四平市人民政府办公室关于 

　　印发四平市2017-2020年促进农民增收行动计划的通知 

四政办发〔2017〕55号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各相关部门： 

　　《四平市2017-2020年促进农民增收行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

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2017年7月14日       

　　四平市2017-2020年促进农民增收行动计划 

　　为深入贯彻党、国家和省的决策部署，特别是习近平总书记在吉林视察时的重要指示精神，做好新形势下农民稳定增收工作，构建缩小城乡差距的长效机制，确保2020年全面建成小康社会目标的顺利实现，结合我市实际，制定本计划。 

　　一、总体要求 

　　（一）主要目标。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以转变农村发展方式为重点，以深化农村改革为突破，以促进农民创业就业为抓手，积极培育促进农民增收新动能，加快构建农民收入稳定增长、结构持续优化新格局，实现农民收入年增长速度与经济增长基本同步的目标。农民人均可支配收入保持吉林省平均水平以上，到2020年达到16411元，年均增长8%左右。 

　　（二）工作要求。 

　　——坚持“保、增、降、减”的工作方向。优化农民收入总体结构，保经营净收入总量稳中有升，抓好畜牧业、设施农业、高效种植业提质增效，积极培育庭院经济、乡村旅游、农村电商等新业态和增长点。增工资性收入、财产性收入和转型性收入，促进农民返乡就业创业，释放农村改革发展红利，落实强农惠农政策，实现量比提升。降生产经营成本，发展适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。减生产环节和储藏环节损耗，大力发展科学储存农产品设施，提高农产品储藏能力和质量。 

　　——坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”和“以乡保县、以县保市、以市保省 ”的工作路径。把握工作计划进度，确保任务目标按期完成。明确各级政府主体责任，传导压力，有效推动工作落实。 

　　——坚持 “政府主导、部门联动、精准施策、合力攻坚 ”的工作推动机制。发挥各级政府统筹领导作用，加强部门配合，突出问题导向，制定出台有针对性的政策措施，整合各方力量，全力促进农民持续稳定增收。 

　　二、计划任务 

　　各地、各部门要结合本地实际，做强、做优、做特农产品加工、粮食生产、畜牧养殖、园艺特产、林业、渔业、乡村休闲旅游“七大主导产业”，加快农业结构战略性调整，提升产业集聚度、关联度和开放度，拓展农民创新创业就业增长空间，提升农民增收动能。 

　　（一）实施棚膜经济收入翻番计划。把棚膜经济作为新的增长点，向土地增值要效益，整合相关政策，加大扶持力度，补齐冬春季供应能力短板。到2020年，力争全市棚膜经济总收入达到25亿元， 实现农民人均棚膜收入翻一番以上，棚膜经济带动农民就业12万人，农民人均棚膜收入达到2000元。 

　　1. 扩大发展规模。重点围绕全市5个城郊区和7条主要交通沿线，建设100个棚室标准化园区，形成“五城七线百园”发展格局。推动分类发展，打造国家、省、市、县四级标准园区。大力发展简易棚，支持农民建设简易温室、普通塑料大棚和庭院棚室。支持建设城市周边多功能棚室园区，对接乡村旅游、观光采摘、休闲娱乐等富民产业。到2020年，新增标准化棚室面积14万亩、经济实用简易棚10万亩，棚室总面积达到22.4万亩以上。(责任单位：市农委) 

　　2. 发展庭院经济。各级政府要加强对庭院经济的政策支持，开展 “一户一亩效益田”创建活动，积极培育典型，带动广大农户参与，把发展庭院经济纳入棚膜政策扶持范围。发挥各级妇联组织等部门的影响力，带领广大农村妇女和闲置劳动力开展庭院经济创收。引导庭院高效特色种植，发展药材、观赏药用花卉、食用菌、高档蔬菜等棚膜种植。(责任单位：市农委、市妇联) 

　　3. 强化指导服务。组建技术团队，各地要联合省内外棚膜经济发达地区及大专院校、科研院所、农技推广机构，选聘专家、业务骨干和实践经验丰富的技术能手，分级组建技术服务指导团队，开展棚室建设技术、种植技术、管理技术等培训，重点推广厚土墙式冬暖式大棚、秸秆反应堆、电地热增温、熊蜂授粉等先进适用技术，围绕育苗种植、病虫害防治、质量安全、储存运输、品牌塑造、产品营销等环节开展有针对性的指导服务。(责任单位：市农委) 

　　4. 提升有效供给能力。推广典型模式，结合市场需求、自然条件和产业特点，建设不同类型棚室。优化种植结构，注重引导经营主体围绕冬春短缺品种，扩大种植面积，新增棚膜蔬菜产量30万吨，总产量达到75万吨，城乡居民冬春季本地蔬菜自给率达到65%以上。引进优良品种，既要满足特殊群体的高端需求，引进新、奇、特等高附加值品种，也要照顾到普通居民的大众生活消费，引进高产、质优品种。(责任单位：市农委) 

　　5. 加大政策扶持。各级政府要统筹整合涉农项目资金，采取先建后补的扶持方式，重点扶持棚膜园区、大型连栋育苗棚室、老旧温室改造、简易棚和庭院经济棚室等建设，扶持发展集中育苗。金融机构要积极创新金融产品，开展棚室抵押贷款，增加信贷规模。积极引导工商资本参与棚膜经济发展。加强对棚膜经济发展所需土地、道路、用电、用水等基础设施的政策扶持。(责任单位：市农委、市财政局、市国土局、市水利局、市金融办、四平供电公司) 

　　（二）实施畜牧业收入倍增计划。把握国内畜牧产业转移机遇，推动全市畜牧产业转型升级，创新经营模式，密切经营主体与农户间的利益联结机制，提升带动农民增收能力。到2020年，力争实现畜牧业总产值达到420亿元。 

　　6. 鼓励养殖企业带户发展。加快畜牧业大项目建设，发展深加工企业，建立冷链物流体系带动农民就业增收。鼓励创建生猪、肉羊、肉牛产业联盟，做大做强梅花鹿产业联盟，发挥产业联盟带户作用。对合作经济组织、养殖企业发展带户养殖给予支持。重点发展“公司+农户、公司+合作社+农户、企业托管、合作养殖、联营联建、入股分红”六型带户养殖模式，密切企业与农户间利益联结机制。到2020年，全市新(扩、改)建标准化规模养殖场达到300个，带动农民养殖户1500户以上，全市畜禽规模化养殖比例达到95%以上。(责任单位：市农委、市财政局) 

　　7. 扶持农民发展规模养殖。采取以奖促建的方式，对农民新建、改扩建规模养殖场给予优先扶持，开展省级、国家级标准化示范场创建，引导规模养殖向标准化规模养殖转变。优先支持配建畜禽养殖污染无害化处理设施，优先建设种养结合循环农业示范区，推广应用生态环保新技术，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。(责任单位：市农委) 

　　8. 支持玉米饲料转化。加快发展饲料工业，阶段性启动实施饲料企业收购加工补贴政策，鼓励多收粮多转化，实现年饲料转化玉米60万吨。围绕梨树县、双辽市、伊通县、辽河垦区等畜牧业优势主产区，开展饲料工业转型升级行动，通过兼并、整合、重组等形式，推进饲料工业规模化、集团化进程。(责任单位：市农委、市财政局、市粮食局) 

　　9. 推进“粮改饲”种养结合试点。稳步推进粮改饲试点示范，逐步增加专用青贮饲料种植面积。培育饲料加工龙头企业，建设秸秆饲料产业化基地。以扩大饲用玉米、苜蓿等优质牧草种植规模为重点，加快牛羊产业发展。重点建设双辽肉羊、双辽肉牛、伊通黄牛等粮改饲示范区。到2020年，全市优质饲草料种植面积突破10万亩，收储优质饲草料10万吨。(责任单位：市农委) 

　　10. 提高秸秆利用率。鼓励畜禽规模养殖场（小区）、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，引导秸秆饲料规模化生产。鼓励农民和新型农业经营主体，参与到秸秆收储运体制建设，购置秸秆还田、捡拾打捆装备和推广作业技术，从事秸秆田间综合利用生产。实施秸秆饲料化利用工程，加快新技术普及和新产品研发，推进秸秆饲料专业化和产业化进程。到2020年，饲料利用秸秆100万吨，转化利用率达到20%。 (责任单位：市农委、市财政局) 

　　11. 加快畜牧业提质增效。重点引进食品加工、皮革深加工和利用骨血、内脏等生产保健品、药品和生物制品精深加工企业，强化产业引领作用。加强良种繁育体系建设，引进国内外优良品种，加快四平优质特色“吉猪”“松辽黑猪”、肉毛兼用型羊等品种培育开发，加快“梨树白猪”“四平梅花鹿”等地方良种保护与开发力度，推进畜禽品种改良升级。重点加强原种场、祖代场、扩繁场和无疫病区建设，扩展无疫区病种，提升重大动物疫病防控能力和水平，持续稳定增加重大动物疫病免疫范围。加强重大动物疫病预警和防控，防范疫病风险和质量安全风险。加强养殖技术推广和应用，提高农民养殖产出效率、饲料利用率和资源使用率。(责任单位：市农委) 

　　（三）实施农村就业创业提升计划。营造有利于农民就业创业氛围，加大平台搭建、技能培训、示范引领、指导服务等工作力度，实现就业农民工数量和收入水平“双增长”。力争实现70%以上农村富余劳动力转移就业，返乡下乡创业万人。 

　　12. 强化典型示范。大力培育百个现代农业经营主体，重点突出棚室园区、标准化牧业小区、农机合作社、农民合作社建设，通过整合政策、加大宣传、推广示范等措施，开展竞赛活动，实行动态管理，实施末位淘汰，壮大发展规模、强化带动作用、助推转型升级，把百个现代农业经营主体打造成促进农民增收的领航母舰。通过发挥现代农业经营主体的示范引领作用，推广新技术、新模式、新业态，促进农业生产方式、经营方式变革，助推更多的农民走上致富道路。(责任单位：市农委) 

　　13. 加强技能培训。实施农民工职业技能培训综合计划。组织开展“春潮行动”，将农民工纳入终身职业培训体系，探索改进培训补贴方式，降低培训补贴政策门槛。实施分级分类多形式培训，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训和远程教育网络培训，重点培育生产经营型、专业技能型、专业服务型等一专多能农民。在县（市）层面着力构建教育培训体系，依托公益性培训资源和示范基地等，加快涉农职业教育资源的整合，统筹打造四平涉农职业教育与培训平台。到2020年，全市累计完成培育新型职业农民1.44万人次。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，突出抓好返乡创业带头人培育，发挥返乡创业带头人的示范效应、头雁效应，推动农民工等人员返乡创业。 (责任单位：市人社局、市农委) 

　　14. 多渠道促进农民就业。开展“春风行动”，搭建就业对接平台，扩大有组织输出；开展劳务经纪人培树，壮大劳务经纪人队伍，带动农村劳动力转移就业；打造吉林特色的优秀劳务品牌，打造“四平保安”“四平月嫂”等品牌效应，拉动劳务品牌就业；建立市县级劳务输入基地，组织劳务对接；开展高质量就业示范行政村创建活动，推进转移就业，扩大农村劳动力转移就业规模。(责任单位：市人社局) 

　　15. 推进返乡下乡创业。落实好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，依托现有工业园区、商贸园区、农业产业园区、物流园区等，每个县（市）至少创建一个省级农民工返乡创业基地。开展农民工返乡创业示范县、示范乡镇和示范村三级创建工作，培育返乡下乡创业带头人，带动返乡下乡创业。积极搭建创业创新平台，选择一批知名龙头企业、合作社、小康村、农产品加工和物流园区作为基地，为返乡下乡人员创业创新提供见习、实习和实训服务，提高创业创新能力。建立“双创”优秀带头人档案，总结推广农民创业创新模式和经验，引导广大农民在创业创新中学习借鉴推广。(责任单位：市人社局、市农委) 

　　16. 发展新业态带动就业创业。总结各地发展经验，推广乡村旅游带动就业创业模式，加快建设环长春的伊通休闲养生精品带，环四平休闲采摘精品带，环双辽草原旅游精品带，环二龙湖创意农业精品带，构建休闲农业景观大道雏形，推动全域发展农家乐、休闲采摘、乡村旅游。支持冷链物流发展，开展农产品冷链流通标准化示范。全市创建20家以上星级休闲农业示范园与精品村屯，50家以上示范农家乐，5个以上“吉林省最有魅力休闲乡村”和2-3个“中国最有魅力休闲乡村”。(责任单位：市人社局、市商务局、市文广新局、市妇联、市民委等) 

　　17. 加强服务平台建设。创建省级农民工返乡创业基地每个县（市）至少建一个。强化市、县、乡、村级就业服务平台建设，规范返乡创业公共服务流程，创新服务内容和服务方式，推动返乡创业服务全面升级。政府主导搭建一批返乡、下乡创业孵化平台，为大学生、返乡农民工，复转军人提供就业创业服务。建设一批省级农民工返乡创业基地，对创业者给予基础设施建设、项目开发、租金等补贴。鼓励高等院校开放科技园等创新平台，为返乡创业人员提供硬件支撑、技术支持和服务保障，促进成果转化。(责任单位：市人社局、市农委、市工信局、市科技局、市教育局、市妇联) 

　　（四）实施种植业节本增效行动计划。实施化肥、农药零增长行动，推广绿色增产技术模式，发展适度规模经营，减少仓储损失，调减籽粒玉米面积，调多提升品牌价值等措施，实现种植业节本增效。 

　　18. 推进种植业结构调整。发挥农业基础设施、农业科技等作用，稳定提升粮食主产区产能，重点压减北部沙壤区、老水田区和城市周边区非优势产区普遍籽粒玉米种植面积万亩，因地制宜扩大青储玉米、鲜食玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆、花生、薯类、瓜菜等作物种植面积。探索玉米与饲草轮作试点，在部分县（市）区开展粮豆轮作、粮草轮作、粮改饲或经济作物等试点，建设20个青贮玉米种植基地。开展耕地轮作试点，提升大豆生产能力达到20万亩以上，花生生产面积达到36万亩，杂粮杂豆面积达到32万亩，油料作物面积达到39万亩。以大中型灌区为主，挖掘水田发展潜力，鼓励有条件的区域实施“旱改水”，水稻面积达到80万亩，开展稻鱼综合种养，因地制宜推广稻田养殖鱼、蟹、鳅、虾等，实现稻鱼双收，提高综合效益，增加稻农收入。(责任单位：市农委、市水利局) 

　　19. 推动农业适度规模经营。建立完善全市县乡两级农村土地流转服务体系，开通全市农村土地流转信息网。农村适度规模占比70%，以土地托管、土地入股等模式种植玉米的面积占比50%，达到200万亩，降低玉米斤粮成本。开展示范合作社和示范家庭农场认定，打造一批家庭农场联盟、农民合作社联合社，每个县（市）区至少抓2-3个典型，带动规模经营；推广风险共担经营模式，以玉米全程机械化试点的经营主体为依托，大力推广土地托管、土地入股、委托代耕、实物地租等经营模式；加强新型经营主体培育，新型经营主体扶持资金和国家贷款担保保费补助试点资金优先向主推模式的经营主体倾斜，以典型示范效应推动主推模式发展。(责任单位：市农委) 

　　20. 强化生产资料和农产品流通主渠道建设。强化伊通县、双辽市电子商务进农村综合示范县建设，到2020年实现村级电商基地全覆盖。完善县域公共服务中心和村级电商服务点功能，实现网销网购、在线支付、设计包装、人员培训、咨询服务等服务。发挥供销社农资流通主渠道作用，通过直供直销，减少流通环节，打造“互联网+农资”的新型农资发展模式，确保农资质量安全。依托信息进村入户工程、远程教育助力农村电子商务工程，开展网络销售渠道建设。发挥开犁网公共服务平台作用，加快推进“指尖上的财富”“三农红Ｅ邮”“好家乡”等本地电商平台建设，重点发展“村淘”等项目，为县（市）提供支持服务，构建农、特产品的网销绿色渠道，扩大网络店铺及其销售规模。(责任单位：市商务局、市供销社、市农委) 

　　21. 推动玉米生产节本增效。稳步扩大增产增效技术覆盖面，继续实施测土配方施肥、生物防螟、航化作业、保护性耕作和农机深松等节本增效技术。加强有害生物预警、耕地质量监测和农业科技示范等3个体系建设；集成推广新技术模式，引进示范玉米籽粒直脱、玉米栽培集成、玉米控肥等新技术，实现化肥、农药使用量零增长，通过各项节本增效技术推广应用降低玉米生产成本。(责任单位：市农委) 

　　22. 提高农产品仓储能力。开展粮食产后服务体系试点，加快“北粮南运”主要物流通道建设，重点在铁西区与梨树县打造东北粮食物流中转枢纽。推广“粮食银行”模式，开展“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”业务，解决农户储粮难、烘干难和售粮难问题。开展“地趴粮”专项整治，重点在双辽市等县（市）指导农户因地制宜搭建简易储粮装具，离地通风安全储粮，粮食立体储存率达到80%以上。加大农产品产地初加工设施建设，帮助农民建设农产品储藏、保鲜、冷藏、烘干等设施。到2020年，全市有效仓容粮食仓储能力达550万吨，每年实现粮食减损2亿斤。(责任单位：市粮食局、市农委) 

　　23. 加强品牌建设。制定出台《四平市农业品牌建设指导意见》，加快发展“三品一标”认证农产品，突出打造“四平玉米”“双辽杂粮”“双辽小米”“伊通大米”“辽河大米”等地域公用特色品牌，做好品牌策划，塑造整体形象。建立区域公用品牌使用的授权和监管办法，构建“行业协会+企业+原料基地（农户）”区域品牌组织管理模式。鼓励支持企业打造知名品牌，依托农产品区域公用品牌组建品牌产业联盟、产业协会，采取“区域公用品牌+企业和产品品牌”的模式，发挥企业主体作用，打造一批知名品牌。抓好品牌标准制定，公用品牌都要有相应的标准，体现和证明品牌的优质性，严格执行标准，实行动态管理。注重加强品牌形象维护，强化农产品质量监管，完善生产追溯体系，严格“三品一标”认证。到2020年，全市“三品一标”认证农产品数量达到550个，认证基地面积达到200万亩，认证农产品产量比重达到20%。(责任单位：市农委、市粮食局) 

　 （五）实施农村产权改革推进计划深化农村产权制度改革。加快推进农村土地确权登记颁证试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革，拓宽农民财产性增收渠道。 

　　24. 完成土地经营权确权登记颁证试点工作。做好农民家庭承包耕地确权和册外地确权工作，加快外业实测收尾和内业处理工作，做好各类档案资料整理归档，加快信息应用平台建设，实现全市农村土地确权互联互通，信息共享。按国家和省统一部署，及时启动试点验收，各县（市）区要制定具体的验收方案，明确验收方法和时限要求。尽快研究制定《农村土地“三权分置”实施意见》，进一步放活土地经营权，推动农村土地适度规模经营。到2017年末全市基本完成农民家庭承包地确权和册外地确权登记颁证工作。(责任单位：市农委) 

　　25. 稳步推进农村集体产权制度改革。2017年启动清产核资，完成组织机构设置、成本测算、指标体系设定、制定实施意见和宣传培训等工作；2018年基本完成清产核资，建立台账，搭建集体资产管理平台；2019年全面完成清产核资，对清产核资开展“回头看”，搭建农村产权流转交易市场，条件成熟的可以开展股权设置、成员身份界定和折股到户等工作；2020年由点及面开展经营性资产折股量化，全面完成成员身份界定，充分释放改革发展红利，切实增加农民财产性收入。到2020年，基本完成农村集体产权主体改革任务。(责任单位：市农委) 

　 （六）全面推进脱贫攻坚计划。深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚系列文件精神，扎实推进精准扶贫精准脱贫基本方略，瞄准建档立卡贫困人口，狠下“绣花”功夫，切实提高产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“七个一批”扶贫措施的精准度和有效性。建立完善并落实好各项脱贫保障机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。 

　　26. 推动各项脱贫政策措施落实。生产脱贫，重点是突出产业和就业联结机制创新，加强项目运营管理、实现资产保值增值，确保贫困人口获得稳定收益；易地搬迁脱贫，关键点是合理确定迁建地点，落实资金和搬迁进度安排，明确市县级主体责任，确保贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫、可致富；生态保护脱贫，核心是提高贫困人口的参与度、受益水平和促进就业；教育脱贫，重点是落实学前教育资助制度，扩大贫困地区营养改善计划试点范围，对贫困家庭子女就读职业院校实行补贴；医疗保险和救助脱贫，关键是落实健康扶贫，保障基本医疗卫生服务，防止和解决因病致贫、因病返贫；社会保障兜底脱贫，核心是最低生活保障和扶贫政策有效衔接，提高特困人员供养水平；一事一议帮扶脱贫，要重点做好对象认定和跟踪服务。(责任单位：市脱贫攻坚领导小组有关成员单位) 

　　27. 落实好各项保障机制。落实脱贫攻坚考核机制，确保工作平稳有序推进；落实扶贫对象退出机制，推行第三方评估制度，做到全程公开、接受社会监督；落实工作约束机制，明确主体责任，推动工作落实；落实工作激励机制，调动各地各部门推进脱贫攻坚的积极性和创造性；建立完善扶贫投入稳定增长机制，发挥财政资金引导和撬动作用，吸引信贷资金、社会资金投向扶贫领域；创新金融扶贫机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务；完善扶贫开发用地保障机制，保障扶贫开发用地需要，提高土地利用效率，提高土地收益；建立完善扶贫资金监管机制，确保扶贫资金用到最困难地区、最困难人口和最迫切需要解决的问题上来。建立完善资产化精准扶贫机制，在不改变用途的前提下，扶贫投入形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。(责任单位：市脱贫攻坚领导小组有关成员单位) 

　　三、保障措施 

　  （一）抓好强农惠农政策落实。落实国家农业支持保护补贴、玉米生产者补贴、农机购置补贴、大豆目标价格补贴、玉米种植结构调整补贴等政策，做好资金发放工作。(责任单位：市财政局、市农委、市发改委、市统计局) 

　　（二）完善农村社会保障及救助制度。完善保障方式，全面实行农村低保“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保。落实居住证持有人申请享受居住地最低生活保障待遇政策，及时将符合条件的进城农村贫困人口纳入保障范围；落实医疗保障制度，做好农村居民参合工作，保证农村居民参合率在95%以上，对农村特困供养人员参合个人缴费部分全额补贴，低保对象参合个人缴费部分定额补贴，将其纳入基本医疗保障体系。完善临时救助制度，对遭遇突发事件等特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。健全特困人员供养制度，制定出台《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》，明确特困人员救助供养范围、条件、标准和审核审批流程，确保符合条件困难对象救助率达到100%。(责任单位：市卫计委、市人社局、市民政局) 

　　（三）健全农民增收联席会议制度。市农委、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市水利局、市林业局、市商务局、市卫计委、市粮食局、市文广新局、市金融办、市供销社、市妇联、市邮政管理局、市扶贫办、人民银行四平市中心支行等部门为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市农委，主要负责综合协调、政策研究、情况调度汇总等日常工作。各县（市）、区要相应建立促进农民增收联席会议制度，政府主要领导亲自抓，主管领导具体负责，明确各成员单位职责分工，落实工作任务，切实加强对农民增收工作的组织领导。各地要建立促进农民增收工作督导检查制度，加强对县、乡级政府及各相关部门的工作考核。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限要求完成任务的要实施批评问责。(责任单位：各县市区政府)