四平市人民政府办公室关于印发吉林省地市级“综窗”改革
试点暨四平市深化“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案的通知
四政办发〔2019〕28号
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《吉林省地市级“综窗”改革试点暨四平市深化“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2019年5月17日
（此件公开发布）
吉林省地市级“综窗”改革试点暨四平市
深化“一窗受理、集成服务”改革工作实施方案
2018年，四平市政务大厅推行了以“受审分离”为原则的“一窗受理、集成服务”改革，率先在全省推出“无差别全科受理”模式，改革工作取得阶段性成果。按照省政务服务和数字化建设管理局安排部署，四平市在政务服务事项梳理标准化、信息化基础上，承担全省地级市综合窗口改革试点任务，在全市范围内深化“一窗受理、集成服务”改革，积累经验，完善提高，复制推广。
一、工作目标
到2019年6月月末，“多门”变“一门”成为现实，“三集中、三到位”全部落实，办事“只进一扇门”，除保密和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”“能进全进”。
到2019年8月，市本级政务大厅纳入“一窗受理、集成服务”改革事项比例达到100%，其中：无差别全科受理事项达到70%以上，办件量达到总办件量的50%左右。提供材料减少60%以上，办事效率提高30%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。
到2019年9月月末，信息化支撑能力显著增强，政务服务事项标准化水平进一步提高，事项入网率达到100%，网上可办率达到90%以上，网上办、掌上办系统全部开通。
到2019年12月月末，县（市）区级、乡镇（街道）级、村（社区）级全面复制四平市政务大厅“一窗受理、集成服务”改革模式，实现全区域无差别全科受理，同城通办、异地可办。
二、运行工作主要任务和措施
（一）公布四平市政务大厅“一窗受理、集成服务”事项。确保实现“一窗受理、集成服务”事项全覆盖，纳入无差别全科受理事项达到70%以上，业务量达到总办件量的50%左右。四平市政务大厅在现有纳入无差别全科受理事项基础上，将不动产登记、交通运管、公安综合事项纳入无差别全科受理范围。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局
完成时限：2019年5月月末前
（二）以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，推动实体大厅“多门”变“一门”。将目前分散在市政务大厅外的住房公积金分厅、不动产登记和社保业务纳入市政务大厅。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局、四平市住房公积金管理中心、四平市自然资源局、四平市社会保险局
完成时限：2019年6月月末前
（三）完善政务服务体系建设。推动县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）政务大厅标准化建设，按照“一窗受理、集成服务”模式进行功能性改造和建设，提升承载能力，增强服务功能。
责任部门：各县（市）区人民政府
完成时限：2019年8月月末前
（四）全面落实“三集中、三到位”。坚决把分散在部门内部各科室的行政审批权向审批办集中，审批办向大厅集中，事项向网上集中，事项进驻到位，授权到位，电子监察到位，确保事项在政务大厅直接办理。
责任部门：四平市软环境建设办公室、四平市委编办、四平市司法局，四平市各有关部门，各县（市）区人民政府
完成时限：2019年6月月末前
（五）推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。以“受审分离”为原则，将纳入无差别受理事项的受理权和出证权授予“综合窗口”工作人员，不断提高受理人员业务水平，打造谁来都一样，谁审都一样的工作运行规则。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局
完成时限：2019年6月月末前
（六）配备受理人员，提高综合素质。在市本级政务大厅现有13名无差别全科受理人员基础上，再增加15名受理人员，进行系统培训后上岗工作。各县（市）区“一窗受理”人员同步到位，同时开展培训。
责任部门：四平市退役军人事务局、四平市委编办、四平市财政局、四平市人社局、各县（市）区人民政府
完成时限：受理人员6月月末前培训完毕
（七）建立健全制度措施。建立健全引导咨询服务、午间不间断服务、错时预约服务、叫号服务、“跑一次没办成”投诉代办等服务措施，认真落实并联审批、联合踏勘、联合审图、联合验收、超时默认、VIP领办代办、区域能评+区块能耗标准、区域环评+区域环境标准等制度。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局、四平市发改委、四平市自然资源局、四平市住建局、四平市生态环境局、各县（市）区人民政府
完成时限：2019年7月月末前
（八）大力推进减材料、减环节。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局，四平市政府各有关部门
完成时限：2019年8月月末前
（九）推进100个高频事项“最多跑一次”。梳理公布100个高频事项，采取即来即办、网上预审、现场受理、快递送达等措施，确保实现高频事项“最多跑一次”。
责任部门：四平市政务服务和数字化建设管理局，四平市政府各有关部门
完成时限：2019年8月月末前
三、提高信息化支撑保障能力
（十）增强各级政务大厅网络保障能力。全面提高各级政务大厅网络带宽，政务外网、互联网全部开通，网络环境、安全环境确保达到国家等级标准。市、县、乡、村四级网络贯通，服务设备配备到位。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、各县（市）区人民政府，有关网络运营商
完成时限：2019年6月月末前
（十一）改造全流程行政审批系统。提高系统兼容性，丰富全流程行政审批系统功能，实现全程电子化审批，开发建设材料库、电子签名、电子签章、身份识别、证照库、电子存档等系统，保证运行需要。推进全流程系统内材料共享应用，积极对接住建、应急、交通等部门专网。
责任单位：吉林祥云公司
完成时限：2019年8月月末前
（十二）开发建设“一表”系统。购置“一表”系统有关设备，开发系统软件，率先在省内实现企业和群众办事“一表”申请。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、吉林祥云公司
完成时限：2019年9月月末前
（十三）开发制证、发证系统。购置通用制证设备、印章管理和使用设备、自助发证设备等，开发配套软件系统。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、吉林祥云公司
完成时限：2019年9月月末前
（十四）完善“无证明”办事应用功能。基于全流程系统，通过完善网上开证明、网上审批、系统信息共享、平台内物料流转等功能，支撑“无证明”办事。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、吉林祥云公司
完成时限：2019年7月月末前
（十五）提高自助机服务能力。对市政务大厅自助服务设备进行升级改造，切实发挥自助机服务功能。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、吉林祥云公司
完成时限：2019年9月月末前
（十六）开通网上预审、网上申报系统。开发建设政务服务门户，推动政务服务向“两微一端”延伸拓展，网上预审、网上申报、网上审批功能真正实现。
责任单位：四平市政务服务和数字化建设管理局、吉林祥云公司
完成时限：2019年8月月末前
四、工作要求
（十七）加强“一窗受理、集成服务”改革组织领导，建立省政务服务和数字化建设管理局、四平市政府主要领导亲自抓、分管领导具体负责工作机制，市政务服务和数字化建设管理、司法有关部门负责组织实施和全面落实，确保改革任务目标如期实现。省政务服务和数字化建设管理局定期听取进展情况，加大支持和指导力度。
（十八）积极借鉴吸收成功经验。学习借鉴省内外“一窗受理、集成服务”经验，取长补短，把四平市试点工作切实抓好、抓实、抓出成效，为全省提供可借鉴、可复制的成功模式。
