四平市人民政府办公室
关于印发四平市“十三五”时期
创建“平安农机”活动工作方案的通知
四政办发〔2017〕91号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各相关部门：
《四平市“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2017年11月16日
（此件公开发布）
四平市“十三五”时期
创建“平安农机”活动工作方案
为贯彻落实国家、吉林省有关农机安全生产指示精神及吉林省农业委员会 吉林省安全生产监督管理局关于印发《吉林省“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》的通知（吉农机发〔2017〕4号），为切实加强我市农机安全生产，确保农民群众生命财产安全，促进农村社会和谐稳定，市政府决定“十三五”期间在全市范围内继续开展创建“平安农机”活动，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，扎实推进《安全生产“十三五”规划》有关部署，牢固树立安全发展观念，以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故、提高农业机械化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力、完善各项监管保障为重点，深化创建“平安农机”活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制，坚决遏制重、特大农机事故发生，推动农机安全生产形势持续稳定好转，为推进我市率先实现农业现代化提供保障。
二、目标任务
2016年至2020年，全市创建市级“平安农机”示范县（市、区）3个、示范乡（镇）30个、示范村和户（含农机合作社）100个，农机监理示范岗位标兵5个。在此基础上，争创省级“平安农机”示范县（市、区）2个、省级农机安全监理示范岗位标兵2个。争创全国“平安农机”示范县（市、区）1个、全国农机安全监理示范岗位标兵2个。
通过典型示范带动，达到以下目标：农机安全生产政府重视和社会关注程度不断提高，部门配合密切，工作机制健全；农机安全生产法治化水平进一步提高，安全生产责任更加落实，应急体系更加健全，安全工作规范化水平不断提升；农机安全监理基础设施建设进一步加强，装备水平和信息化水平不断提高，基层农机安全监管网络更加健全，农机安全监管和公共服务能力进一步增强；农机驾驶（操作）人员安全意识和驾驶操作技能普遍提高，农机违法违规行为和安全隐患显著减少，安全生产氛围更加浓厚，安全生产基础更加扎实；为民服务理念进一步增强，惠民政策得到有效落实；农机安全监管水平和生产水平进一步提高，拖拉机、联合收割机“三率”水平提高5个百分点以上，农机事故持续下降。
三、基本要求
（一）政府重视。各地政府要重视和支持农机安全生产工作，成立由政府牵头，农业（农机）、安监、公安、教育、交通、财政等相关部门参加的创建“平安农机”工作领导小组，制定促进农机安全生产的政府文件，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核体系，将农机安全监理工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和“平安农机”创建工作经费纳入财政预算，完善乡、村农机安全监管工作机制。
（二）部门配合。各地农业（农机）、安监部门在当地政府的领导下共同负责本地区创建“平安农机”工作的具体组织实施，加强对辖区创建工作的指导，对申报“平安农机”示范单位进行监督检查。其他有关部门要结合各自职能，各司其职，紧密配合，积极做好“平安农机”创建相关工作。定期召开各部门联席会议，研究解决创建“平安农机”工作存在的问题和不足，推动创建活动有效开展。
（三）分级负责。领导小组各成员单位要加强对全市创建“平安农机”工作的监督、检查、指导， 审查“平安农机”示范县(市、区)、“平安农机”示范乡、“平安农机”示范村、“平安农机”示范户和岗位标兵申报材料，择优向省里推荐；各县（市、区）农业（农机）、安监部门在当地政府的领导下，负责本辖区“平安农机”创建的具体工作，以政府文件制定本辖区创建“平安农机”工作方案，组织开展本县（市、区）创建“平安农机”示范乡（镇）、村、户工作，最终确认并以政府文件公布本辖区内“平安农机”示范乡（镇）、村、户名单。创建“平安农机”示范县（市、区）、乡（镇）、村、户的工作同步开展。
（四）注重实效。各地开展创建“平安农机”工作要重点突出安全生产，创新监管措施，完善农机安全生产防控体系，调动有关各方力量，齐抓共管，在广大农村形成农机安全生产良好氛围。
四、申报程序
（一）县（市、区）申报。每年6月底前，各县（市、区）“平安农机”创建活动办公室按照申报条件，申报四平市“平安农机”示范县（市、区）、示范乡、示范村、示范户和农机安全监理示范岗位标兵。
（二）市级推荐。每年7月底前，市“平安农机”创建工作办公室负责对申报的示范单位、岗位标兵材料组织审查，必要时进行现场核验，择优向省农委、省安监局推荐全省“平安农机”示范县（市、区）和示范岗位标兵。要适当增加基层岗位标兵数量。
五、保障措施
（一）统一思想，提高认识。各地要统一思想，提高认识，努力将农机安全生产和创建“平安农机”工作提高到一个新的水平。
（二）加强领导，形成合力。为加强组织领导，市政府成立“十三五”时期创建“平安农机”活动领导小组，市农委、市安监局、市公安局、市财政局、市交通局、市教育局为领导小组成员单位，办公室设在市农委，负责全市创建“平安农机”工作的组织协调、检查指导。各县（市、区）政府也要成立创建工作领导组织，负责本辖区内的创建“平安农机”工作。农业（农机）、安监、公安、教育、交通、财政等部门要建立工作协调机制，形成创建合力。
（三）加大投入，夯实基础。各地要把“十三五”创建“平安农机”工作列入安全生产地方规划，与当地政府中心工作有机结合，加大财政资金投入力度，为创建工作提供资金保障，加强农机安全基础设备和信息化建设，打牢农机安全生产基础，确保“十三五”创建“平安农机”工作深入开展。
（四）广泛宣传，营造氛围。要创新宣传形式，丰富宣传内容，利用电视、网络、广播、报纸、手机等宣传媒介和新媒体，采用农机安全知识上集市、农机安全知识进校园、工作现场咨询、发放宣传资料、张贴宣传标语、发送手机短信等方式开展安全宣传，全方位、多渠道宣传创建“平安农机”工作的好做法、好经验、好典型，营造良好的创建氛围。
（五）加强监督，巩固成效。全市农业（农机）部门和安监部门要进一步建立健全监督检查机制，加强督查，确保创建“平安农机”活动取得实效。要严格对照创建条件，加强对示范县、乡（镇）、村、户和岗位标兵实行督查，杜绝弄虚作假。确保各项工作不松懈、不退步。对示范县、乡镇、村、户有关工作存在问题的，要促其整改。
附件：1. “平安农机”示范县（市、区）申报条件
2. “平安农机”示范乡（镇）申报条件
3. “平安农机”示范村申报条件
4. “平安农机”示范户（合作社、协会、家庭农场）申报条件
5. 农机安全监理示范岗位标兵申报条件
附件1
“平安农机”示范县（市、区）申报条件
一、组织领导
政府成立农业（农机）、安监、公安、财政、交通、教育等相关部门参加的创建工作领导小组，印发促进农机安全生产的政府文件，为创建工作的持续开展提供组织保障和政策支持；政府保障农机安全投入，加强农机安全监理基础设施和装备建设，将农机安全监管工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费和创建“平安农机”工作经费纳入政府财政预算，保障农机安全监理和创建“平安农机”工作持续开展。
市、县、乡三级政府积极协调农机、安监、公安、财政、交通、教育以及乡、村等各方面管理资源，确保乡、村创建“平安农机”工作扎实开展；政府将农机安全列入当地安全生产总体规划，把农机安全生产和创建“平安农机”工作纳入政府安全生产目标考核。乡（镇）、村设有农机安全监理员和农机安全协管员，层层签订安全生产目标责任书，实行创建“平安农机”工作目标管理，农机安全生产责任制度健全。
二、部门协作
农业（农机）、安监部门负责本地区的具体创建工作，精心组织，周密部署，创建工作有目标、有计划、有检查；农业（农机）、公安部门建立信息通报制度；农业（农机）部门定期向公安部门通报拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放等情况，公安部门定期向农业（农机）部门通报农机道路交通违法和事故情况，信息共享；建立农业（农机）、安监、公安、教育、交通、财政等部门联合工作机制，定期召开联席会议，加大农机道路安全管理，共同维护农村道路交通安全。
三、安全管理
严格依法进行拖拉机、联合收割机注册登记，档案内容齐全规范。严格按照有关规定和标准进行拖拉机、联合收割机安全技术检验；严格按照规定开展驾驶人培训工作，制定培训计划，统一培训教材，具备培训条件，落实扶持政策，教学人员持证上岗；严格依法进行拖拉机、联合收割机驾驶证件的申领、考试、发证和换证等工作，档案内容齐全规范；严格依法加强维修行业管理，积极开展职业技能鉴定，农机维修人员持证上岗；建立农机安全生产应急预案，定期组织应急演练。公开事故报告电话，实行24小时值班制度。建立农机事故档案。
四、宣传教育
印制农机安全生产宣传资料，制作农机安全宣传展板和教育警示片。在业务大厅和农机考试、检验场地设置农机安全宣传专栏；开展以“六个一”为主要内容的农机安全宣传教育活动，做到墙上有标语、路口有警示、手中有资料、报上有文章、电视有图像、广播有声音，营造安全生产氛围，增强安全意识；结合农时、节假日、农机化教育培训活动和“安全生产月”活动，有针对性地开展农机安全宣传，普及农机法律法规知识；利用“互联网+”创新农机安全宣传教育模式，丰富宣传教育内容，提升农机手安全素质。
五、执法检查
结合农机使用特点，开展农机监理、公安交警联合执法，加强农机道路安全检查，查处拖拉机、联合收割机无牌行驶和驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶、违法载人等违法行为；在春耕、秋收等重要农时季节，深入农田、场院依法开展农机安全执法检查活动，纠正违反安全操作规程的作业行为以及无牌行驶、未检验使用、无证驾驶等违法行为；开展农机安全生产“打非治违”专项行动，严厉打击农机安全生产领域违法违规行为，排查治理安全隐患。
六、规范建设
农机安全监理机构稳定，经费保障正常，安全生产制度健全，监理装备良好，符合《农业机械安全监理机构装备建设标准》，行业标识使用规范；农机安全监理人员积极参加岗位知识和技能培训，农机考试员、检验员、事故处理员持证上岗；公开执法依据、办事程序、收费项目、办事人员和办事结果。公布农机行政许可、安全检查、事故责任认定等权力清单。
七、创建成效
拖拉机、联合收割机上牌率、检验率和驾驶人持证率均达到86%以上；拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在3.0以下，农机安全生产形势持续稳定好转；示范县辖区内示范乡（镇）比例和示范乡（镇）辖区内示范村比例均达到40%以上。农机事故月报和统计分析按时报送，数据真实。农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象呈下降趋势。
八、否决条件
近3年内，发生一次死亡3人及以上道路外农机事故，发生农机安全生产严重的违法、违规案件；申报全国“平安农机”示范县，必须是省级“平安农机”示范县，申报省级“平安农机”示范县必须是市级“平安农机”示范县。
附件2
“平安农机”示范乡（镇）申报条件
一、乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，制定创建工作方案，积极协助县农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书；将农机安全列入政府安全生产考核的内容，与乡镇安全生产达标、社会安全综合治理活动实行同部署、同检查、同考核；开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到40%以上。各村设有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。
二、联动保障机制健全。建立农业（农机）、公安、安监、教育等相关部门参加的农机安全动态联合执法机制；建立联席会议制度，分析农机安全形势，通报安全生产信息，落实工作责任；建立农机安全生产投入机制，确保创建工作经费；开展农机安全进校园活动。
三、农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整，有文字及影像资料留存备查。建立农机安全生产基本情况和农业机械及其驾驶操作人员牌证管理、检验等人机台账，有农机事故记录，农机安全生产制度健全。协助做好拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶人的牌证核发和审验工作；根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
四、积极开展农机安全生产宣传教育活动。积极组织开展农机安全法律法规教育，提高农民群众农机安全意识；制定农机安全宣传计划，落实相关部门的宣教责任；结合农时特点，利用宣传媒介对广大农民群众进行灵活多样的安全教育，每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于3次。设有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语等。乡村农机活动频繁地点或路段设有明显安全警示标识。
五、监管效果好。乡（镇）内90%以上的农机维修点取得农机维修技术合格证，拖拉机、联合收割机注册率、年检率、驾驶人持证率逐年提高。不发生较大以上农机事故。
附件3
“平安农机”示范村申报条件
一、村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全管理员，村与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到60%以上。
二、农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整治工作。
三、积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次。
四、监管效果好。拖拉机、联合收割机登记注册率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上。不发生农机死亡事故。
附件4
“平安农机”示范户（合作社、协会、家庭农场）申报条件
一、农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
二、有农机安全生产制度，有农机安全生产宣传条幅、农机安全生产挂图等安全生产展示内容。
三、配有现场作业安全员，并佩戴安全员明显标志，有安全情况详细记录。
四、积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（协会、合作社）成员农机安全意识高。
五、农机操作人员模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。
六、操作人员具有熟练的驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。 附件5
农机安全监理示范岗位标兵申报条件
一、思想品德优良
积极践行社会主义核心价值观，讲政治、守规矩；团结协作、无私奉献，有良好的职业道德和事业心、责任心；模范遵守国家的法律法规，廉洁自律，有良好的道德品行。
二、业务能力过硬
具有较高的政策理论水平；熟悉农机安全生产方面的法律、法规、规章和规范性文件；熟悉农机安全监理业务知识，掌握本职工作技能；积极参与“平安农机”创建工作。
三、履职尽责率先
爱岗敬业，恪尽职守，维护农机安全监理工作形象；工作务实肯干，行为规范，服务态度和岗位形象良好；注重调查研究，能结合当地农机安全生产实际，认真开展农机安全监理调研活动并提出建设性意见建议。
四、工作业绩突出
勇挑重担，能够出色完成工作任务，有效解决监理工作中遇到的困难和问题；开拓创新，积极探索创新工作方法，工作中有所创新或突破，对事业发展产生积极效果；所在地区安全生产形势平稳向好；所从事的工作受到政府或有关部门表彰，受到农机手广泛好评。
五、否决条件
有下列情形之一者不得申报：在监管岗位工作不满3年的；近3年内有因农民群众投诉、举报而被问责或有违法违纪情况的；违规办理监理业务的；工作中存在重大失误的；申报全国农机安全监理示范岗位标兵，必须是省级农机安全监理示范岗位标兵。
