四平市人民政府办公室关于

印发四平市本级2018年农村厕所改造

工 作 方 案 的 通 知

四政办发〔2018〕48号　　　　

铁东区、铁西区人民政府，市政府各相关部门：

　　《四平市本级2018年农村厕所改造工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。　　

　　四平市人民政府办公室  

　　2018年8月1日   

　　(此件公开发布）

　　四平市本级2018年农村厕所改造工作方案

　　为贯彻落实国家关于改善农村人居环境、加强生态文明建设的决策部署，根据《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省农村人居环境整治三年行动方案的通知》（吉办发〔2018〕16号）、《吉林省改善农村人居环境工作领导小组办公室关于印发全省农村厕所改造工作总体安排的通知》（吉农居办〔2018〕7号）及相关文件规定，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快推进农村人居环境整治为方向，以不污染地表水和地下水、能过冬、造价不高、维护方便、群众能接受为原则，以降低农村居民肠道传染病、寄生虫的发病率，建设村容整洁，环境优美的美丽宜居乡村为目标，以尊重民意、重点推进、分类实施、示范带动为保障，以政府补助、社会参与、政策扶持为措施，坚持既要尽力而为又要量力而行，切实推进农村厕所改造工作，为进一步完善和提高我市农村厕所改造的质量和水平、不断改善农村环境面貌、提高农民生活条件打下坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，统筹推进。建立政府统一领导，多渠道筹集资金、专业服务相结合的推进方式，实行市统筹推进、区抓落实、乡（镇）具体实施的工作机制。改厕工作要做到先建机制、后建工程，确保目标可实现、建成能使用、后续有人管。

　　（二）示范带动，优先安排。通过示范乡（镇）、示范村、示范户的示范作用，引导群众主动改厕。重点推进城市近郊区、水源地保护区、辽河流域沿岸村屯以及民俗旅游村改厕和粪污治理。

　　（三）以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障农民的决策权、参与权和监督权，广泛动员农民参与农村改厕工作。非重点区域的农村改厕工作要充分尊重群众意愿。

　　三、工作任务

　　2018年完成市本级2500户农村厕所改造任务，铁东区、铁西区（以下称“两区”）要及时将改厕任务分解到乡（镇），落实到户，同步实施厕所粪污治理或资源化利用，并在300户以上村庄，规划建设公共厕所或村委会厕所向群众开放，在村屯人口相对集中区域建设公共卫生厕所。

　　四、改造模式及标准

　　（一）改造模式。主要采取以室内水冲厕所为主的改造模式，鼓励两区结合本地实际，积极探索群众易接受、后期易管理同时又符合国家卫生厕所标准要求的其他无害化卫生厕所改造模式，如在具备条件的村屯集中铺设管网整村、整屯推进等。

　　采取非室内水冲厕所模式进行改造的区，需立即与市政府进行沟通，同时必须保证能够在省农居办要求的时间节点完成年度农村厕所改造任务。

　　（二）改造标准。根据资金投入情况，我市确定了市本级2018年室内水冲农村厕所改造最低标准：

　　1. 室内厕所建筑面积应≥1.5m2，厕屋高度应≥2.2m；

　　2. 厕屋应单独设置并与生活区分离，应设置便器、照明、通风等必要设施，并采取防渗、防冻措施；

　　3. 厕屋地面应进行防水及面材粘贴处理，墙面及屋顶进行必要的装修处理，并根据现场实际情况设置隔断拉门；

　　4. 排水管材应选择硬聚乙烯管（PVC-U）、高密度聚乙烯管（HPDE）等满足建筑标准的材料；

　　5. 卫生间冲厕排水管径应满足≥100mm、采用节水型坐便器坡度应≥20%；

　　6. 采用节水型便器，单次冲水量≤2.5L；

　　7. 单户化粪池的内部总容积应≥2.5m3、有效容积应≥2.2m3、深度应≥1.2m，化粪池上表面应埋置在四平市最大冻深下（四平冻深1.48m)；

　　8. 配备一个容积不小于50L的小型水箱。

　　两区政府应按照市里制定的最低标准，结合实际，细化制定本地农村厕所改造标准，标准要符合《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）和《吉林省农村户厕改造技术标准》（DB22/T5001-2017）的有关要求。

　　五、建设程序

　　两区政府作为本行政区域内农村改厕工作的责任主体，要按照国家及省相关规定，结合实际，通过政府采购、公开招标等方式实施项目建设。在标段划分上，要按照符合项目建设规律、有利于施工监管、确保工程质量和后期运行长效管理责任落实的原则，科学合理划分标段。在资金使用上，要委托相关部门结合本地实际，对改厕各环节所需费用进行严密测算，务必确保改厕补助资金能够发挥最大效益。

　　六、补助标准和资金管理

　　（一）补助标准。对于三格化粪池室内水冲厕所，省及中央财政补助3000元/户，主要用于设备材料等费用；市级财政补助1000元/户，主要用于土建安装等费用；区级财政补助不低于1000元/户，用于厕屋建设及配套设备购置等费用。有条件的农户可以在各级补助资金的基础上自筹部分资金，提高改造标准。

　　（二）资金管理。农村厕所改造补助资金要做到专款专用，不得以任何理由截留、挤占和挪用。各乡镇要对改厕资金补助标准、补助方式向社会张榜公布，接受群众的监督。改厕补助资金的拨付方式为改造完成验收后拨付，通过以奖代补方式支持和鼓励农村改厕工作，对达不到验收标准的不予补助。办理公开招标等前期手续、日常监管和竣工验收所产生的费用由两区财政部门另行出资，不得占用改厕补助资金。市、区两级政府财政部门要将农村厕所改造配套补助资金和工作经费纳入政府财政预算。

　　七、后期运营维护

　　两区政府要立即启动农村厕所改造后的运营维护工作，积极探索市场化运作模式，鼓励农村合作社、有机肥料生产企业等出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，各地政府要给予大力扶持。也可以采取PPP的运作模式，由政府和社会资本共同进行改厕的后续维护管理工作。对于今年无法通过市场化运作或PPP模式进行改厕后期运营维管的区，应当结合本地实际情况，按照每200-300户配备一台小型吸污车（2-3吨）或每500户配备一台中型吸污车（5吨）的标准，精密测算本地区所需配备的吸污车数量，并通过政府采购或公开招投标的方式采购，购置资金从2018年区级财政配套的补助资金中按一定比例预留。对于2016年-2017年已改造完成的农村厕所，由区级财政出资，按照与今年同样的配备标准，同样的采购方式购置吸污车。吸污车采购后由区政府负责组织有关单位开展定期收运工作，并研究探索厕所粪污处理与垃圾分类处理同步推进、一体化管理的长效管护机制。

　　八、工作要求

　　（一）严把质量。严禁使用未经检测合格、来路不明的设施设备，乡（镇）政府、村委会对进入现场的设备、材料要进行核验，对不符合相关要求的设备、材料坚决清退出场。所用的三格式化粪池必须通过具有相关检测资质的机构检测合格，所使用的材料应符合吉林省相关文件要求。根据《建设工程质量保证金管理办法》第七条规定，两区政府应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。改厕企业要在质保期内对所使用的设施设备质量、设备安装、售后维护负责，就发现的问题要积极、及时整改到位。

　　（二）严格监管。两区政府要严格落实工程质量和安全责任制，实行安装全过程监管，在罐体现场逐一注水检测渗漏、基础挖深、安装连接、及安装完毕回填等关键环节需要专人逐户监管并签字，打造精细化的管理模式，提升监管效能。对隐蔽工程，按照相关文件要求留存全套的影像资料及全套档案，所拍摄的影像资料应能反映产品设备、安装等关键部位、关键工序和隐蔽项目内容的见证情况，所拍摄的检验验收照片，应能全面反映产品安装质量情况。

　　九、主要工作步骤

　　（一）前期准备（2018年8月1日—8月15日）。

　　两区政府根据《四平市本级2018年农村厕所改造工作方案》制定具体实施方案，方案中要明确具体标准、技术路径、推进举措和完成时限，将任务指标分解落实到户，并按照有关要求，通过政府采购、公开招标等方式确定改厕企业。（两区任务指标详见下表）

　　（二）实施与验收（2018年8月16日—11月15日）。

　　8月15日前全面开工建设，9月15日前竣工验收50%，11月15日前全部完成改造任务并竣工验收。执行改厕进度“半月报”制度，每月14日、30日两区业务主管部门将改厕进度报市住建局城乡建设科。

　　两区政府要严格按照《农村户厕卫生规范（GB19379-2012）和《关于对农村厕所改造竣工验收工作的指导意见》（吉建农居〔2017〕23号）的有关要求做好竣工验收工作，在乡镇政府完成竣工初步验收后，两区业务主管部门应组织专业人员进行复验。

　　（三）资料归档（2018年11月16日—12月10日）。

　　竣工验收后，两区业务主管部门应将有关文件和技术资料规范存档，按照一户一档原则，逐户建立档案，改厕农户要进行统一编号，并在12月10日前将完成的改造户数等情况按照要求全部录入全省农村改厕信息系统。

　　十、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级政府务必要高度重视农村改厕工作，将其纳入政府绩效考核，摆上重要工作日程，切实加强组织领导，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，明确部门责任、强化推进措施，统筹安排人员和财力，强化督导落实，确保工作取得实效。

　　（二）落实工作责任。市住建局做为政府农村厕所改造工作业务主管部门，负责市本级的指标调剂、方案制定等，并做好督导检查工作；两区政府作为本区域内的农村厕所改造工作的责任主体，负责制定本行政区的具体实施方案，对年度任务进行分解落实，做好统筹规划、项目落实、组织实施等工作，对实施效果负责。两区建设行政主管部门负责承担工程质量管理、竣工验收等职责。乡（镇）人民政府具体组织实施辖区内农村改厕工作，负责日常施工管理和初步验收等工作。村民委员会要配合企业做好施工方案编制、组织动员、施工条件落实和现场管理等工作，并组织村民出工出劳配合施工。

　　（三）确保质量安全。两区政府要建立健全农村厕所改造质量安全管理制度，区业务主管部门和乡（镇）政府要加强改厕施工现场质量、安全巡查与指导监督，严格落实安全质量和安全生产责任制，并按照省里统一制定的验收标准对改厕项目进行验收。

　　（四）强化宣传教育。通过印发宣传画册，张贴标语，村干部入户，充分利用电台、电视台、网站、报纸等媒体进行宣传，介绍农村改水改厕的目的和意义，及时报道农村改厕工作进展和经验做法，营造农村改厕工作的良好氛围。要通过宣传，使农民自我创造条件主动改、愿意改，变“要我改”为“我要改”，提升农民的内生动力，支持和主动参与农村厕所改造。

　　（五）完善监督检查。市直有关部门及两区政府要认真贯彻落实有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。坚决查处向改厕农户索要“回扣”“手续费”等行为。