四平市人民政府关于

印发四平市全民健身实施计划

（2016—2020年）的通知

四政发〔2017〕4号

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　《四平市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　四平市人民政府      

　　2017年3月14日      

　　四平市全民健身实施计划（2016—2020年）

　　为加快我市全民健身事业发展，更加广泛地开展全民健身活动，提供更加完备的公共体育服务，进一步提高人民群众身体素质和健康水平，推动全民健身事业健康稳步发展。根据《关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省全民健身实施计划（2016-2020年）》（吉政发〔2016〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为动力，以市场化、社会化、产业化为方向，以增强人民体质、提高健康水平为目标，加快构建覆盖城乡的全民健身公共体育服务体系，统筹推进公共体育服务均等化和群众体育生活化进程，展示体育独特魅力，促进群众体育兴趣，吸引群众广泛参与，不断满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，为加快建设“美丽四平、幸福家园”贡献力量。

　　（二）发展目标。到2020年，城乡居民体育基本健身公共服务要求得到满足，全民身体素质明显提高，体育健身成为更多人的基本生活方式，成为拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

　　1. 城乡居民健身意识普遍增强。参加体育锻炼人数持续增加，经常参加体育锻炼的人数比例达到36%左右。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到50%以上。

　　2. 公共体育场地设施更加完善。人均体育场地面积达到1.8平方米以上，健身设施覆盖率达100%。缩小人民群众享有体育设施公共服务的活动半径，打造城市社区“10分钟健身圈”。 

　　3. 全民健身活动广泛开展。日常健身活动丰富多彩，市本级和两区每两年举办1次社区体育大赛，每年开展全民健身赛事活动不少于10次。各县（市）、区逐步形成具有地方特色的品牌赛事活动。各体育单项协会每年举办全民健身活动2次以上。

　　4. 全民健身组织更加健全。体育协会、俱乐部、民办非企业单位等健身组织明显增加。县（市）、区体育总会组织建设覆盖率达到100%、社会体育指导员协会覆盖率达到100%、老年人体育协会覆盖率达到100%。

　　5. 科学健身指导水平显著提高。各级社会体育指导员达到4000人，社会体育指导员上岗率和服务水平明显提高，全市晨晚练站点发展到2000处以上。

　　6. 城乡居民体质健康水平明显提升。《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例逐年提升。

　　7. 全民健身服务业不断壮大，规范有序的健身市场初具规模，全民健身产品和服务更加丰富。全民健身成为推动经济社会发展的重要力量之一。

　　二、主要任务

　　（一）大力弘扬体育文化，促进人的全面健康发展。加强体育类广播、电视、报刊、新媒体建设。积极推广冰雪、足球等运动项目文化。重视体育类非物质文化遗产的挖掘和保护。普及科学健身知识，弘扬“终身体育”“体育生活化”等体育健身理念，树立“大体育”“大健康”的文化观。

　　（二）广泛开展全民健身活动，推动活动多元化发展。创新活动内容和形式，大力发展自行车、足球、篮球、滑冰、滑雪、广场舞、登山、长跑、游泳、棋牌等群众喜闻乐见的全民健身项目。将武术比赛、自行车比赛、社区体育大赛打造成具有四平特色的精品赛事活动。

　　（三）推进体育社会组织改革，激发和释放体育组织活力。建立管、办、干分离的实体化、规范化、法制化的现代体育组织，建设体育社会组织综合监管体系，加强对体育社会组织的业务指导和行业管理。

　　（四）加大场地设施建设力度，提升公共体育服务水平。科学规划和统筹建设全民健身场地设施，促进全民健身场地设施建设向布局合理、功能完备、亲民便民方向发展。加快“公园体育化”进程，引导社会力量建设小型化、多样化活动场馆和健身设施，全民健身路径实现乡镇（街道）、行政村（社区）全覆盖。完善国民体质监测站点建设，在市、县（市）区全覆盖基础上，向街道、乡镇延伸。新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。

　　（五）发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局。结合“健康中国2030”“东北振兴”等国家和地区总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，对符合条件的全民健身项目纳入到省级重点项目库，争取政策和资金扶持。

　　（六）拓展国际大众体育交流，促进全民健身开放发展。坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等国际交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。搭建全民健身国际交流平台，加强国际间互动交流。传播和推广全民健身发展过程中的中国理念。

　　（七）大力开展重点人群全民健身工作，加快全民体育发展进程。推动机关、企事业单位体育工作有效开展。建立和完善各级各类体育协会、俱乐部，配备必要的专（兼）职体育干部。加强对少数民族传统体育项目的宣传和传承，注重培养少数民族社会体育指导员。提高老年人和残疾人体育工作水平。广泛开展“亿万青少年阳光体育运动”，保证上足上齐中小学体育课。到2020年各级各类青少年体育俱乐部达到20所，体育传统项目学校达到20所，专项特色学校实现新突破，青少年健身需求基本得到满足。

　　提高老年人体育工作水平。落实国家《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（体群字〔2015〕155号）精神，加强对老年人科学健身指导，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，确保持续健康发展。

　　加强对少数民族传统体育项目的保护、宣传和传承、发展。建立健全各级少数民族体育协会，注重培养少数民族社会体育指导员，积极推广满族的珍珠球等少数民族传统体育健身项目。

　　加强残疾人体育服务力度。建立健全各级残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师、社会体育指导员和全民健身志愿者，增设残疾人健身活动场所，组织开展多种形式的残疾人体育健身活动。

　　发挥各级工会的作用。切实加强职工体育工作的组织领导，建立和完善各级职工体育协会、俱乐部，配备必要的专（兼）职体育干部，加大对职工体育骨干的培训力度。

　　（八）加强对我市全民健身重点工作的推广，大力发展特色体育运动。积极响应国家“三亿人上冰雪”号召，做好冰雪运动宣传推广。利用筹备和举办2022年冬奥会和残奥会的契机，加快推进“白雪换白银”。加快足球运动的开展，加大足球场地供给，不断扩大足球人口规模，实现社会足球的广泛普及。把足球运动纳入中小学体育课教学内容，建设国家级青少年校园足球特色学校。

　　三、保障措施

　　（一）完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，统筹落实全民健身国家战略，推动全民健身各项工作开展。

　　（二）加大全民健身资金投入和保障。县级以上人民政府应当将全民健身经费纳入财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加。要将本级体育部门使用的体育彩票公益金的70%用于全民健身事业。拓宽融资渠道，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。

　　（三）完善和改进全民健身评价标准和测评方。要将评价指标纳入县（市）区政府年度考核内容，把全民健身综合评价指标纳入社区、村镇、单位的测评体系中，并增加权重，推动全民健身工作的深入开展。

　　（四）创新全民健身激励机制。搭建全民健身激励平台，有效调动基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导和增强群众体育消费意愿。对支持和参与全民健身、在《全民健身实施计划（2016-2020）》落实与推进过程中做出突出贡献的组织和个人进行表彰、奖励。

　　（五）完善全民健身宣传创新机制。充分利用广播、电视、网络、报刊、新媒体等平台，加强对《全民健身实施计划（2016-2020）》等法规的宣传，多渠道、多手段普及全民健身知识，提高人民群众的科学健身素养。重点做好足球和冰雪运动的宣传，积极开展全民健身作品的展示和评选活动。加快“全民健身+互联网”智能服务平台建设，推动互联网与全民健身深度融合。

　　（六）加强全民健身人才队伍建设。各级体育行政部门要创新全民健身人才培养模式，增加资金投入，加大对基层全民健身志愿者、社会体育指导员、国民体质监测人员等人群的培训和培养力度，增强服务大众的能力和水平。加强与高校、社会培训机构等合作，建立全民健身人才培养基地。完善社会体育指导员管理制度，实行按项目培训、分类管理。

　　（七）树立法治观念，实施依法治体、依法行政。加强全民健身与精神文明、公共文化、社区服务、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全市全民健身领域事中事后监管制度，加强对经营性体育健身场所的监管，维护经营者和消费者的合法权益。

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导与协调。各级政府要加强对全民健身工作的组织领导，建立以政府为主导、各部门广泛参与的工作协调机制，统筹解决工作中遇到的问题。各级体育主管部门依据《四平市城市总体规划（2011-2030）》，组织编制《四平市体育设施专项规划》和近期建设计划，对市区内公共体育资源需求做出科学分析与预测，提出合理公共体育设施配置指标，促进四平市体育事业和谐、持续、快速发展。

　　（二）严格过程监管与绩效考评。各县（市）区人民政府要制定本地全民健身实施计划，把全民健身工作纳入相关部门年度重点目标责任制实施考评，部分工作纳入民生实事，做好任务分工，适时开展第三方评估和社会满意度调查，定期听取汇报，定期调度检查，向社会公示，形成全社会共同关注全民健身的良性机制。