四平市人民政府关于加强

全市“一村一辅警”建设工作的意见　

四政发〔2019〕1号　  

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市直各相关部门： 

　　为切实加强全市农村社会治理，巩固基层政权，创新发展“枫桥经验”，全面提升农村社会治安管控能力，推进“平安四平”建设，根据国务院办公厅《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，公安部、中编办、民政部、财政部、人力资源社会保障部《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的通知》，省政府《关于全省公安机关警务辅助人员管理办法》等规范性文件精神，结合全市行政村治保主任专职化工作实际，全面推行每个建制村配备一名辅警，并由其兼任村治保主任（即“一村一辅警”），现就加强全市“一村一辅警”建设工作提出如下工作意见： 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实乡村振兴战略，补齐农村治安防控短板，夯实农村治安防控基础，推动形成“党委政府领导、公安机关主导、相关部门共建”的农村警务新格局，提高农村社会治理能力，全力维护社会治安大局平稳，为全市经济社会发展和建设“美丽四平、幸福家园”创造安全稳定的环境。 

　　二、工作目标 

　　按照“人员到位、保障有力、机制健全、管理规范、注重实效”的要求，全面推进“一村一辅警”建设，实现以下工作目标： 

　　（一）人员配备到位。2019年5月月底前，全市所有建制村均配备1名专职驻村辅警，并兼任村治保主任； 

　　（二）保障工作有力。驻村辅警的工资及日常工作经费纳入本地年度财政预算予以保障。驻村辅警要保持相对稳定，其工资待遇不低于当地最低工资标准，鉴于驻村辅警不同于城市辅警，主要在村内从事警务辅助工作，应正常享受村干部相关社会保障待遇，不享受城市辅警社保、医保等相关社会保障待遇； 

　　（三）工作机制健全。明确驻村辅警职责任务，建立健全驻村辅警招聘、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制； 

　　（四）运行管理规范。驻村辅警在公安派出所和包村民警的指导下全面履行职责，推动农村警务前移，做到治安防范入户、信息采集入户、矛盾化解入户、法制宣传入户、服务群众入户。 

　　三、工作内容 

　　（一）配备形式。按照“政府出资聘用、公安管理使用”的原则，由公安机关统一招聘、管理、使用驻村辅警。以建制村为单位，每村配备一名专职驻村辅警。各县（市）区政府根据《吉林省公安机关警务辅助人员管理办法》有关规定，结合本地实际情况，按照“人员本地化”要求组织招聘，已经由村民委员会委员任专职治保主任的行政村，且治保主任符合驻村辅警条件的，履行有关招聘程序聘为驻村辅警；对至今村治保主任未专职化的应专职化，符合驻村辅警条件的，履行有关招聘程序聘为驻村辅警；村民委员会委员空缺且无专职治保主任的，按照《吉林省村民委员会选举办法》补选产生村民委员会委员并担任专职治保主任，符合驻村辅警条件的，履行有关招聘程序聘为驻村辅警。 

　　（二）经费保障。各县（市）区政府应足额保障驻村辅警经费（含人员工资、服装经费、工作经费、办公经费等）。驻村辅警经费由县（市）区财政部门直接拨付至县（市）区公安局，县（市）区公安局直接用于驻村辅警建设。辅警经费必须专款专用，不得截留、挤占、挪用或抵顶。 

　　驻村警务室一般设在村民委员会办公服务场所，有单独或相对独立的办公场地，悬挂规范统一的标识标牌，设置必要的安防设施，配备办公桌椅、档案柜等必要办公设施以及必要的警械、防护、交通等装备。 

　　（三）岗位职责。驻村辅警在公安派出所、村“两委”和包村民警领导、指导和监督下，履行以下工作职责： 

　　1. 协助包村民警开展本村的治安巡逻，维护治安秩序，预防、制止违法犯罪活动； 

　　2. 协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人； 

　　3. 协助维护案（事）件现场秩序，保护现场，抢救伤员； 

　　4. 协助包村民警检查发现本村的治安防范隐患和漏洞，提示有关单位、居民做好安全防范工作，消除治安、消防隐患； 

　　5. 协助包村民警稳控本村涉稳重点人员； 

　　6. 收集社情民意，开展矛盾纠纷排查化解工作； 

　　7. 在包村民警指导下开展各项警务基础信息的采集和录入； 

　　8. 开展法制和安全防范宣传； 

　　9. 协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息； 

　　10. 完成公安机关交办的其他工作。 

　　（四）监管考核。市、县两级公安机关特别是派出所要具体组织负责驻村辅警的日常管理，运用信息化等手段，建立健全驻村辅警工作机制，科学考核工作绩效，严格实行绩效与待遇挂钩，确保队伍健康发展，充分发挥作用。 

　　1. 县（市）区公安局设立专门机构，自上而下建立信息管理系统，负责驻村辅警的日常管理工作；属地派出所具体负责驻村辅警的管理、使用、教育、考核。村“两委”要全力支持驻村辅警开展工作，并对驻村辅警的工作绩效进行评估。 

　　2. 依据工作年限、工作能力、工作绩效，对驻村辅警实行岗位管理，建立考核激励机制。 

　　3. 对驻村辅警开展试用期考核、日常考核和年度考核，考核内容包括德、能、勤、绩、廉等五个方面。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格，并作为聘用、奖惩、培训、薪酬分配的依据和参考。试用期考核不合格的不予录用，日常考核不合格的要开展培训，年度考核不合格的解除聘用关系。 

　　4. 驻村辅警统一着装、持证上岗，佩戴辅警编号。 

　　5. 根据工作需要，驻村辅警可以配备必要的执勤及安全防护装备。 

　　6. 建立健全相配套评先评优、考核奖励、依法维权、劳动保障、走访慰问等制度。 

　　7. 建立健全投诉受理和反馈机制，依法依规处理针对驻村辅警的群众投诉和反映的问题。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各地要统一思想认识，成立本地驻村辅警建设领导小组，定期研究解决专职驻村辅警建设的重大问题。领导小组办公室设在同级公安机关，负责本地驻村辅警建设的日常工作。 

　　（二）落实工作责任。各县（市）区要把驻村辅警建设作为加强农村社会治理，夯实基层基础的创新举措，提高站位，加强协作，形成合力。要定期督导检查，通报建设进展情况，确保驻村辅警招聘到位、管理到位、保障到位。 

　　（三）加强考核督导。市公安局牵头每月通报各地“一村一辅警”建设进展，适时组织专项检查，推动工作落实。 

　　四平市人民政府   

　　2019年1月4日   

　　（此件公开发布）