四平市人民政府办公室
关于印发国务院第五次大督查
反馈意见四平市整改工作方案的通知
四政办发〔2018〕84号
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《国务院第五次大督查反馈意见四平市整改工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2018年11月28日
(此件公开发布）
国务院第五次大督查
反馈意见四平市整改工作方案
按照国务院第五次大督查总体部署，2018年8月26日至9月6日，国务院第七督查组对吉林省进行了实地督查。11月2日，国务院第29次常务会议听取督查情况汇报，部署督查发现问题整改工作。11月12日，国务院办公厅督查室下发《国务院第五次大督查对吉林省的督查反馈意见》。11月26日，省政府常务会议研究《国务院第五次大督查反馈意见吉林省整改工作方案》（以下简称《省整改工作方案》）。按照《省整改工作方案》和市政府领导指示精神，制定我市整改工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神为统领，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，对照《省整改工作方案》，坚持任务导向、问题导向、效果导向，强监管、补短板、堵漏洞、防风险、促发展，以高标准的整改推动经济社会发展迈上新台阶，以更加务实的整改举措体现新气象新担当新作为，以实实在在的整改成效助力四平全面振兴。
二、工作原则
——坚持把问题整改作为坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实的重要举措。
——坚持把问题整改作为检视自身不足，举一反三、攻坚克难、自加压力，破除各种发展阻碍的重要举措。
——坚持把问题整改作为践行以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众获得感幸福感安全感的重要举措。
——坚持把问题整改作为深入推进政府系统干部作风转变、主动担当、积极作为，全面履行政府职责的重要举措。
三、主要任务
针对《省整改工作方案》中提出我市存在的主要问题及整改意见，结合四平实际，确定5方面9条整改内容，具体整改任务、整改要求、责任分工和整改时限如下：
（一）关于国务院一些决策部署在我市落实不到位问题。
1. 对国务院文件传达不及时，贯彻不到位。我市对《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4号）《国务院办公厅关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》（国办发〔2017〕44号）《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发〔2017〕73号）和《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）文件没有出台落实政策或配套措施。
整改要求：全面梳理2017年以来国务院出台的重要政策文件，该出台的政策尽快出台，该健全的制度抓紧完善。
责任单位：市经合局牵头制定《四平市人民政府关于促进外资增长若干措施的实施意见》；市发改委牵头制定《四平市人民政府办公室关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》《四平市人民政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》；市卫计委牵头制定《四平市人民政府办公室关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见》；市交通局牵头制定《四平市人民政府办公室关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》。
责 任 人：郭 晶 邱 岩 孙立荣 纪庆贵
整改时限：2018年12月15日前，应该出台的政策文件要及时出台，未按要求制定出台的要说明原因
（二）关于环境污染整治仍需加力问题。
2. 辽河流域污染整治工作滞后。我市排污管网改造工程建设滞后，污水处理能力不足，红嘴经济技术开发区等仍未接入市污水集中处理设施。
整改要求：完成四平市南、北河截流干管改造工程建设，削减雨季雨污水溢流入河频次。实现截流干管末端收集的污水全部处理。完成小红嘴河综合整治（红开区段）污水管网工程。
责任单位：市执法局、红开区
责 任 人：杨 波 付永久
整改时限：排污管网改造计划2019年12月月底前完成，其余事项于2018年12月月底前完成
3. 偷排污染物问题时有发生。
整改要求：加强对企业的环境监管，依法查处环境违法行为，封堵违法排污暗管，严厉打击非法倾倒、偷排等环境违法犯罪行为，追究责任，消除污染。
责任单位：市环保局，各县（市）区政府
责 任 人：王小波，各县（市）区政府负责同志
整改时限：立行立改
4. 加大对排放超标和超量企业监管力度，打击私设暗管等违法行为和监测数据弄虚作假行为，落实企业主体责任。着力加强沿河沿湖企业风险源监管工作，确保环境安全。
责任单位：市环保局，各县（市）区政府
责 任 人：王小波，各县（市）区政府负责同志
整改时限：长期坚持
（三）关于一些“放管服”改革措施落实不到位问题。
5. 部分简政放权政策落实不到位。我市的一些基层卫计部门对二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”、妇产科医师执业证书与母婴保健技术考核合格证书“两证合一”的政策落实不到位，仍然分开办理审批。
整改要求：举一反三，全面深化“放管服”改革。加快推进二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。对举办二级及以下医疗机构的，不再核发《设置医疗机构批准书》，仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。合并妇产科医师执业证书和母婴保健技术考核合格证书。对取得妇产科医师执业证书的人员，在其医师执业证书上加注母婴保健技术服务相关内容，不再单独发放母婴保健技术考核合格证书。
责任单位：市卫计委
责 任 人：孙立荣
完成时限：立行立改
6. 未实现税务部门与国土部门信息实时共享，导致群众在不动产交易大厅反复提交相同材料。
整改要求：加快制定整改工作实施方案，建设房地产交易涉税信息共享平台，统一制定信息接口规范，督促加快房地产交易合同（包含新建商品房和二手房）网签备案系统建设，全面实行房地产交易合同网签备案管理，实现税务部门与国土部门房地产交易合同网签备案信息实时共享。
责任单位：市税务局、市国土局
责 任 人：于 洋 宋国军
整改时限：2019年5月月底前完成
（四）关于投资、财政收入、消费等主要经济指标增速放缓问题。
7. 今年全省前三季度生产总值同比增长2.7%，低于全国4.0个百分点；1—8月固定资产投资同比下降4.0%，民间投资同比下降2.7%；民间投资新开工项目计划总投资量同比下降44.9%。
整改要求：一是启动“冬季三项促投资”活动，做好推进项目前期、工业项目竣工投产、签约项目落实工作。二是出台《进一步促进投资和项目建设的实施意见》，提出若干工作举措，推进全市投资和项目建设。三是加强项目谋划，做好重大项目储备工作，建立向民间资本推介项目长效机制。
责任单位：市发改委牵头，市直相关部门配合
责 任 人：邱 岩、市直相关部门主要负责同志
整改时限：2018年12月15日前
（五）关于对部分民生问题需加大解决力度问题。
8. 部分棚户区改造项目进度缓慢，导致群众长期无法回迁安置。
整改要求：深入宣传安置补偿政策，做好群众工作。坚决落实省政府关于棚改资金问题的六项措施，解决好资金问题。再造审批流程，精简审批要件，对涉及到的行政审批、技术审查、中介服务等优化整合。2018年，解决逾期未安置项目户数的30%以上；2019年，解决逾期未安置项目户数的70%以上；2020年年底前，解决目前已登记逾期未安置问题，并建立防逾长效机制。
责任单位：市住建局，各县（市）政府
责 任 人：韩俊峰，各县（市）政府主要负责同志
整改时限：2020年年底前完成整改，2018年年底前向市政府报告进展情况
9. 部分居民买房后无法入住或无法取得房产证。
整改要求：2019年年底前，基本完成具备登记条件的“无籍房”不动产登记。
责任单位：市“无籍房”领导小组办公室，各县（市）政府
责 任 人：张秀权，各县（市）政府主要负责同志
整改时限：2019年年底前完成整改
四、时间安排
（一）制定方案（11月24日至11月27日）。各责任单位严格按照整改事项和责任分工，已制定整改方案，明确目标、时限、责任人，细化措施，逐项落实。
（二）整改落实（11月28日至12月15日）。各责任单位要集中时间、集中精力，切实加大整改力度，确保尽快整改到位，属于长期性的工作，要有明显改进提高。责任单位要在12月15日前，将整改情况报市政府督查室。
（三）督促核查（12月16日至12月20日）。为确保整改效果，在整改过程中，市政府督查室随时调度了解各单位整改情况，发现整改推进缓慢的，及时向市政府报告。必要时，市政府将派出督查组，到各单位开展暗访核查，确保整改任务全面完成。
（四）总结上报（12月21日至12月25日）。市政府督查室汇总形成整改情况报告，报市政府审定后上报省政府。
五、有关要求
（一）要高度重视整改工作。国务院大督查是对我市工作的一次全面“体检”，发现的问题切中要害、准确深刻。抓好整改必将对我市各方面工作起到积极促进作用。相关部门要高度重视抓好整改，主要领导亲自挂帅，逐级逐项落实责任，抽调精干力量，直面问题，真查真改。要密切配合，上下协同，形成工作合力，确保及时、有效，坚决完成好各项整改任务。
（二）加强整改的政策保障。要把整改与学习贯彻落实总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神结合起来、与推进当前市政府重点工作结合起来，深入研究出台具体政策措施，建立完善各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，为从根本上解决问题提供长久制度机制保证。坚决克服惰性思维、习惯套路，实实在在做工作，不要简简单单做“文章”，防止整改形式化、流程化、表面化。
（三）加强整改的督促检查。要严格按照制定整改方案、整改落实、督促检查、总结完善四个阶段时间节点推进整改，不得延误拖沓。市政府督查室要对整改工作进行跟踪督办，定期调度进展情况，及时掌握整改进度、动态和走向。相关部门要对照整改时间安排，倒排工期，压茬推进，确保整改工作按照时间进度进行。
