四平市人民政府办公室印发关于

进一步扩大旅游文化体育健康养老

教育培训等领域消费实施方案的通知

四政办发〔2018〕89号 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各相关部门：

　　《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　四平市人民政府办公室    

　　2018年12月5日    

　　（此件公开发布）

　　关于进一步扩大旅游文化体育健康养老

　　教育培训等领域消费的实施方案 

　　为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》（吉政办发〔2017〕48号），改善民生、促进服务业发展和经济转型升级，培育经济发展新动能，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届二次全会精神，牢固树立和贯彻落实高质量发展理念，坚持质量第一、效益优先、稳中求进，纵深推动“五市联动”，突出结构转型，优化发展环境，加快一二三产业融合发展，改善消费领域特别是服务消费领域有效供给，进一步稳定传统消费、挖掘潜在消费、扩大新兴消费，加快新时代“美丽四平、幸福家园”建设。

　　二、主要任务

　　（一）推进幸福产业服务消费提质扩容。

　　1. 加快升级旅游消费。

　　（1）推进“全域旅游示范区”创建工作。依据《国家全域旅游示范区创建工作导则》，重点推进避暑休闲产业。按照《四平市全域旅游发展总体规划》的目标调整升级，以点联线，以线带面，构建域内整合、域外联动态势，建设四平市全域旅游休闲环境和全景旅游空间。（各县〔市〕区政府、市文广新局按职责分工负责）

　　（2）大力发展乡村旅游。结合新农村建设和美丽乡村建设，积极开展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸，实施“三改一整”和“后备箱”工程，推动农副产品通过旅游渠道销售，促进农民就业、增加收入。大力发展休闲农业，开发乡村民宿、林家乐、农家乐等乡村旅游特色产品，丰富乡村旅游产品供给。开展乡村旅游示范单位创建工作，重点打造宝山村、蔡家村、哈福村、西八大村等美丽乡村工程，建设康养基地、乡村营地、农业文化博物馆，形成一村一品的新格局。（各县〔市〕区政府、市文广新局、市住建局、市农委按职责分工负责）

　　（3）支持旅居车旅游发展。落实旅居车营地用地政策，优先安排使用存量建设用地，土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限，保障营地建设需求。鼓励利用农村集体建设用地、工矿废弃地、批而未供和闲置土地建设旅居车营地。依法办理旅居挂车登记，对列入《机动车辆生产企业及产品公告》和符合《机动车运行安全技术条件》的旅居车辆，办理机动车注册登记。（各县〔市〕区政府、市国土局、市公安局、市文广新局按职责分工负责）

　　（4）促进体育与旅游融合发展。落实好国家促进体育与旅游融合的政策措施，推动我市健身休闲旅游发展。依托塔子山红色教育基地、叶赫转山湖风景区、伊通大孤山、双辽一马树森林公园等，广泛开展山地自行车、徒步、登山、山地穿越等项目，结合冬捕、采摘等活动，推进体育旅游项目的发展。（各县〔市〕区政府、市文广新局、市体育局按职责分工负责）

　　（5）丰富冰雪旅游产品供给。以2020年冬奥会为契机，加快冰雪体育发展，重点推进叶赫皇家山滑雪场的建设和运营，按计划建成四平市滑冰馆，推动四平市冰雪运动的普及与发展，打造全民雪上运动及冰上运动产业基地。充分发挥我市冰雪资源的差异化优势，重点打造冰雪观光、滑雪健身、温泉养生、民俗体验等冰雪旅游度假产品，推动我市冰雪产业发展，加快实现“白雪变白银”。（各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市文广新局、市体育局按职责分工负责）

　　2. 创新发展文化消费。

　　（6）鼓励实体书店做优做强。落实支持实体书店发展相关政策，推动国有实体书店发挥品牌和物流优势。大力发展新兴业态，支持公共图书馆和四平市新华书店联合经营，共同推进公共文化事业发展。推动实体书店与网络融合发展，鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级改造，打造新一代“智慧书城”，以数字化的形式，展示、宣传我市文化产品和服务，倡导数字阅读，借助网络、手机等各种数字阅读终端向读者推荐好书，传播书香氛围。鼓励市内民营书店向专业化、特色化方向发展。（市文广新局牵头负责）

　　（7）推动文化娱乐行业转型升级。加强文化娱乐内容建设，鼓励企业开发新产品，丰富经营业态。鼓励文化企业参与公共文化服务。积极发挥行业协会作用，切实提高行业经营管理水平，为文化娱乐行业转型升级和促进文化消费创造良好的发展环境。（市文广新局牵头负责）

　　3. 大力促进体育消费。

　　（8）推动体育场馆开放利用。贯彻落实《四平市人民政府印发关于加快发展体育产业促进体育消费的实施细则的通知》（四政发〔2017〕3号）文件，利用市场机制或政府购买服务方式，加快企事业单位和符合开放条件的学校体育场馆设施对外开放。（各县〔市〕区政府、市体育局、市教育局、市财政局按职责分工负责）

　　（9）加快体育社团组织实体化建设。落实推动协会与主管行政部门脱钩，对在城乡社区开展健身休闲活动的社区社会组织，降低准入门槛，加强分类指导和业务指导。鼓励各类社会组织承接政府公共体育服务职能。（市体育局牵头负责）

　　（10）打造体育品牌赛事。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推进专业赛事发展，打造汽车拉力赛等一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。（市体育局牵头负责）

　　（11）大力发展冰雪运动产业。大力加强冰雪运动设施供给，积极推进滑冰馆项目建设。引导社会力量投资建设冰雪体育设施，鼓励利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、度假村、河湖冰面等建设大众冰雪休闲娱乐设施。广泛开展群众冰雪运动，落实实施“百万学生逐雪嬉冰”等冰雪体育系列活动，促进冰雪运动大众消费。（市体育局、市教育局按职责分工负责）

　　4. 培育发展健康消费。

　　（12）推进医养融合发展。落实《吉林省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》（吉政办发〔2016〕52号）任务台账，推进《四平市人民政府办公室印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（四政办发〔2018〕44号）文件，支持达到一定规模的养老机构内设医疗机构，规模不足的养老机构，就近与医疗服务机构签订合作协议，有条件的设立医务室。鼓励医疗机构（社区卫生服务中心等）为日间照料中心、社区居家养老服务中心提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务，推动综合医院积极为老年人就诊开设绿色通道。（市卫计委、市民政局按职责分工负责）

　　（13）加强旅游健康产业建设。依托伊通火山温泉国际旅游度假区、双辽市一马树沙地温泉欢乐谷等建设项目，开发建设“温泉+滑雪”特色旅游度假综合体，推动“温泉+医疗、康体”等产业融合发展，培育和创建温泉度假目的地，做大做强温泉养生产品。充分利用吉春大清鹿苑、一正药业等企业的中医药和旅游资源优势，努力打造中医药健康旅游示范基地。（各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市文广新局、市卫计委按职责分工负责）

　　5. 全面提升养老消费。

　　（14）全面放开养老服务市场。贯彻落实《四平市人民政府办公室印发关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（四政办发〔2018〕44号）文件，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，加大公办养老机构改革力度，充分激发各类市场主体活力，放宽境外投资举办养老机构准入条件，加强推进吉林省颐乐谷山水休闲养老庄园等建设项目，繁荣我市养老服务市场。（各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市发改委、市民政局按职责分工负责）

　　（15）大力提升养老服务供给质量。加大城市社区居家养老服务中心建设力度，为城市老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等服务。支持养老机构、社区老年照料机构与医疗康复机构对接，为老年人提供便捷医疗服务。完善农村社会福利服务中心和农村养老服务大院功能，探索符合我市实际的农村养老服务模式。加强养老服务标准化建设，开展养老机构等级评定，提高养老服务规范化、专业化水平。（各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市民政局、市发改委、市老龄办按职责分工负责）

　　（16）有效增强养老服务设施供给。推进建设市养老市场，组织开展对城镇废弃工厂、腾退办公用房及其他可利用闲置资源的摸底调查工作，建立统一的资产台账，落实相关土地和税收优惠政策，在具备条件的情况下，通过规范方式转向养老服务业。（各县〔市〕区政府、各开发区管委会、市民政局、市财政局、市管局按职责分工负责）

　　6. 不断扩大教育培训消费。

　　（17）加强教育培训与“双创”的有效衔接。加强“双创”教育基地建设，进一步强化校企合作、产教融合工作。结合我市建设“数字四平”工作实际，大力调整专业结构，与珠海世纪鼎利、浪潮集团、慧科集团等公司合作洽谈，积极推进职业院校增设通讯技术、物联网、大数据等专业。加强专业建设，争取在已经合作成立的鼎利学院开展现代学徒制试点，积极提升学生的数字技能。瞄准“双创”人才培养目标，完善创新创业课程建设，提高创新创业人才培养质量。推进高校和中等职业教育学校“双创”教育与社会培训相衔接。强化“双创”导师队伍建设，鼓励社会力量参与相关教育培训，为“双创”提供更多人才支撑。（市人社局、市教育局按职责分工负责）

　　（二）大力促进传统实物消费扩大升级。

　　7. 繁荣发展汽车消费。

　　（18）积极促进新车销售。落实各项优惠及补贴政策，鼓励小排量及新能源乘用车消费。鼓励规模较大的汽车流通企业发展连锁经营，拓展县（市）销售网络，完善网点服务功能。（市商务局牵头负责）

　　（19）壮大二手车消费市场。通过二手车交易展会，增加汽车供应种类，满足多样性消费需求。整合梳理二手车交易、纳税、保险和登记等流程，对具备条件的二手车交易市场推行进场一站式服务。引导企业诚实守信、合法经营，营造良好的二手车消费市场环境。（市商务局牵头负责）

　　（20）培育汽车后市场。发挥我市汽车制造业人才、技术、汽车产业配套全的优势，做大做强汽车后市场。鼓励汽车流通企业就汽车保险、维修、配件、装修、美容、改装等行业进行布局，增加服务种类，满足汽车消费者多样性需求，增强我市汽车产业综合竞争力。（市商务局牵头负责）

　　（21）开拓农村汽车消费市场。鼓励汽车流通企业开拓农村市场，探索适合农村地区发展的汽车经营模式，建立和完善农村地区汽车销售服务，为农村居民消费创造良好条件。（市商务局牵头负责）

　　8. 积极壮大绿色消费。

　　（22）推广节能家电销售。落实国家空气净化器、洗衣机等家用绿色净化器具能效领跑者计划，引导广大消费者优先购买和使用能效领跑者产品。（市发改委、市商务局按职责分工负责）

　　（23）加强绿色建材研发。依托我市久盛建材、筑城建材、旭阳管业等企业，推进建设产学研相结合的绿色建材发展创新体系，发展高效节能保温材料，支持生产和推广应用新型、高质化学建材，引导利用可再生资源生产新型墙体材料。（市工信局、市住建局按职责分工负责）

　　（24）支持绿色建材推广和应用。推广先进玻璃和节能门窗，推广预拌砂浆。在民用和工业建筑中，大力发展钢结构建筑，在具备条件的地方，发展现代木结构建筑，推广钢结构、现代木结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。鼓励使用轻型铝合金模板和彩铝板以及铝塑板。（市住建局牵头负责）

　　（三）着力优化消费市场环境。

　　9. 畅通城乡销售网络。

　　（25）加强城市配送中心及内陆港建设。按照哈大城市群规划，重点和沈阳铁路局等单位合作，加快内陆港建设。深入推进城市共同配送，促进城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。加快建设城市公用型配送节点和末端配送点，打通物流配送“最后一公里”。加快实施“快递下乡”工程，继续推进“新网工程”。以开通“平（四平）满（满洲里）欧”班列为重点，以“互联网+”为手段，加快四平航空港、高速铁路网等建设，以及与辽宁的大连、营口、鲅鱼圈等港区合作，构建深水港、江河港、“无水港”的大港口联盟，创造四平的陆海空高效衔接的多式联运新优势，形成以四平为中心的陆港经济圈。（市发改委、市商务局、市交通局按职责分工负责）

　　（26）加强冷链物流基础设施建设。推进大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施建设，促进形成重点品种农产品物流集散中心。整合低温屠宰、低温冷冻、冷链运输、检验检疫、包装加工等设施资源，加快先进技术推广应用，推进实施标准化建设，积极培育第三方冷链物流龙头企业，构建一体化的冷链物流服务体系。（市发改委、市商务局、市质监局按职责分工负责）

　　（27）推进电子商务“双进”工作。促进互联网与流通业深度融合，加强与生活类服务企业合作，实现手机充值、票务代购、水电气费缴纳等服务。依托我市2个国家级电子商务示范县、31个省级电子商务示范村和517个村级电商服务站，引导和推进电子商务进农村、进社区。重点将四平市的优势产品运用新型营销方式线上销售，帮助企业拓展经营空间。支持“好家乡网络超市”，发展农村服务网点，打造东北地区土特产品电子商务平台，挖掘培育我市农产品品牌。开展社区电子商务促进工程。依托鹏凯公司的社区电子商务数据服务平台，逐步推动电子商务在城区内社区的全覆盖。（市商务局牵头负责）

　　（28）推动城市商业转型升级。推进特色商业街建设，培育具有历史文化优势和经济优势的特色品牌商业街，发挥引导消费作用。重点支持电子商务在传统工业企业、农产品加工和商贸流通等行业的应用推广。积极与中国粮食行业协会沟通协调，推进放心粮油电子商务平台建设，力争把全国放心粮油企业产品放在平台上销售。鼓励实体零售企业创新发展，支持自建电子商务平台或借助第三方平台，拓展网上零售业务。鼓励商业企业运用大数据技术分析顾客消费行为，运用网络平台、移动终端、社交媒体与消费者互动，开展精准营销活动。（市商务局牵头负责）

　　（29）开展“消费促进活动”。引导大中型商贸零售企业开展“啤酒节”“消夏夜市”等形式多样的促销让利活动，繁荣活跃市场，扩大销售，拉动消费。引进外埠优质商品，丰富我市消费品市场供给，促进消费升级，满足居民多样性、个性化消费需求。（市商务局牵头负责）

　　（30）加快重要产品追溯体系建设。全面落实《吉林省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》（吉政办发〔2016〕87号），推广省级农产品质量安全监测信息平台，推荐5户企业积极参与省级追溯平台应用试点。推进电子追溯码标识制度，推动重要农业生产资料的登记、生产、经营、使用环节全程追溯。（市商务局、市农委按职责分工负责）

　　10. 完善产品和服务标准体系。

　　（31）推进消费品工业“同线同标同质”工程。执行统一的“吉林三同”消费品标识，树立我市消费品良好形象。积极培育基础条件较好的重点企业，参加“三同”工程首批试点，指导和鼓励试点企业严格按照“三同”工程要求，采标、对标、达标，打造四平消费精品。（市农委牵头负责）

　　（32）推动“三品一标”产业发展。实施《“三品一标”认证主体管理规范》和《“三品一标”档案管理规范》，推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）农产品认证，培育新认证“三品一标”产品，努力打造“三品一标”基地，打造四平“三品一标”品牌，构建区域公共服务品牌、企业品牌、产品品牌协同发展新格局，在全市范围内推广应用农产品质量安全监测信息平台。（市农委、市质监局按职责分工负责）

　　（33）普及服务业标准化知识。深入开展标准化知识进企业、进景区、进学校、进社区、进家庭等活动，普及标准化知识，增强全社会的标准化意识，营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。（市质监局牵头负责）

　　（34）提高市场监管水平。贯彻落实《吉林省侵权假冒重大案件协调督办工作规则》（吉双打击〔2014〕39号）和《东北三省打击侵权假冒工作联动机制》（辽打假办联发〔2016〕3号），按照《2017年四平市强化市场监管协作行动计划实施方案》（四双打办发〔2017〕21号）文件要求，重点做好线索通报、证据移转、案件协查、联合办案等机制，加强跨区域、跨部门综合执法、联合执法，加大制售侵权假冒商品违法行为的打击力度，维护安全放心的消费环境。（市打击侵权假冒工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）统一认识，加强领导。各有关部门要充分认识进一步扩大消费特别是服务消费的重要意义，切实强化组织领导，加强政策、资源统筹，加强协作配合，共同抓好任务落实。相关市直部门要对各县（市）区、各开发区加强行业指导。

　　（二）加大投入，拓宽渠道。积极向上争取文化发展、服务业发展等国家、省专项资金，支持向社会开展政府购买送戏下乡、农村公益电影放映和低票价及公益文艺演出等服务。同时，引进社会资本采取基金注入、股权投资等方式，扶持具有显著经济社会效益、发展前景好的重大服务业项目，促进旅游文化体育等领域产业加快发展。（市文广新局、市体育局、市发改委、市财政局按职责分工负责）

　　（三）依法合规，落实税收优惠政策。对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体以及个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。（市税务局牵头负责）

　　（四）因地制宜，加大政策扶持力度。对改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，属于非营利性养老服务设施，用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；属于营利性养老服务设施的，可以按有关规定办理土地有偿使用手续。对城市非民用房转型成养老服务设施的，报规划主管部门，按相关法律、法规办理。（市国土局、市住建局、市民政局、市规划局按职责分工负责）