四平市人民政府办公室

关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见 

四政办发〔2019〕41号

各县（市）区人民政府，市直各相关部门： 

　　为贯彻落实国家、省关于加强非洲猪瘟防控工作的决策部署，抓好各项防控措施落实，坚决打好打赢非洲猪瘟防控攻坚战和持久战，根据《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号），经市政府同意，现提出如下实施意见。 

　　一、提高养猪场（户）疫病防控水平 

　　（一）进一步压实责任。持续完善“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的网格化防疫管理体系，建立健全各级领导、基层干部、防疫人员层层包保到户制度，对非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施落实情况进行督促检查，确保真抓实管，周密、扎实做好防控工作。 

　　（二）强化养猪场（户）防疫条件。农业农村部门要着力抓好养猪场（户）特别是种猪场和规模猪场的防疫监管。要着重引导养猪场（户）改善动物防疫条件，完善清洗消毒、出猪间（台）等防疫设施设备，不断提升防疫整体能力和生物安全防范水平。要进一步推进生猪标准化规模养殖，建立完善养殖档案，严格按规定加施牲畜标识，提高生猪可追溯性，督促落实封闭饲养、全进全出等科学饲养管理制度。要指导养猪场（户）有效落实清洗消毒、无害化处理等措施，加强对出入场区的车辆和人员管理。鼓励养猪场（户）自行开展非洲猪瘟检测，及早发现和处置隐患。督促养猪场（户）严格规范报告疫情，做好疫情处置，严防疫情扩散，要加强病死猪无害化处理监管。公安部门要开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪的违法违规行为，依法实行顶格处罚。生态环境部门要加强自行处理病死猪的规模养猪场（户）配套设施建设、使用情况的监管，确保清洁安全、不污染环境。 

　　二、完善餐厨废弃物全链条监管体系 

　　（三）加强餐厨废弃物监管。城市管理行政执法部门要加强对餐厨废弃物实行统一收集、密闭运输、集中处理的监管，严防未经无害化处理的餐厨废弃物流入养殖环节。市场监管部门要督促有关单位做好餐厨废弃物产生、收集、运输、存储、处理等全链条的工作记录，强化监督检查和溯源追踪。农业农村部门要加强对生猪养殖环节的监管，严禁生猪养殖者直接使用餐厨废弃物喂猪。对养猪场（户）因使用餐厨废弃物喂猪引发疫情或造成疫情扩散的，财政部门不给予强制扑杀补助，同时监察部门要追究各环节监管责任。 

　　（四）完善餐厨废弃物处理长效机制。要按照政府主导、企业参与、市场运作原则，推动建立产生者付费、处理者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。 

　　三、加强生猪检疫监管 

　　（五）严格规范产地检疫。农业农村部门要加强官方兽医监管，强化教育培训，严肃查处违法违规出证行为。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的，依法依规严肃追究有关人员责任，构成刑事犯罪的移交公安部门等处理。 

　　四、加强生猪屠宰环节监管 

　　（六）持续抓好“两项制度”落实。坚持落实好屠宰厂（场）自检、官方兽医驻派两项制度，农业农村部门要督促指导生猪屠宰厂（场）落实各项防控措施，配齐非洲猪瘟检测仪器设备，按照批批检、全覆盖原则，全面开展非洲猪瘟检测，切实做好疫情排查和报告。建立生猪屠宰厂（场）暂存产品季度抽检制度，强化溯源追踪，严格处置风险隐患。要足额配备官方兽医，依法履行检疫和监管职责，严格按照规程开展屠宰检疫并出具动物检疫合格证，严格监督屠宰厂（场）查验生猪产地检疫证明和健康状况、落实非洲猪瘟病毒检测制度，确保检测结果（报告）真实有效。农业农村部门、人力资源和社会保障部门要探索建立签约兽医或协检员制度。财政部门要切实解决驻场官方兽医工作经费，确保驻场官方兽医工作正常运转。 

　　（七）加强屠宰厂（场）监管。农业农村部门要督促指导生猪屠宰厂（场）严格履行动物防疫和生猪产品质量安全主体责任，坚决防止病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪进入屠宰厂（场），对病死猪实施无害化处理。生猪屠宰厂（场）要规范做好生猪入场、肉品品质检验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等关键环节记录，强化各项防控措施落实。农业农村部门、生态环境部门要加大生猪屠宰厂（场）资格审核清理力度，对环保不达标、不符合动物防疫等条件的，或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，依法吊销生猪定点屠宰证。农业农村部门、公安部门要加大对私屠滥宰的处罚力度。持续打击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。 

　　五、加强生猪及生猪产品运输环节监管 

　　（八）加强生猪运输车辆管理。农业农村部门、交通运输部门要完善生猪运输车辆备案管理制度，充分发挥收费站、超限超载检测站的作用，对生猪运输车辆进行检查，鼓励使用专业化、标准化、集装化的运输工具运输生猪等活畜禽。严格落实有关动物防疫条件要求，完善运输工具清洗消毒设施设备，坚决消除运输工具传播疫情的风险。交通运输部门要建立生猪指定通道运输制度，生猪调运必须经指定通道运输。农业农村部门要在重点养殖区域周边、省际间以及指定通道道口，结合公路检查站等设施，科学设立临时性动物卫生监督检查站，配齐相关检测仪器设施设备。要严格生猪及生猪产品调运环节查验，重点查验产地检疫证明、运输车辆备案情况、生猪健康状况等，降低疫病扩散风险。公安部门要派出人员配合设立临时性动物卫生监督检查站对生猪及产品运输车辆的检查。 

　　六、加强生猪产品加工经营环节监管  

　　（九）加大对生猪产品加工经营主体检查力度。市场监管部门要督促猪肉制品加工企业、生猪产品经营者严格履行进货查验和记录责任，严格查验动物检疫合格证、肉品品质检验合格证和非洲猪瘟病毒检测结果（报告），确保生猪产品原料来自定点屠宰厂（场），采购的进口生猪产品应附有合法的入境检验检疫证明。督促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品原料，自行或委托具有资质的单位开展非洲猪瘟病毒检测并做好记录。未经定点屠宰厂（场）屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有合法的入境检验检疫证明的进口猪肉，均不得进入市场流通和生产加工。 

　　（十）加强市场流通环节检查。市场监管部门要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。市场监管部门和农业农村部门要加强沟通联系，明确非洲猪瘟病毒检测方法和相关要求。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的，所在地人民政府应组织农业农村部门、市场监管部门及时进行处置并开展溯源调查，加大对流通环节违法违规行为的打击力度。 

　　七、完善动物防疫体系  

　　（十一）充实基层队伍力量。财政部门要保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费，切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。市场监管部门要加强食品检查队伍的专业化、职业化建设。农业农村部门要强化执法队伍动物防疫专业力量，加强对畜牧兽医行政执法工作的指导。 

　　（十二）加强动物防疫基础设施建设。农业农村部门、发展改革部门、财政部门要推进实施动植物保护能力提升工程建设规划，补齐动物防疫设施设备短板，加快病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运输指定通道等基础设施建设，支持畜牧大县建设生猪运输车辆洗消中心。财政部门要完善病死畜禽无害化处理补助政策，各地人民政府结合当地实际加大支持力度，进一步完善扑杀补助机制，对在国家重点动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀的动物给予补助，加快补助发放进度。 

　　八、加强动物防疫责任落实 

　　（十三）进一步明确职责。落实各级人民政府对本地非洲猪瘟等动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任，对辖区内防控工作实施集中统一指挥，加强工作督导，将工作责任明确到人，措施落实到位。落实各有关部门动物防疫监管责任，逐项明确各环节监管责任单位和职责分工，进一步强化部门联防联控机制。要完善非洲猪瘟疫情统一规范发布制度，健全部门联动和协商机制，涉及疫情相关信息的，由农业农村部门会同有关部门统一上报，如实向社会公开疫情。人力资源和社会保障部门要对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中作出突出贡献的单位和个人，按有关规定予以表彰。要层层压实地方责任，对责任不落实、落实不到位的严肃追责，并进行通报。 

四平市人民政府办公室   

2019年9月6日   

  （此件公开发布）