四平市人民政府办公室关于印发

　　四平市加快推进企业投资项目审批流程改革

　　实施方案（试行）的通知

　　四政办发〔2018〕34号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各相关部门：

　　《四平市加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。　　

　　四平市人民政府办公室   

　　2018年6月27日   

　　（此件公开发布）　

　　四平市加快推进企业投资项目审批

　　流程改革实施方案（试行）　　

　　为全面贯彻落实市委、市政府关于推进“只跑一次”改革的决策部署，进一步优化企业投资项目审批流程，参照《吉林省加快推进企业投资项目审批流程改革实施方案（试行）》（吉政办发〔2018〕16号），结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，按照市委、市政府深化“放管服”“只跑一次”改革的统一部署，全面落实企业投资项目“只跑一次”改革要求，通过厘清审批事项，压缩审批时限，优化审批流程，全程在线监测，实现审批流程优化。依托吉林省投资项目在线审批监管平台2.0(以下简称在线平台)从项目申请到竣工验收，全面实行网上并联审批，实现“一口进出、信息共享、并联办理、限时办结”，建立四平市企业投资项目“一窗服务”综合受理区，实行投资项目审批代码制度，解决审批不集中、流程不合理、审批时效低等问题,促进项目早落地、早开工、早见效。

　　二、工作任务

　　（一）推行投资项目“一窗服务”机制。

　　一窗咨询。设立企业投资项目“一窗服务”综合窗口（以下简称“综合窗口”），由综合受理人员为企业提供精准的审批材料编报指导、咨询服务，并根据实际需要，组织开展协商会审。

　　一窗受理。对企业等到政务服务中心报送项目审批材料的，由投资项目综合窗口进行一窗受理，实行项目代码制，通过在线平台，在线报送相关审批材料，其他相关审批部门不再单独对企业投资项目进行收文。

　　一窗出件。完成项目审批手续后，由综合窗口进行一窗出件，并做好配套服务，统一将相关证照文件邮寄或通过代办员送达企业，同时，负责收集投资项目电子证照（批文）包。

　　（二）优化企业投资项目审批流程。

　　厘清审批事项。企业投资项目审批全程划分为项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个环节。各投资项目审批部门参照四平市企业投资项目审批流程示意图（核准、备案），依托在线平台，明确本部门审批事项先后顺序和是否存在前后置关系，明确各审批事项办理层级。

　　实施并联审批。依托在线平台，对没有前后置要求的审批事项，一律并联办理。对有前后置要求的，及时提前介入，开展各项审核工作。各事项审批时限划分为公共时段和独立时段。公共时段，为各部门并联审批时间，即不考虑前后置关系，提前开展项目审核工作的时间；独立时段，为各部门在所需审批要件齐全后，履行审批文件程序的时间（绿色为公共时段，红色为独立时段），具体参照四平市企业投资项目并联审批时限表（一般项目）和四平市企业投资项目并联审批时限表（有特殊条件要求的项目）。

　　规范审批流程。各级政务服务中心设立“投资审批受理台”（以下简称受理台）和配备综合受理人员后，试行企业投资项目审批“一口进出”，项目申报人员通过在线平台或现场在综合受理窗口提交的申报材料、发放批复文件。

　　1. 项目受理。企业根据《吉林省企业投资项目审批服务指南》（以下简称《服务指南》）通过在线平台或直接到受理台提交申报材料。受理台进行完备性审核后，即时上传申报材料，并通告各相关审批部门，开启网上审批流程。对于申报材料不完备的，告知企业补充完善。

　　2. 项目审批。各相关审批部门收到申报材料后，按照审批环节规定次序，根据国家和省相关法律法规和规章，在规定时限内独立完成审批，即时将批复文件上传至在线平台。平台自动提示受理台和企业，通知该事项完成审批。企业可随时在网上或直接到受理台打印批复文件。

　　3. 建立“1+X”工作机制。“1”为各审批环节牵头部门，项目批准环节为发改部门，用地审批环节为国土部门，规划许可、施工许可和竣工验收环节为住建部门。“X”为特殊情况涉及部门。在项目审批遇到特殊情况时，启动“1+X”工作机制。各审批部门将需要协调的事项，及时提交牵头部门，召开专题会议提出解决方案或上报请示意见。启动“1+X”机制，审批时间暂停计时，待相关问题解决后，审批时间继续计时。在审批过程中，如遇需企业补充材料等情况，审批时间暂停计时，通过短信等方式与企业进行沟通，待企业完善材料并符合审批条件后，审批时间继续计时。

　　监测审批服务。对选择到政务服务中心申报的，受理台即到即审即填报，即时做出是否受理的决定；网上申报的，受理台在规定时限内及时回复，即时启动审批程序。建立审批流程监测机制。各级政务服务中心通过在线平台以发信息、亮红灯等方式，对各审批部门进行收件提示、到期提醒、逾期记录通报，实时监测各部门的审批进度。软环境办通过软环境建设智能管理平台，实时受理企业投诉，对各部门审批服务进行监督监管。

　　明确适用范围。该流程适用于企业在四平市内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自筹资金的项目,以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目;事业单位、社会团体等非企业在四平市内利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目。不包括外商投资项目、境外投资项目和涉密项目。根据相关法律、法规和规章，有特殊规定的项目，从其规定。

　　（三）规范中介服务。

　　实行清单管理。企业投资项目行政审批中介（专业技术）服务事项清单已由省统一对外公布，统一对各行政审批部门委托的15项中介服务事项实行清单化管理，明确服务时限、服务内容、服务收费标准（详见省实施方案）。行政审批部门委托的中介服务，应当通过竞争方式选择服务机构，服务费用由行政审批部门支付并纳入部门预算。

　　三、工作举措

　　（一）强化人员配置。各级政务服务中心要增加人员力量、专设投资审批受理人员、设立咨询专线、配备相关设备，建立受理台工作职责、“一口进出”、审批流程实时监测等各项规章制度，根据“1+X”机制的工作需求，配合各环节牵头部门组织召开相关工作协调会议。

　　（二）完善网络平台。省已对现有在线平台进行升级改造，完善相关功能。四平市各级政务服务中心要加快连接政务外网，按时将受理审批人员的配套设备采购安装到位、专线铺设到位、平台接入到位，确保全程与在线平台连网审批。

　　（三）公开事项流程。已上传至在线平台的《服务指南》，各级政务服务中心应印刷成册，在大厅摆放，供企业取阅。招商部门应将《服务指南》作为招商合同附件，统一发放给投资商。

　　（四）开展业务培训。市发改部门负责与省沟通组织各级相关审批人员和受理人员进行在线平台操作培训，确保相关工作人员熟练掌握投资审批平台操作系统，市直各相关部门负责对本系统业务进行培训，确保受理人员熟练掌握工作要点，按照新流程完成审批工作。

　　（五）推进改革试点。由省统一组织开展区域性评价试点工作。省级以上开发区、工业集中区、特色园区，以及有条件的地方可探索联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价、承诺制等审批新模式。

　　四、实施步骤

　　（一）前期准备阶段（2018年6月至2018年7月）。

　　由政务服务中心牵头设立企业投资项目“一窗服务”综合窗口和组建综合受理人员队伍，发改部门负责在线平台使用培训工作，各相关部门负责本部门业务培训工作。企业投资项目综合窗口人员统一由市政务服务中心管理。

　　（二）组织实施阶段（2018年7月至2018年8月）。

　　待省投资项目审批监管平台版试正式运行后，同步启动企业投资项目“一窗服务”相关工作。

　　（三）总结完善阶段（2018年9月至2018年12月）。

　　坚持边推进、边评估、边总结的原则，根据试运行开展情况，及时进行评估和总结，不断解决新问题、新需求，实现服务再提升、流程再优化，变“企业跑”为“数据跑”“代办跑”。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。各县（市）区政府、各开发区管委会和市政府各相关部门要高度重视，按照统一部署，认真组织实施，落实责任分工。按照本《实施方案》要求，细化改革措施，确保全市上下步调一致、落实到位。市政府各相关部门要加强对本系统的指导和督促检查，确保政策措施落地生效。

　　（二）强化督查考核。加大考核力度，建立相应机制，对流程执行情况实行年度通报制度，保障优化流程工作顺利实施。对措施不力、消极应付、推诿扯皮的相关部门和责任人给予通报批评，情节严重的按照规定追究相关责任。

　　（三）强化宣传推广。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传企业投资项目“一窗服务”工作的重大意义和政策措施，及时总结提炼好做法、好经验。　　

　　附件：1. 四平市企业投资项目审批流程示意图（核准）.docx

　　　  2. 四平市企业投资项目审批流程示意图（备案）.docx

　　   3.四平市企业投资项目并联审批时限表（一般项目）.xls

　　　  4.四平市企业投资项目并联审批时限表（有特殊条件要求的项目）.xls