四平市人民政府

　　关于开展第三次土地调查的通知

　　四政发〔2018〕3号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　为认真贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)和《吉林省人民政府关于开展第三次土地调查的通知》(吉政发〔2018〕3号)要求，市政府决定在全市范围内开展第三次土地调查。现就有关事项通知如下:

　　一、调查目的意义

　　土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项重大的国情国力调查，是全面查实查清土地资源的重要手段。开展第三次土地调查，目的是在第二次土地调查的基础上，全面查清当前全市土地利用状况和土地资源变化情况，掌握真实准确的土地基础数据，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理共享，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。

　　做好第三次土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

　　二、调查工作任务

　　按照国家统一部署，全市第三次土地调查的主要任务是：在第二次土地调查成果基础上，按照国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖市、县两级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

　　三、调查时间安排

　　2019年12月31日为国家统一标准时点，结合我市实际，工作时间安排如下:

　　2018年3月31日前，全面部署开展全市第三次土地调查，完成各级政府成立组织领导机构等工作。

　　2018年7月底前，完成全市调查方案编制、技术规范制订。

　　2018年7月至2019年6月，组织开展实地调查工作和数据库建设。

　　2019年下半年，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交，汇总形成全市第三次土地调查基本数据。

　　2020年，汇总全市土地调查数据，形成调查数据库及管理系统，完成调查工作验收，待省政府成果发布后，及时发布市级成果。

　　四、调查组织领导

　　第三次土地调查是一项重要的基础工作，涉及到社会的方方面面，时间紧、任务重、技术要求高，各地、各有关部门要按照 “全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织开展。

　　为加强组织领导，市政府成立第三次土地调查领导小组（以下简称“领导小组”），负责组织、领导和协调解决调查工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，负责调查工作的日常事项。领导小组成员由相关职能部门人员参加，办公室成员由管理人员和技术人员组成，共同负责相关工作。市国土资源局牵头负责调查业务指导和检查方面工作，并会同市统计局处理涉及数据统计及分析方面工作；市发改委和市财政局负责协调物资保障、调查经费和土地调查项目招标工作；市公安局负责协调处理纠纷、维护稳定；市民政局负责提供最新行政区域界线勘界成果和相关资料；市环保局负责提供生态环境保护范围等相关资料；市规划局负责提供城市、建制镇、村庄规划等，以及遥感影像、基础测绘、地理国情普查与监测等相关数据资料；市水利局负责提供水利设施等相关数据资料；市农委负责提供农用地质量评价、草地数据及权属等相关资料（畜牧局尚未与农委合并的县市，该项职能仍属畜牧局）；市林业局负责提供林地数据及权属等相关资料。各相关部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，保障工作顺利完成。

　　各县(市)、区政府要高度重视，切实加强组织领导。要建立相应机制，明确任务，落实责任，按照省、市的统一部署本地区调查工作的组织和实施。

　　五、调查经费保障

　　土地调查工作经费由市县财政按承担的工作任务分担。市财政负责落实市级和市本级土地调查、数据库及管理系统建设经费，确保调查经费按时足额到位。各县市财政部门要多方筹措，统筹一般公共预算和土地出让金安排，列入财政预算，保证土地调查工作顺利进行。

　　六、调查工作要求

　　各地要严格按照工作时间安排，加强组织领导，尽快成立第三次土地调查工作领导小组，加大经费保障力度，多渠道、多方式保障资金足额到位，根据本地区的土地利用特点，编制本地区土地调查实施方案，报四平市第三次土地调查领导小组办公室核准后施行。

　　各地要依据政府采购法和政府购买服务相关要求，按照 “公开、公正、公平 ”的竞争原则，择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位，开展土地调查各项工作，并加强对调查队伍的监管和对调查人员的技术培训工作。

　　各级调查机构及其工作人员必须严格按照统计法等有关法律、法规要求，真实、准确、完整、及时报送调查数据，各地、各部门要对本地调查成果质量负责。对土地调查项目实施全流程监管，对虚报、瞒报、篡改土地调查数据的，一经发现，依法问责，同时，落实质量责任终身追究制度，对在后期应用和管理中发现问题的，依法追责。对调查中所获得的涉密资料和数据，必须严格保密。

　　各县（市）、区政府，各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全面深入宣传土地调查的重要意义和任务要求，为调查工作顺利开展营造良好社会氛围。　　

　　附件：四平市第三次土地调查领导小组及办公室成员名单　　

　　四平市人民政府   

　　2018年3月16日   

　　（此件公开发布）　　

附件　　

　　四平市第三次土地调查领导小组

　　及办公室成员名单　　

　　为顺利开展我市第三次土地调查工作，加强对我市该项工作的组织领导，市政府决定成立四平市第三次土地调查领导小组。组成人员名单如下：

　　组　长：张凯明 副市长

　　副组长：王健雄 市政府副秘书长

　　　　　　宋国军 市国土局局长

　　成　员：卫　烜 市发改委副主任

　　　　　　朱　君 市公安局常务副局长

　　　　　　贾玉和 市民政局副调研员

　　　　　　阮金良 市财政局副局长

　　　　　　杨国锋 市国土局副局长

　　　　　　马光文 市环保局副局长

　　　　　　段中华 市水利局副局长

　　　　　　陈孝仁 市农委调研员

　　　　　　邹振峰 市林业局副调研员

　　　　　　石洪生 市规划局副局长

　　　　　　张学文 市统计局纪检组长　　

　　四平市第三次土地调查领导小组办公室设在市国土局，办公室主任由市国土局副局长杨国锋兼任。