。二是抓好城乡物流高效配送工作。发挥试点城市优势，依托四平万邦公司建设物流综合运营中心，整合快递物流企业，建设“快递超市”20家，在行政中心、大型封闭小区和高校设置公共快递智能自提柜，完成50组智能快递箱投放工作。  

　　5. 打好推动商贸企业成长攻坚战。一是突出龙头企业引领。培育限上龙头企业，每个县（市）区要培育5户龙头企业，发挥欧亚商贸、万达购物广场等商贸龙头企业示范引领作用。二是积极扶持限下成长性企业。各县（市）区要有针对性的培育10户限下精英企业，在有特色、品质高、服务好上下功夫。三是推动合规企业上限入统。推动四平壹晟文化产业园、润丰加油站等合规重点企业上限入统。重点关注晨阳水果超市、硕果超市等一批新兴连锁企业，争取帮助企业尽快集合入统。创新方法，争取推动吉林师范大学、博达学院等高校食堂早日实现入统。四是推动交流合作。积极开展商贸领域招商合作，推动商贸企业转型升级，发展新业态，引领新兴消费，做大做强。  

　　6. 打好文旅带动攻坚战。一是优化提升传统业态。优化景区管理模式，鼓励市场化运营，通过规划统筹、要素集聚、提质扩容，吸引关联产业和项目入驻，推动区域整体转型发展。创新开发红色旅游。以塔子山战斗遗迹为根基，突出军事文化主题，兼顾红色旅游与避暑休闲度假旅游，建设塔子山军事文化旅游综合体。二是强化冰雪旅游消费。逐步提升叶赫皇家山滑雪场和完善基础设施建设；推进叶赫北大岭滑雪场项目前期工作；大力开展冰雪产业招商引资，积极引进战略投资者。鼓励域外投资和管理企业来我市开发冰雪项目，继续举办叶赫满族冰嬉节、转山湖冬捕渔猎文化节等系列冰雪旅游文化活动，开发体现四平元素的冰雪文化创意产业。围绕四平主要景区、度假商品、特色美食等，打造四平本地冰雪旅游特色品牌。三是培育避暑康养消费。重点开发建设伊通火山温泉国际旅游度假区；依托我市医药产业和综合医院、专科医院优势，利用区域条件下的森林资源优势，鼓励发展医疗医药、养生养老、旅游旅居结合产业，推进医养旅产业融合发展；利用林下特产、梅花鹿、绿色杂粮、生态食品、矿泉水等天然健康食材，发掘“满族八大碗”等地方特色美食，开发药食同源养生食品。重视和推广消夏节、音乐节、文化艺术节、美食节、啤酒节、赛马节等群众性节事活动，引导避暑消费，丰富消费选择。深入挖掘具有四平地域特色的剪纸等民间艺术资源，支持研发和推出草编、柳编、农民画、满族服饰等具有四平特色的传统工艺的旅游商品。  

　　三、保障措施  

　　（一）建立协同机制。建立商务、发改、文化和旅游等部门协同工作机制，落实县（市）区政府主体责任，上下联动，各司其职、各负其责，定期调度、及时通报，确保工作落实。  

　　（二）完善消费政策。落实好省里即将出台的《关于加快发展流通促进商业消费的若干举措》。统筹利用现有财政、金融、税收等政策，发挥服务业发展专项资金的杠杆作用。  

　　（三）做好宣传引导。鼓励各地利用传统和新兴媒体加强全市消费供给专项攻坚宣传。及时总结和宣传推广消费专项攻坚行动的经验做法、工作成效，营造全社会参与的良好氛围，为全市消费供给专项攻坚提供有力舆论支持。  

　　（四）净化消费环境。加大消费者权益保护力度。开展放心消费创建活动。发挥“12312商务投诉举报平台”“12301旅游消费投诉举报平台”“12315消费者投诉举报平台”作用，联合开展消费环境整治，严厉打击消费市场违法行为，建立消费维权快速处理机制，创造良好消费环境。  

　　（五）做实消费统计。加强专项攻坚行动成果统计和数据分析，做好消费领域企业入统工作，全面、客观反映消费供给专项攻坚行动成果，确保“应统尽统”“颗粒归仓”。  

　　（六）加强绩效考核。建立专项攻坚落实责任机制，强化督导检查和绩效考核。市商务局会同市发改委、市文旅局成立市级督导考核组，对各县（市）区商贸促销活动、夜经济载体规划、配套和打造等完成情况进行考核，并与年度绩效考核挂钩，严格落实奖惩制度，确保专项攻坚行动取得成效。  

　　附件：消费供给攻坚方面落实措施汇总表  

全市投资增长专项攻坚行动方案  

    为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，明确目标任务，强化工作措施，夯实工作责任，结合《全省投资增长专项攻坚行动方案》要求，制定本方案。  

　　一、目标任务  

　　（一）固定资产投资。进一步加大项目入库入统工作力度，确保2019年固定资产投资实现同比增长10%的工作目标。  

　　（二）重点项目建设。推进在建项目、特别是冬季不停工项目建设进度，争取完成更多实物工作量；加快办理前期手续，落实开工条件，再推进一批成熟项目新开工建设，形成新的投资增长点。  

　　（三）重大项目谋划。着眼2020年和“十四五”时期，做好项目谋划储备，开展并联审批，为项目早开工、早建设奠定基础。  

　　二、重点工作  

　　（一）加快项目建设进度。对500万元以上在建项目，全力做好要素保障、协调服务工作，抓住有限施工期，在保障安全的前提下，推动项目在上冻前完成更多实物工作量。重点梳理出冬季不停工项目清单，加强服务和跟踪推进，加快项目建设进程。加强投资运行分析监测，做好预测和预警，涉及问题加快协调解决。（责任单位：市发改委、市直相关部门，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（二）推进项目入库入统。对已开工未入统的项目，建立问题清单和责任清单，整理入库材料，尽快报统计部门审核，及时对接反馈问题，落实完善入库条件，完成一个销号一个，争取年底前全部“清零”，涉及投资全部入库纳统。对计划新开工项目，根据项目入库入统要求，指导项目单位在项目前期过程中，提早准备施工合同、立项批复等相关要件，确保开工后即可入库入统。深入基层加强统计工作的宣传、指导及培训。（责任单位：市发改委、市统计局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（三）推动项目新开工。梳理提出11-12月计划新开工的5000万元以上项目清单，逐个项目建档立卡，倒排工期，帮助落实开工条件，协调解决有关问题，全力推进项目如期实施，为2020年项目全面开工打好基础。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（四）完善项目前期。2019年11月底前梳理出2020年拟新开工、复工项目清单，按4月份前、上半年、三季度前三个阶段序时推进，集中办理土地、规划、立项、环保等项目审批手续，变“冬闲”为“冬忙”，为2020年春季及全年项目开工奠定基础。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市直相关部门，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（五）筹备开展“三早”行动。按照省统一部署，计划2020年4月下旬，继续组织开展全省春季项目“早落地、早开工、早见效”行动。各地各部门提早着手启动2020年“三早”项目筛选工作，提出项目清单，逐项落实土地转用、规划选址、环评审批、立项审批、施工许可等各项前期工作，落实水、电、气等开工条件，集中推动一批成熟项目在2020年春季集中开工建设。列入明年“省三早”的重点项目要必保前期手续齐备，并符合入库纳统条件。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（六）争取国家债券项目支持。对初步确定的拟申报2020年专项债券项目，利用今冬明春时间段，加快编制可行性研究报告，推动完善项目各项审批手续，筹备落实建设条件，提高项目成熟度。及时开展成本测算、收益覆盖、风险评估、财务评价等工作，争取国家更多支持。（责任单位：市财政局、市发改委、市直相关部门，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（七）强化谋划储备。认真落实省“一主六双”产业空间布局和“长平一体化”发展战略，依托四平的基础和优势，着眼当前和“十四五”发展，围绕推进五大产业（即：现代农业、食品加工、装备制造、医药化工、现代物流）和五大平台（科技创新、产业发展、开发区建设、开放合作、智慧城市数字），谋划储备一批立市立县的重大项目，推动产业转型升级，高质量发展。及时掌握最新政策动态，加强政策宣传解读，建立项目储备库，组织相关部门从产业政策、规划布局、用地指标、要素保障、前期手续及资源承载、技术支撑、可持续发展等方面，进行逐一评估论证，筛选出一批重点项目积极申报列入国家、省重大规划和组织招商推介。进一步夯实已谋划提出的亿元以上重点项目，力争达到项目建议书和可研深度，积极向上争取前期工作经费，加快推进黑土地治理、生猪产业链、东北物流基地、辽河流域治理、园区及开发区基础设施建设等重大项目前期工作，推进项目尽快落地实施。（责任单位：市发改委、市直相关部门，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（八）建立完善项目库。建立谋划在建、拟新开工项目库，将谋划储备、落地实施、争取资金的项目纳入项目库统一管理，定期调度更新，项目滚动实施。按省发改委要求，及时将符合条件的项目推送到省重大项目库，有效提升项目管理精准化水平。（责任单位：市发改委，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（九）定期总结通报。定期通报各县（市）区、各开发区投资增速，5000万元以上在建项目数量、新开工项目数量、开复工率等情况，形成项目建设比学赶超大擂台。（责任单位：市发改委，市统计局）  

　　（十）破解项目融资难题。紧紧围绕国家和省重点支持的“十三个方面”和地方政府专项债券支持的“7+1”领域，组织和指导各地、各部门对照投资方向，加强谋划储备和前期推进，强化与上级对口部门的沟通和衔接，积极向上争取中央预算内资金和债券资金。密切跟踪已推荐给省的前二批基础设施补短板项目融资落实情况，按省要求定期梳理新增融资需求项目。按省统一要求，组织好“金融助振兴-吉林行动”活动，搭建政银企对接、政策宣传解读、常态化股权融资路演三个平台。利用浙吉对口合作契机，吸引浙江企业在内的社会资本，参与我市项目建设。（责任单位：市发改委、市财政局、四平银保监分局，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（十一）深化投资审批改革。根据项目性质、投资规模等，分类规范投资审批程序，进一步优化审批流程、精简审批要件、简化技术审查事项。强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，提高审批效率。实行项目审批全流程在线办理，杜绝线下审批，提高项目审批透明度和便利化水平，进一步优化投资营商环境。（责任单位：市发改委、市直相关部门，各县〔市〕区人民政府，各开发区管委会）  

　　（十二）加强项目宣传。对各地、各部门落实“投资增长专项攻坚”工作的好做法、新成效，进行全面深入地总结报道，筛选一批投资规模大、施工进度快的重点项目进行集中宣传，引导社会预期，形成强烈导向，增强投资信心、营造良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市发改委）  

　　三、保障措施  

　　（一）强化组织领导。四平市项目推进工作领导小组统筹领导全市项目谋划、建设工作，协调解决项目推进中的重点难点问题。办公室设在市发改委，负责日常工作。  

　　（二）建立项目清单机制。根据任务内容，分别形成在建项目清单、冬季不停工项目清单、已开工未入统项目清单、专项债券项目清单、2020年拟开复工项目清单、2020年春季拟集中开工项目清单、谋划重大项目清单，逐项明确项目法人、项目名称、建设地点、投资规模、目标任务、责任人等。  

　　（三）建立会商协商机制。市项目推进工作领导小组随时组织召开会议，研究解决项目推进中的重点难点问题，各相关单位根据会议要求，提出问题解决方案，承诺问题办理时限，并对办理情况跟踪督办，推动工作落实。  

　　（四）建立项目调度、通报机制。定期调度在建项目进展、已开工未入统项目进展、专项债券项目和2020年拟开工项目前期工作进展、项目谋划进展等情况，其中，对已开工未入统项目进展实行周调度，进行动态监测。各县（市）区、各开发区及市直相关部门要落实信息联络员，按要求将相关情况报送市发改委并录入吉林省重大项目信息管理系统。结合调度情况，对各地、各部门固定资产投资完成及项目建设等情况进行通报。  

　　（五）完善考核奖惩机制。将固定资产投资和项目建设纳入市政府对县（市）区、开发区绩效管理考评范围，考核指标包括固定资产投资增速、5000万元以上在建项目数量、重点项目谋划数量等，根据各项指标完成情况进行综合考核。组织开展调研和项目督查检查工作，强化各地抓项目的工作实绩。  

　　附件：1. 2020年春季拟集中开复工项目调度表（5000万元以上）  

　　      2. 2020年5000万元以上项目情况调度表  

　　      3. 亿元以上（含1亿元）重点项目谋划推进情况表  

　      　4. 2019年11-12月5000万元以上计划新开工项目清单  

　      　5. 2019年5000万元以上已开工未入统项目清单  

　      　6. 2019年5000万元以上冬季不停工项目清单  

全市招商引资专项攻坚行动方案  

    为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署和市委、市政府关于加强招商引资工作要求，扎实开展四平市招商引资专项攻坚行动，制定本方案。  

　　一、总体要求和目标  

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，聚焦“一主、六双”产业空间布局，以加快招商引资向产业培育生成转变为主线，以全业态全链条招商引资为核心，进一步强化项目思维和主体责任意识，立足当前，着眼长远，合力攻坚，务求实效，着力抓好招商活动成果转化、签约项目落地、项目谋划储备、平台能级提升、营商环境改善，坚决稳住招商引资良好势头，到年底，全市实际利用外资增长20%以上、引进内资增长10%-15%，项目履约率、资金到位率稳步提升，为全市经济高质量发展注入新动能。  

　　二、重点任务  

　　（一）深入开展精准对接攻坚战。以项目合作为中心，务实高效组织好招商引资活动。一是积极组织参加第二届进博会，结合四平主导产业发展实际对接战略投资者。二是精心筹备四平市现代物流产业合作交流会，邀请100多家国内外物流企业到四平开展座谈研讨和洽谈对接，举办专家主旨演讲、项目推介、洽谈对接等系列活动。三是组织赴浙江省杭州市、金华市、温州市推介重点项目并开展考察活动，重点对接浙江省农发集团、浙江荣盛控股集团、金华供销社、浙江华统集团、万华不锈钢集团等知名企业，洽谈推进重点招商项目。三是深化“深耕浙江”招商。紧紧抓住金华对口合作的契机，以金华为切入点，加大针对浙江的招商引资力度，同时，以金华和浙江为平台，进一步加大长三角招商引资工作力度。  

　　（二）积极推进平台建设攻坚战。加强开发区、特色园区基础设施建设和配套服务水平，不断提升开发区、特色园区的项目承载能力。推进红嘴经济技术开发区与金华开发区园区共建工作，推动“飞地经济”合作；鼓励开发区积极融入长平一体化战略，主动承载长春产业转移；大力推进现代物流产业园、绿色包装产业园、智能装备制造产业园等特色园区建设，按照园区产业定位开发招商引资项目源，研究梳理国内外500强、行业领军企业投资动态，加大点对点走访力度，提高项目洽谈合作的成功率。  

　　（三）扎实推进成果转化攻坚战。继续深入开展招商引资“七比七赛”活动，全面梳理年初以来洽谈、签约、落地项目，建立全市重点推动项目清单，定期调度推动项目进展情况，及时做好省外3000万元以上签约项目纳入省级调度系统工作。加大江苏捷达交通集团四平塔山山葡萄产业特色小镇建设项目、浙江科泰安轮胎有限公司年产400万条防漏防爆特种安全轮胎自动化生产线项目、天津新瑞峰投资集团新型建筑结构体系加工厂建设项目、松辽制药异地改造项目、四川吉峰集团年产5000台精密免耕播种机建设项目、万华不锈钢产业加工销售项目等已签约项目推进力度，定期调度督导，促进项目尽快落地。推进年产60万吨燃料乙醇项目、浙江华统集团生猪产业链项目、双辽氯产业链项目、君汇集团东北成品油交易市场项目、现代综合物流产业园等重大项目洽谈推进和招商进程，以推进一批重大项目落地开工为牵引，促进全市加快产业转型升级。  

　　（四）大力强化营商环境攻坚战。进一步规范招商行为，提高办事效率和服务效能，认真落实《政府签署招商引资合作协议工作规范》《重大招商引资项目“一事一议”工作机制》；建立定期调度通报机制。及时反馈全市招商动态和招商成果，为领导科学决策提供参考；积极为域内外企业搭建招商平台，发挥本地企业家在招商工作中的主体作用，深入开展调查研究，听取域内外企业家的意见和建议，千方百计为本地企业家与域外投资者洽谈对接搭建平台。解决制约企业发展的难题，提高企业的满意度和获得感。构建法治化、国际化、便利化营商环境，提高投资吸引能力。  

　　（五）切实抓好招商项目谋划攻坚战。依据四平市“十四五”国民经济和重大产业发展方向和定位，积极开展招商项目征集、筛选、论证等前期工作，精心谋划一批符合产业政策、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目，夯实招商引资工作基础。修订完善《四平市招商指南册》，利用有效载体和有利时机，通过网络发布、参加展会、客商洽谈等方式，加大对外宣传推介力度，提升四平的知名度和美誉度。  

　　三、保障措施  

　　（一）加强组织领导。把招商促进专项攻坚行动作为一把手工程，分管领导和招商业务科室层层负责，结合实际细化工作措施，集中优势力量组织实施，逐个项目狠抓签约、落地、投产、竣工，冲刺全年目标任务，务求年底前在招商规模和质量上实现新突破。  

　　（二）实行领导包保。继续落实全市重点招商项目领导包保制度，推行“一个重大项目、一名包保市领导、一个责任地区、一个牵头协调部门抓到底”的“四个一”工作机制。按照“谁包保、谁负责”的原则，协调解决项目落地过程中遇到的困难和问题，直至项目落地，投产达效。  

　　（三）加强绩效考核。年底对各县（市）区、各开发区实际利用内、外资情况进行考核，重点考核当年实际内外资项目资金到位额增量和增速，科学评价各县（市）区招商引资工作实绩，纳入年度绩效考核评价。  

　　（四）强化工作合力。充分发挥四平市招商引资领导小组办公室统筹协调作用，进一步完善工作机制，强化各县（市）区、各开发区的主体作用和各部门服务作用，增强全市“一盘棋”意识和相互之间沟通协作，形成条块结合、上下联动、同频共振的攻坚合力，共同破解一批历史遗留问题和瓶颈问题，推动建设一批大项目、好项目。  

　　附件：招商促进攻坚方面落实措施汇总表  

全市营商环境建设专项攻坚行动方案  　

    为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“五项攻坚”的决策部署，扎实开展营商环境建设专项攻坚行动，制定本方案。  

　　一、总体要求  

　　（一）指导思想。坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导，按照省委及景俊海省长在“不忘初心 牢记使命”主题教育讲党课时要求，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标国内先进地区的营商环境为抓手，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，为打造新时代“美丽四平，幸福家园”提供坚强有力保障。  

　　（二）工作目标。通过部门（单位）对标先进找差距、优化服务提标准，在全市重塑市场化、法治化、便利化、可预期的营商新环境。到2019年底，推动全市营商环境短板和弱项得到明显改善，地方层面的突出问题和全市层面的共性问题得到妥善解决，部分领域营商环境指标达到全国领先水平，整体指标进入全省前列。  

　　二、主要任务  

　　（一）全方位提升市场竞争开放度，围绕宽准入、强监管、降成本，重塑市场化的营商新环境。  

　　1. 持续放宽市场准入。（1）落实全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。按照国家发展改革委和省发改委要求，具有垄断性的行业要根据不同行业特点放开竞争性业务，彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件和政策措施。（2）不断优化投资环境，在公路、油气等领域进一步减少社会资本市场准入限制。（3）保障外商投资企业公平待遇。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的外商投资项目一律由市、县（市）进行备案管理，将负面清单之外针对外资的准入限制全部取消，实现市场准入内外资标准一致。严格落实外商再投资暂不征收预提所得税适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止类项目和领域的相关政策。（4）建立健全外资投诉处理机制，及时回应和解决外资企业反映的问题。（市发改委、市商务局、市市场监管局、市财政局牵头，各地、各部门按职责分工负责)  

　　2. 改革创新市场监管。（1）建立协同监管和联合惩戒的新型监管机制。建立联合惩戒机制，由市市场监管局牵头建立部门、行业等《合作备忘录》，对恶意欠贷、骗贷、诈骗失信的个人，在注册登记方面予以限制，对列入经营异常目录和严重违法企业名单的企业，在融资授信方面予以限制或禁止。依托各类平台建立信息共享机制。对列入经营异常名录、失信被执行人、重大税收违法案件当事人等市场主体和相关人员及惩戒结果，定期通过信用中国、全国企业信用信息公示系统、新闻媒体、新闻发布会和其他媒介向社会广泛公示。（2）推进涉企信息归集。抓好涉企信息公示规范公示主体、规范公示载体、规范公示内容和规范公示时限的“四个规范”，各县（市）区政府也要结合当地实际作具体部署和落实。同时，抓好涉企信息归集公示，纳入到全市领导干部培训计划中，为各部门公示工作的顺利开展提供技术保障。（3）依托省“互联网+监管”系统，实现各级政府及部门监管系统全联通，监管全覆盖，实现数据归集共享，形成全省联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”，与国家“网联网+监管”系统对接联通。今年，“互联网+监管”中“双随机、一公开”监管和事项清单行为监管覆盖率分别达到5%和75%以上。（4）积极推进联合检查，促进全社会依规合法经营。(5)加强事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。（市市场监管局牵头，市政数局、各行政执法部门按职责分工负责。）  

　　3. 减轻企业税费负担。（1）落实国家结构性减税政策，推动深化增值税改革、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。（2）加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。不得违反法律、行政法规规定开征、多征、提前征收或者摊派税款。法律、行政法规和国务院决定授权确定税率标准的，可以按照下限标准确定。（3）清理规范政府性基金和行政事业性收费，按照国家规定推进涉企行政事业性收费零收费，及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目，减轻企业负担。（4）清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。（5）开展好向企业问效、问需、问计，为企业送政策、送服务、送建议“三问三送”活动，宣讲减税降费政策，跟踪评估政策执行情况，查摆整改突出问题，确保政策落地见效。(市税务局、市财政局、市工信局、市市场监管局牵头，各地、各部门按职责分工负责)  

　　4. 降低企业交易成本。（1）解决工程项目办理供水、供气、供热接入过程存在交叉审核、层层盖章等问题。做好土地、水电、物流、用工等方面要素保障服务，推动公用企业合理降低其产品、服务价格，在政策允许范围内，最大限度降低要素成本，最大幅度提高企业效益。（2）解决融资难、融资贵问题，建立顺畅的融资体制机制。要主动入企服务，实施贷前调查、贷中审批、贷后管理全流程再造，稳定资金供给，打通资金流向“最后一公里”的堵点。综合有效运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，为金融机构支持小微企业提供低成本的信贷资金来源。（3）研究制定企业上市融资再融资奖励办法。（4）禁止向市场主体收取承诺费、资金管理费，严格限制收取顾问费、咨询费。加大民营企业信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，防止随意减少授信。清理规范市场主体融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资附加费用，降低融资成本。(市财政局、市自然资源局、市人社局、四平供电公司、市金融办、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行、各地按职责分工负责)  

　　5. 规范整顿中介服务。（1）放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，取消其他各类中介服务机构资质资格审批，取消政府部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理，打破行业垄断，严禁变相提高收费标准和操纵中介服务市场价格。（2）治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打击。在整治阶段，通过现场巡查、合同和收费票据抽查、提醒告诫、投诉受理等方式，对中介机构进行全面检查，建立专项整治台账，对发现的问题严肃处理，公开曝光。(市市场监管局牵头，各地、各部门按职责分工负责)  

　　6. 推进招标投标改革。（1）落实国家招标投标相关政策文件，编制我市公共资源交易目录（第二批），凡应该或可以通过市场化方式配置的公共资源，坚持应进必进公共资源交易平台。（2）深化公共资源交易管理体制改革，把所有适合以市场化形式配置的公共资源全部纳入公共资源交易平台，做到“平台之外无交易”。保障各类市场主体及时获取相关信息，平等参与交易活动，进一步促进公共资源交易市场健康有序发展。（3）着力破除隐性壁垒，消除在招投标过程中对民营企业、外资企业的限制和壁垒。（4）采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。(市政数局、市发改委、市财政局、市交通局、市住建局、市水利局、市自然资源局、市农业农村局、市卫健委、市医保局按职责分工负责)  

　　（二）全方位健全完善政策法规和制度机制，围绕提供可靠的安全保障，重塑法治化的营商新环境。  

　　7. 健全营商环境制度体系。（1）彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争和有碍公平竞争、侵害市场主体合法权益等影响营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件和政策措施。安排一次涉及营商环境的规范性文件清理工作，加强涉及营商环境的重大决策合法性审查工作。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）的规定加强政府重大决策的合法性审查工作，认真按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等五个必经步骤的具体规定和要求，对重大决策严格把关、严格审查，确保重大决策合法有效，利于群众。（2）全面落实公平竞争审查制度，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，都要进行公平竞争审查评估，防止排除、限制市场竞争。各地区、各部门出台优惠政策要以普惠性政策为主。（3）贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例》，出台并推进规范政务服务数据管理、信用体系建设的规范性文件，推进《四平市营商环境考核评价实施方案（试行）》等相关制度落实，为重塑营商新环境提供坚实法治保障和制度保障。（市发改委、市市场监管局、市政数局、市司法局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　8. 减少对企业正常生产经营的干扰。（1）实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。每年度对同一市场主体实施除食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项以及国务院、省市政府临时部署以外的行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施行政检查。（2）深入开展相对集中处罚权工作，坚决治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，决不允许任性执法。（3）司法机关依法确需对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施或者对市场主体采取查封、扣押、冻结财产等保全措施的，应当最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的影响。对市场主体正在投入生产经营和正在用于科技创新、产品研发的设备、技术资料和资金等，一般不予查封、扣押、冻结；确需提取犯罪证据的，可以采取拍照、复制等方式提取。（市市场监管局、市司法局、市中级法院、市检察院牵头，各行政执法部门按职责分工负责）  

　　9. 强化企业经营司法保障。（1）整治企业反映强烈的“四乱”等行为。结合扫黑除恶专项斗争，对敲诈勒索、欺行霸市等损害企业利益行为，有诉必查，快查快结，严惩重处，绝不姑息。（2）健全行政执法和刑事司法衔接制度，办理涉及市场主体的各类案件，不得将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任。（3）完善纠纷多元、快速化解机制，整合法律服务资源，加强公共法律服务中心建设，为市场主体提供法律咨询、法律援助和法律救济服务，引导和帮助市场主体依法维权，做到快立、快审、快执，降低诉讼成本。（4）推进清理涉软积案，化解清结久拖不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关执行积案和与发展环境有关的重点信访积案。（5）加强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼活动的检查监督，依法纠正损害市场主体合法权益的违法行为。（市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局按职责分工负责）  

　　（三）全方位对标国内先行标准，围绕服务企业生长全生命周期，重塑便利化的营商新环境。  

　　10. 加快推进政务服务便利化。（1）推进最彻底的“放管服”改革，该取消的审批取消，能简化的证明简化，能压缩的环节压缩，确保权力放到离群众和企业办事最近的地方。（2）落实“无证明城市”改革，持续推动无证利民行动，不向群众和企业索要证明。（3）推动政务服务标准化。进一步梳理各地各部门政务服务事项，编制政务服务办事指南并向社会公布，“市县乡村”四级齐头并进、同步推进，上下一致、层层打通，全面消除审批服务中的模糊和兜底条款，实现“权责清单之外无审批、政务事项库之外无政务”。（4）推进政府服务热线整合，尽快实现“一号通”。（5）完善市、县、乡、村综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，实现“应进必进”。（6）将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，2019年底前70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。（7）深化“最多跑一次”改革。推动审批服务向一线充分授权，对部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等繁文缛节，一律压缩减少，积极推进“容缺受理”，把优秀人才放在审批环节，强化专业培训，提升服务水平，实现跨部门协同“最多跑一次”。（市政数局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　11. 大力发展“互联网+政务服务”。（1）统筹推进一体化政务平台建设。非涉密信息系统逐步迁至政府外网，能够整合的一律整合，能够共享的一律共享，能够开放的一律开放。推进工作数字化。全部审批上线、全部流程上线、全部监管上线、全部高效运行，推进行政审批和公共服务事项一网通办，让数据多跑路、群众少跑腿。重点推进工程项目网上审批。（2）推进线上线下深度融合，线上“一网通办”。除法律法规另有规定或涉密外，应上尽上，经得起群众检验，实现便民、惠企、优政，确保年底前市、县级政务服务事项网上可办率不低于70%。优化实体大厅功能，推行“一窗受理、集成服务”综窗改革，推动一窗受理从“物理整合”到“化学融合”。（3）建成公共信用信息平台和网站，逐步扩大信用主体评价监管覆盖面。（4）全市推出30个高频以上事项“一件事一次办”。（市政数局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　12. 简化企业开办、注销程序。（1）持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，推行市场主体登记全类型、全区域、全流程电子化办理，将企业开办时间在确保登记质量前提下压缩至2个工作日以内。（2）推进企业注销便利化。在保障市场交易秩序和交易安全的基础上，进一步推进企业注销便利化，拓展简易注销适用范围，推动我市企业注销成本再降低、注销时间再压缩。全力推行注销e窗通系统，实现注销“一窗申请、一网通办”。注销e窗通系统实现市场监管、税务、商务、社保、银行等部门注销业务“一窗申请、一网通办”，无论是企业、个体工商户还是农民专业合作社，各类市场主体都可以足不出户一次性完成所有注销业务。（3）实施“证照分离”改革。2019年底前将市级以下政府设定的涉企经营许可事项和市场监管部门的行政许可事项纳入改革范围，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。按照国务院统一部署，逐步推行“证照分离”全覆盖，真正实现“准入即准营”。（4）推广应用电子营业执照。2019年，实现电子执照即时验证，在各级政府部门间实时共享，逐步拓展应用场景和领域。2020年底前全面实现“一照一码走天下”。（5）简化登记备案事项。取消企业集团核准登记，取消分公司设立备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案。对营业执照丢失或损坏申请补领的，由登报声明改为在国家企业信用信息公示系统（四平）公示。（市市场监管局牵头，市公安局、市人社局、市商务局、市税务局、各地按职责分工负责）  

　　13. 大幅提升投资审批服务效率。（1）2019年底前，完成投资项目承诺制改革，在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争的环境。（2）深化工程建设项目审批制度改革。对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖改革。2019年，政府投资项目全流程审批时间压缩至81个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至64个工作日以内，市本级初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通。（3）压缩不动产登记办理时间。严格落实国家要求，加快推动信息共享集成、流程集成或人员集成。力争2020年底前，全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至3个工作日以内，并不断扩大立等可取业务办理范围。（市发改委、市政数局、市住建局、市自然资源局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　14. 持续优化企业纳税服务。（1）缩减纳税次数。深化纳税便利化改革，按照国家统一部署，简并涉税表单，优化办税流程，逐步实现非税收入统筹征缴一张报表、一次申报。（2）压缩办税时限。建立完善个性化服务措施，大力推行网上办税，提高企业类纳税人网报开通率，全市部分行业企业实现纳税申报表、财务报表联网报送。按照方便原则选择就近办税，最大限度压减企业办理纳税时间。（3）优化办税事项。组织进一步清理取消税务审批和前置性审核事项，构建高效统一的税收征管体系。简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续，通过信息共享等手段便捷获取企业登记信息，避免重复提交、重复采集，实现简约办税，提升涉税事项即时办结率。（4）优化税后流程，压缩企业纳税申报之后办理留抵退税等事项的环节和时间，实现备案类减免税网上办理，核准类减免税网上预申请。（市税务局负责）  

　　15. 方便企业获得信贷。（1）增加有效贷款。落实金融服务实体经济要求，健全评价机制。优化审批流程，下放审批权限，平等对待、进一步提高不同所有制企业的申贷获得率。（2）创新金融产品。支持金融机构开发信用融资产品，根据信用评级结果提高信用状况良好市场主体的融资可得性。（3）提高融资便利。发展政策性融资担保机构。完善政银风险分担机制。建立健全不动产、动产、权利等抵（质）押、转让登记和公示制度，支持各类金融机构和准金融机构依法办理抵质押登记。支持保险资金在依法合规、风险可控的前提下参与创业创新。（4）推进产融对接。建成全国中小企业融资综合信用服务平台，推动金融产品服务信息和市场主体融资需求信息精准对接。（市金融办、市工信局、四平银保监分局、人民银行四平市中心支行按职责分工负责）  

　　16. 方便企业获得水电气暖。（1）全面清理涉及水电气暖接入的前置审批事项，凡没有法律法规规定和国家强制标准要求的，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气暖供应的前置条件。（2）推动优化办理流程，简化从报装申请开始到完成签订合同并通水电气暖截止的全流程的程序手续，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。2019年底前，供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到30个工作日以内；办水办气、办暖时间大幅压缩，申请费、手续费等尽快取消。（3）加快水电气暖领域改革，强化行业监管和社会监督，不得向用户强制指定水电气暖工程设计、施工、设备材料供应单位。（4）加强水电气暖网络的建设和维护，在实现最优供应服务水平的基础上，进一步减少非系统性的停供次数、缩短停供时间。（市发改委、市住建局、市水利局、四平供电公司按职责分工负责）  

　　（四）全方位打造宜居、宜业的人文环境，围绕修复提升投资信心，重塑可预期的营商环境。  

　　17. 大力推进政府诚信建设。（1）加快政府守信践诺机制建设，建立政府违约失信问责机制，将诚信建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系。完成“破坏营商环境、违约失信、阻碍民营经济发展”专项整治30项问题的整改任务。重点推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域和街道乡镇政务诚信建设。（2）坚持“两个依法纳入预算”，因不能履行、不能兑现给市场主体造成损失需要补偿、赔偿的，应当签定书面协议并依法纳入预算；违约拖欠市场主体货物、工程、服务款项的，应当签定书面还款、赔偿协议并依法纳入预算。（3）加大政府部门及国有企业拖欠民营企业、中小企业资金清理力度，抓紧制定清偿计划，能还尽还、应付尽付、严防新欠。优先清偿拖欠的农民工工资和民生工程款项等。加大招商引资违约失信行为整治力度，坚决纠正一些地方政府、部门不守信用、“新官不理旧账”等现象，依法兑现承诺。强化抽查督促和专项审计，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责，适时通报一批典型案例。（市政数局、市司法局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　18. 强化社会信用体系建设。（1）推进信用监管，建立健全协同监管平台，加快推进涉企信息归集共享，实现企业信用信息有效归集公示。强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，让市场主体“一处违法、处处受限”。（2）健全守信联合激励机制，聚焦重点领域、重点行业、重点企业，深入开展诚信行业、诚信单位、诚信经营主体等评选活动，对信用状况良好的市场主体给予政策支持。（3）实行失信联合惩戒机制，推动实现联合惩戒全覆盖，年底前，建立健全诚信红黑榜，加大信用联合惩戒力度，推进社会信用体系建设。（4）年底前建成市社会信用信息共享服务平台和“信用四平”网站，做好培训、数据归集等工作，进一步强化全社会的诚信意识。（市政数局、市市场监管局牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　19. 构建亲清新型政商关系。（1）建立政商常态化沟通机制，推动正常交往。搭建沟通交流平台，进一步贴近服务企业。（2）通过平商联合会、异地商会等直属商会组织，搭建平商沟通交流平台，进一步贴近服务企业。建立完善市领导联系商会机制，及时了解企业家意见建议，帮助协调解决生产经营活动中的重大问题。（3）组织实施好“千名机关干部助千企行动”，帮助企业解决困难。（4）加强对企业家的宣传，树立优秀企业家典型，弘扬企业家精神，着力打造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。（市工信局、市商务局、市工商联牵头，各地、各部门按职责分工负责）  

　　20. 正向激发干事创业热情。（1）落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市委实施意见，细化完善干部激励机制和容错纠错机制。（2）及时调查处置故意捏造公职人员违纪违法犯罪事实，向纪检监察机关作虚假告发，意图陷害他人，使他人受到纪律法律追究、毁坏人格名誉、影响提拔任用等诬告陷害行为，保护广大干部干事创业的积极性。（3）强化政治引领，鼓励企业通过正常渠道反应情况，积极参与涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件的制定工作，进一步增强企业家的政治认同感和归属感。（4）加大对各类所有制财产刑事保护力度，正确区分企业法人财产与股东个人财产、合法财产与违法所得，依法保障企业家合法财产不受侵犯。（市委组织部、市纪委市监委、市中级法院、市检察院按职责分工负责）  

　　三、组织实施  

　　（一）压紧压实工作责任。市、县（市）区软环境建设办公室要发挥好职能作用，统筹协调政策措施研究制定、任务推进落实、效果考核评价等工作。各地各单位都要建立相应工作推进机制，主要负责同志作为第一责任人研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各地要落实属地责任，根据本方案，聚焦本地实际问题，制定实施方案，列出清单、挂账推进。各项任务牵头单位要制定出台专项工作方案，公开发布办事流程和服务承诺，细化落实举措，确保各项工作落到实处。  

　　（二）强化监督查处。市、县（市）区营商环境建设工作机构要加大监督力度，进一步建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理机制，依托软环境智能管理平台和“12342”投诉举报电话、电子邮箱、微信公众号等，实行统一受理、直接查办或按责转办，坚决纠正损害营商环境的各类问题。各地区、各部门要及时办理转办的投诉举报，并在规定期限内反馈办理结果。各级纪检监察、司法、审计等机关和有关单位及人员要积极配合，加强联动，汇聚监督合力。  

　　（三）健全完善考评体系。要以国家在东北地区率先开展营商环境试评价为有利契机，组织开展好迎接省营商环境建设考核评价工作，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，定期开展评价、公布排名，全面准确反映全市各地、各部门优化营商环境的工作进展和实际效果，查找存在的短板和不足，精准提出改进优化的措施建议，推动体制机制的创新和革命，全力打造省内一流、公平竞争的营商环境。  

　　（四）抓好宣传解读。各地、各部门要加强对已出台优化营商环境政策措施的宣传解读，通过政府门户网站、移动终端和社交平台等渠道载体，向市场主体精准推送各类产业发展、企业扶持的优惠政策信息，着力提升政策知晓度和可及性。要发挥各级政务服务窗口政策举措宣传、收集社情民意的前沿阵地作用，下力强化对工作人员的业务培训，统一服务标准，确保优化营商环境政策落实“最后一公里”更加畅通无阻，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。