四平市人民政府办公室

关于印发四平市就业创业工作

三年规划（2018-2020）的通知 

四政办发〔2018〕99号　　  

各县（市）区人民政府，市直各相关部门： 

　　《四平市就业创业工作三年规划（2018-2020）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　四平市人民政府办公室   

　　2018年12月28日   

　　    （此件公开发布） 

　　四平市就业创业工作三年规划（2018-2020） 　　  

　　为认真贯彻市委、市政府关于实施就业创业整体工作部署，打赢就业创业攻坚战，切实营造“大众创业，万众创新”氛围，扎实推进创业促就业体系建设，实现高质量就业创业，激发和释放劳动者创业活力，优化就业创业环境，对未来三年就业创业工作早谋划、早布局，制定本规划。 

　　一、指导思想 

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神，服务改善民生事业。在市委、市政府的坚强领导下，践行乡村振兴战略理念，全面落实省人社厅就业创业工作目标责任制，贯彻《中共四平市委 四平市人民政府关于进一步加强就业创业工作的实施意见》（四发〔2017〕33号）文件总体工作部署，推动就业创业工作取得新突破。 

　　二、目标任务 

　　2018-2020年，通过各方努力，使我市城乡劳动者就业创业规模、比例继续得到扩大和提高，创业带动就业、催生经济发展新动力效应愈加彰显。帮扶城镇新增就业和农村劳动力转移就业100万人，农民工职业技能培训25000人，创业能力提升培训4500人。成立四平市就业创业促进会和就业创业促进学院。建立省级农民工返乡创业示范基地3个，省级返乡创业示范县1个，市本级返乡创业示范基地（乡镇）15个，有一定规模和标准的职业技能公共实训基地2个，农民致富讲习所6个，打造500名小老板。设立就业创业基金和职业技能培训、职业介绍服务资金。组织开展50场大型企业招聘活动，开展10场创新成果和创业项目展示推介、创业项目路演、创业典型宣讲等活动。制定并实施《四平市高校毕业生就业创业促进计划》《四平市信息化建设工作计划》和《四平市培训工作计划》，打造100名起到示范带头作用的四平工匠和首席技师。 

　　三、工作措施 

　　（一）加大政策扶持力度。 

　　1. 积极协调有关部门，以问题为导向，针对就业创业新业态、精准扶贫、灵活就业、推进城镇化等工作重点，深入了解就业者和创业者的困难和诉求，充实和完善就业创业扶持政策。加强政策宣传解读，引导就业者创业者了解政策，运用政策。把督促检查贯穿于政策落实的全过程，使就业创业政策真正落地见效。 

　　责任单位：市人社局、市农委、市工信局、市商务局等（列第一位者为牵头单位，下同）。 

　　2. 全面推进就业困难人员补助、社会保险补贴、创业培训补贴、税费减免、租金补贴、开展创业促就业系列活动人员办公经费补助、众创空间房租宽带网络和公共软件补贴等就业创业政策的落实，简化政策经办手续，优化申领工作流程，推进享受政策便利化。 

　　责任单位：市人社局、市财政局、市社保局、市税务局、市税务局、人民银行四平市中心支行等。 

　　（二）搭建就业创业服务平台。 

　　3. 以民富讲习所教育咨询有限公司（创业讲习所）为核心，完善四平市创业促进体系，依托一所高等院校，建立起四平市创业促进学院的组织构架，成立四平市创业促进学院，积极发挥就业创业服务平台功能，对初创企业和创业者进行创业知识讲解和培训，优化全民就业创业环境。 

　　责任单位：市教育局、市科技局、市财政局、市工信局、团市委等。 

　　4. 成立四平市创业促进会。成员由市政府相关部门、市行业（商业）协会、高等院校、大型国有企业与民营企业，以及相关法律服务部门、机构等构成，实现全市上下齐抓共管，开创四平市“大就业，大创业”新局面。 

　　责任单位：市人社局、市发改委、市财政局、市教育局、市科技局、市工信局、市总工会、市妇联、团市委、市工商联等。 

　　5. 建设一批能起到示范带动作用的省级农民工返乡创业示范基地、省级返乡创业示范县、市级返乡创业示范基地（乡镇）、职业技能公共实训基地，制定科学的创建和评选标准，保证就业创业平台充分发挥效用。其中，省级农民工返乡创业示范基地给予奖励10万元，省级返乡创业示范县给予奖励10万元，市级返乡创业示范基地（乡镇）给予奖励5万元，职业技能公共实训基地奖励5万元，激发创建动力。外县（市）及所属乡镇的奖励资金，由省及外县（市）自行负担。 

　　责任单位：市人社局、市发改委、市财政局、市商务局、市农委、市教育局、市科技局、市工信局、市总工会、市妇联、团市委、市工商联、市工商局、市税务局、市住建局等。 

　　6. 建立农民致富讲习所，由相关部门、行业和企业组成专家团，对村官、大学生、农民、复转军人等进行新兴产业、现代服务业、农业科技项目创业培训，推动农村劳动力实现就业创业。 

　　责任单位：市农委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市商务局、市民政局、市文广新局、市发改委等。 

　　（三）拓宽资金支持渠道。 

　　7. 由政府投入资金建立就业创业基金作为母基金，引导社会资金和民间资本形成就业创业基金，用于发展创业载体、开展就业创业系列活动、就业创业补贴等。鼓励企业（金融机构除外）、社会组织和个人开展创业贷款服务业务。 

　　责任单位：市财政局、人民银行四平市中心支行、市发改委、四平银监分局、市人社局、市社保局等。 

　　8. 失业保险统筹地方劳动保障部门开展失业人员职业技能培训和职业介绍服务补贴资金，按统筹地方本年度实际征缴失业保险费总额的15%从失业保险基金中提取，用于职业技能培训和职业介绍服务活动以及其他促进就业创业相关政策。 

　　责任单位：市社保局、市财政局、人民银行四平市中心支行、市发改委、四平银监分局、市人社局等。 

　　9. 发挥创业担保贷款扶持创业的核心政策作用，优选贷款项目，调整贴息负担较重的劳动密集型企业贷款，重点解决大学生、去产能失业人员、精准扶贫对象个体自主创业项目初期资金困难问题，将网络创业、灵活就业劳动者纳入创业担保贷款及贴息扶持范围。提高贷款扶持精准性和有效性，根据贷款项目确定贷款额度，优化办理流程，开辟贷款“绿色通道”。 

　　责任单位：市人社局、市财政局、人民银行四平市中心支行等。 

　　（四）开展就业创业专题活动。 

　　10. 组织开展大型招聘活动。调查了解就业者的需求、心理及自身知识水平和能力水平，制定招聘预案，优选企业进行大型招聘，向企业推荐合适的人力资源。通过互联网媒体、报纸、新闻进行广泛宣传，增强大型招聘活动的影响力，将大型招聘活动常态化、系列化，务求实效。 

　　责任单位：市人社局、市民政局、市妇联、市总工会、团市委、市商务局、市文广新局等。 

　　11. 开展创新成果和创业项目展示推介、创业项目路演、创业典型宣讲等活动。制定活动方案，坚持项目、政策、资金一体化运作，搭建创业者交流平台，按规定给予一定额度的活动经费。鼓励各地、各相关部门、高校、社会团体组织开展以“大众创业、万众创新”为主题的系列活动并搞好宣传，引导和激励全民创业创新。 

　　责任单位：市委宣传部、市文广新局、市人社局、市财政局、市工信局、市科技局、市总工会、团市委、市妇联、市民委、市商务局等。 

　　12. 做好农村劳动力转移就业工作。积极开展以“春风行动”为核心的劳动力转移系列活动，有序组织农村劳动力外出打工。在劳务输出比较集中的山东、辽宁等省份，分别建立劳务输出驻外办事机构，每个驻外机构每年给予2万元工作经费，用于做好联络、跟踪、维权服务等工作。所需资金由财政列支。 

　　责任单位：市人社局、市财政局等。 

　　13. 打造500名小老板。通过四平市返乡创业联盟和各县（市）区构建起来的创业联盟遴选优秀的企业家和创业者，创造新需求，开发新项目，由创业讲习所进行正确的创业引导和培训，合成小老板。 

　　责任单位：市人社局、市财政局、市工信局、市工商局、市商务局、市妇联、团市委等。 

　　（五）提升公共就业服务水平。 

　　14. 制定并实施《四平市高校毕业生就业创业促进计划》，摸清高校毕业生的底数，实施高校毕业生就业创业促进工程。鼓励高校毕业生到社会组织就业，对于吸纳高校毕业生就业的社会组织，符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。加大就业见习力度，允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。 

　　责任单位：市人社局、市教育局、市财政局、团市委等。 

　　15. 制定并实施《四平市信息化建设工作计划》，按照统一开发就业服务信息化系统要求，千方百计筹集资金，配齐信息化建设所必须硬件设备，加快推进就业服务信息化应用。要高度重视信息化工作，将信息化建设作为当前重要工作去抓。充分运用吉视传媒（四平）“智慧社区”平台，及时有效地发布市内外用工和职业培训等信息。 

　　责任单位：市人社局、各县（市）区政府、市财政局、市文广新局等。 

　　16. 制定并实施《四平市培训工作计划》，将相关部门职业培训项目全部纳入全市培训工作计划，每年确定培训项目内容和人数，将青年、复转军人、妇女、残疾人、少数民族、农民工、经纪人、创业者及失业人员纳入培训范围，对符合培训要求的给予职业培训补贴和创业培训补贴。加强农民工转农技工培训工作，统筹使用各项农民工培训资金，以促进新生代农技工内化城市价值观念和生活方式培训为重点，帮助其尽快融入现代社会。 

　　责任单位：市人社局、各县（市）区政府、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市民委、市农委、市财政局、市民政局等。 

　　17. 打造四平工匠和首席技师。广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，通过开展首席技师工作室和师徒工作间评选及技能培训、技能大赛、考评考核等方式培养出一批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才，对获得四平工匠和首席技师称号的人员颁发荣誉证书。 

　　责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市工信局、市工商联、市农委、市财政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市商务局、市民委等。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导。充分认识就业创业工作的重要意义，切实发挥农民工和就业工作领导小组作用，加大财政资金投入，强化统筹协调，跟踪工作进展，全面推进就业创业工作。 

　　（二）明确责任分工。要认真履行职责，各级农民工和就业工作领导小组上下协调，农民工和就业工作领导小组成员单位互相配合，就业创业工作形成合力。 

　　（三）强化监督检查。市农民工和就业工作领导小组办公室负责制定符合工作实际的就业创业工作考核办法，每季度对就业创业工作完成情况进行全市通报，半年对就业创业工作进行实地督导考核，年底进行全方位考评。 

　　（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，广泛宣传就业创业工作的政策措施、先进典型、先进经验，在全市营造良好的就业创业氛围。