四政发〔2016〕23号

　　四平市人民政府关于 

　　积极推进四平市“互联网+”行动的实施意见 

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 

　　为贯彻落实《吉林省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》（吉政发〔2016〕15号）精神，推进互联网的创新成果与我市经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，促进我市经济社会持续健康发展，现就推进我市“互联网+”行动提出如下实施意见： 

　　一、重要意义 

　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，“互联网+”已成为新常态下加快经济转型的着力点，推动创业创新的核心引擎，驱动经济增长的动力之源。 

　　二、行动要求 

　　（一）总体思路。 

　　充分把握国家发展“互联网+”的机遇，加快移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用，以产业为核心，以创新为动力，加强和创新社会管理模式，建立和完善现代产业体系，夯实创新基础，优化发展环境，突出优势特色，围绕先进制造、现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、电子商务、创业创新、绿色生态、便捷交通、人工智能、智慧能源、公共安全等领域推进实施“互联网+”行动，构建新常态下经济社会发展新优势。 

　　（二）基本原则。 

　　——夯实基础。深入实施“宽带吉林”工程，加快全光纤网络和第四代移动通信（4G）网络建设，提升高速宽带网络服务能力，加快云计算中心建设，提高云计算自主创新能力，提升云计算服务水平，增强互联网应用支撑能力。 

　　——融合创新。加快推进云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与经济社会各领域的对接，推进互联网服务创新和商业模式创新，推动生产组织方式和发展模式创新，助推实体经济提质增效。 

　　——资源共享。充分发挥互联网开放、共享、高效资源配置等优势，将互联网作为创新驱动重要的思维方式和资源平台，创新组织管理模式，优化社会资源配置，加快形成开放、共享为特征的新经济形态。 

　　——安全有序。落实国家互联网融合标准和法律法规，增强安全意识，强化安全管理和防护，构建安全可信的互联网应用环境。依法加强信息产品和服务的检测和认证，提升互联网信息安全保障能力。 

　　（三）行动目标。 

　　到2018年，全市“互联网+”发展取得初步成效，基本建成一批重要性和基础性互联网支撑和公共服务平台，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术深入应用，互联网与经济社会协同发展格局初步形成 

　　——互联网与各产业实现深度融合。互联网与农业、工业、服务业等行业融合的新产品、新业态、新模式不断涌现，建设一批现代农业物联网应用园区，培育一批智能制造企业，形成一批智能制造产业集聚区，电子商务、信息消费、互联网金融等快速发展。 

　　——公共服务能力得到显著增强。与民生相关的教育、医疗、养老、社保、交通、环保、文化等公共服务全面实现互联网化，基本实现跨部门的信息资源共享与业务协同。 

　　——“互联网+”基础设施保障能力明显提升。初步形成宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础网络，全市实现城镇光纤到户普及率100%，乡村光纤到户普及率80%，全市用户带宽接入能力达100Mbps。实现WIFI在大型商圈、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、星级酒店、星级景区、文化场馆和体育中心等9大类区域的全覆盖；实现4G信号全覆盖。 

　　——发展环境包容开放。加强政策引导，拓宽金融服务领域，完善信用信息体系，加强市场监管，建立公平秩序，激发互联网创新动力、创造潜力、创业活力，营造促进“互联网+”发展的良好环境氛围。 

　　到2020年，全市“互联网+”发展取得明显成效，全面建成支撑“互联网+”发展的各类行业平台，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系和社会治理模式，信息社会发展水平显著提升。 

　　三、重点内容 

　　（一）“互联网+”先进制造。 

　　以智能制造为重点方向，推动互联网与制造业融合，着力提升数字化、网络化、智能化水平，创新发展新业态和新模式。在重点领域，大力推进制造过程智能化，发展服务型制造和协同制造，在以制造业为主导产业的地区（工业园区）打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。（市工信局、市发改委、市科技局、市网信办） 

　　1. 努力提升制造业智能化水平。探索智能生产新模式，推进生产装备、工艺流程智能化升级。加强工业大数据的开发利用，推动软件与服务、设计与制造、关键技术与标准的开放共享。到2018年，建成基于大数据分析的工业云平台，打造3家智能制造试点示范企业，实施5个以上智能工厂或车间、关键工序智能化、智能检测和全产业链追溯等示范项目，实现企业效率提升20%，成本下降20%。 

　　2. 加快发展服务型制造。鼓励我市制造企业积极集成研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等公共服务功能，开展在线实时定位跟踪、健康监控、预测预警、预防性维护等在线增值服务，推动“以制造为中心”向“以服务为中心”转型。到2018年，建立制造业公共服务平台，培育形成5家以上重点服务型制造企业。 

　　3. 积极推进制造网络化。聚焦我市优势工业领域，依托产业集群和工业园区，打造一批支撑能力强、辐射范围广的网络协同制造平台，提供共性信息技术资源服务，促进技术推广和资源共享，提高企业供应链协作管理水平和产品生命周期管理能力。开展“工业云”应用，重点推动建设“工业云”服务平台，提供上下游企业产品协同设计制造、生产任务异地监控、应用培训和技术交流等在线服务，提高网络环境下企业间的配套协作能力和产业化协作水平。 

　　（二）“互联网+”现代农业。 

　　利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，创新网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，加快建立完善新型农业生产经营体系，培育多样化农业互联网管理服务模式，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系，促进农业现代化水平快速提升。提高农业生产过程信息化水平。（市农委、市科技局、市发改委、市商务局、市质监局、市食药监局） 

　　1. 提高农业生产过程信息化水平。深入推进国家物联网区域试点示范，实施物联网创新发展工程，在高值化经济作物（如食用菌、高档果蔬等）领域率先实施，重点开展农情监测、精准施肥、智能灌溉、病虫害监测与防治等试点示范。在畜牧业养殖领域，重点选择龙头企业，围绕环境监控、饲料投喂、远程诊断、育种及繁育等生产全过程，应用环境传感网络、智能检测终端等技术和产品，开展物联网试点示范。 

　　2. 创新网络化农业生产模式。发展精准农业，利用互联网开展种植业用药、用水、用肥监测，促进种植业节本增效。开展测土配方施肥、粮食测产、气象监测、农业病虫害防治、家畜疫病远程诊断等农业生产决策咨询服务。鼓励农业龙头企业利用互联网技术，探索创新基于互联网的分布式农业生产模式，实现产、供、销有效结合。 

　　3. 加快推进农村电子商务。完善农业农村电子商务配套设施，建设县域电商运营中心，开展培训、孵化、代运营等系统电商配套服务。加强农村物流配送体系建设，解决农村物流配送“最后一公里”难题。加强与国内大型电商企业的合作，借助淘宝、京东、苏宁、１号店等平台的资源优势，拓展我市农产品供给渠道和销售网络，活跃农产品交易市场。扩大“农家网店”规模，依托农民个体、农民专业合作社在线营销特色品牌农产品。 

　　4. 完善农产品溯源体系。利用物联网、移动通信、遥感、地理信息等现代信息技术，开展电子标签、条码标识、信息采集与传输、移动数据应用等技术集成，围绕粮食作物、畜禽肉类、蔬菜水果、中药材等大宗农产品，开展质量安全监管与质量追溯试点示范。充分利用“吉林省智慧农业综合服务平台”建设成果，重点开发完善物联网应用系统，扩大建设物联网数据采集点。在玉米、水稻、蔬菜、食用菌、杂粮杂豆等种植业的生产、加工、管理、服务等环节全面普及物联网应用。 

　　（三）“互联网+”金融服务。 

　　促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，满足不同层次实体经济的投融资需求，培育一批具有行业影响力的创新型互联网金融企业。（市金融办、人民银行四平市中心支行、四平银监分局、市发改委、市工信局、市互联网信息中心） 

　　1. 培育发展互联网金融服务。探索发展网络支付、网络股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险销售和互联网信托等互联网金融服务。积极发挥互联网跨地域优势，逐步探索面向俄罗斯、日本、韩国的跨境金融业务，打造面向东北亚的国际金融中心。大力发展互联网信贷金融业务，支持金融机构与互联网企业开展多元合作，鼓励基于互联网金融的产品、技术、平台的服务创新和科研创新，培育发展互联网金融新业态，加快信息技术在金融领域的应用。 

　　2. 提升面向中小微企业的金融服务水平。鼓励市内电子商务企业探索开展中小微企业信贷信用保险、信用保险保单增信等服务试点。鼓励市内互联网企业设立互联网支付机构、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台，满足中小企业和个人的投融资需求。积极与大型互联网金融企业开展合作，加快推进全市互联网金融产品应用。积极推动全市小额贷款公司利用互联网提供小额贷款服务，发挥网络贷款优势，降低客户融资成本。 

　　（四）“互联网+”信息惠民。 

　　充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、文化、旅游等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平，培育新的经济增长点。（市发改委、市住建局、市工信局、市政府政务服务中心、市商务局、市教育局、市卫计委、市人社局、市质监局、市文广新局、市民政局、市财政局） 

　　1. 完善政府服务体系。深化行政体制改革，促进简政放权，加强政务信息资源开放共享，完善电子政务信息标准，统筹协调，依托互联网技术促进政府职能转变，将四平市行政权力清单、责任清单、负面清单、财政专项资金管理清单以及政务管理和公共服务汇聚，形成一体化的网上政府，实现政务服务运转的统一集中、公开透明、规范便捷，促进政府业务流程一体化，以及线上线下协调运行和无缝隙的对外服务，提高政务服务质量和效率。 

　　2. 完善医疗健康服务体系。积极探索解决医疗卫生领域重大民生问题、满足民生需求的有效办法和有效途径，实现四平市医疗领域在信息化方面全方位的应用。实现主要医疗机构的信息化管理和服务，进一步完善居民健康档案数据库，整体推进以健康档案为核心的基层卫生信息系统建设，打造区域卫生信息平台。医院信息化深入开展，电子病历得到普遍应用，临床路径、移动护理、基于物联网技术的家庭健康信息管理服务等系统逐步建设推广等。加快以电子病历为核心的医院信息系统建设，推进公立医院改革。建立涵盖远程会诊、远程专科诊断、远程监护、远程手术指导、远程病理、视频会议、远程数字资源共享、双向转诊、远程预约等功能的远程医疗系统，信息应用水平不断提高，促进医院医疗质量管理与服务的科学性、可操作性。 

　　3. 创新互联网教育新模式。整合优质教育资源，推进数字化教育教学。大力推进四平市数字化教学环境，推动教育资源开放、教育过程优化，实现教育质量和效益显著提升。夯实基础建设，完善教育服务网络。建立教育资源公共服务系统，为所有的教师和学生提供实名制的网络学习空间，促进教与学、教与教、学与学的全面互动，形成结构合理、内容丰富、形式多样、质量优良、使用便捷和共建共享的教育资源综合体系。建设教育综合管理平台和互动教学平台，通过合理使用信息化技术实现全域教育数字化、多媒体化、智能化等方面的突破，推进四平智慧教育平台为教育服务的广度和深度。 

　　4. 提升人力资源和社会保障信息服务能力。完善人力资源和社会保障信息系统、医疗保险管理信息系统等民生系统，通过网站、自助机、呼叫中心、APP及微信等信息手段推送扩展民生播报、社保服务、人才市场等信息，提供个人社保信息、就业信息等查询服务，适时开展网上社保办理、社保缴费、网上求职招聘等在线服务。 

　　5. 提高社区服务体系互联能力。有序推进社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现社区公共服务基础信息集中采集，多方利用。推进社区公共服务一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。为居民提供网络、电话、窗口服务一体化社区公共服务。建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，推进智慧社区建设。 

　　6. 提高养老综合信息服务能力。逐步完善四平市养老服务管理信息系统及养老服务信息网站平台，激发养老市场活力，促进我市养老服务业发展。一方面可实现全市60周岁老年人基本信息智能化管理，掌握老年人的需求信息，满足老人多样化服务需求；另一方面可实现中心平台与社会养老资源有效互通，建立网格化养老服务体系信息服务功能，大幅提升养老信息服务水平。 

　　7. 提高社会救助综合信息服务能力。以最低生活保障信息系统为核心，建立包括医疗、住房、教育救助、就业救助、临时救助等在内的社会救助综合信息服务平台，支撑社会救助体系框架内各项救助业务的开展，推进社会救助体系建设。建立居民家庭经济状况信息核对系统，对社会救助申请人的收入、财产、支出等信息进行核对，为准确甄别救助对象类型提供决策支撑。利用海量数据处理技术，开展数据整合、统计分析等业务，为各类公共政策提供经济状况数据分析服务。 

　　8. 丰富互联网文化。加快公共文化设施网络互联互通，建设网上图书馆、博物馆、艺术馆，发展在线影院、在线书店、“手机图书馆”等服务平台，倡导在线阅读。培育互联网文化创意产业，发展网络新闻、社交、文学、影视、音乐、游戏、动漫等互联网文化产品。利用互联网开展城市“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”等文化活动，拓展文化生活相关互联网APP应用。 

　　9. 创新旅游新模式。加快建设全市旅游综合管理平台，创新旅游管理模式，打造信息互通的跨地域、跨部门的行业协同管理系统，全面提升旅游行业监管能力和服务水平。加快我市满族风情游等旅游信息服务平台建设，提供农业观光园、农家乐、采摘园、市民农园、中华地方美食、满族食品等旅游资讯。促进互联网与旅游业深度融合发展，发展红色旅游、养生旅游、休闲旅游和农家乐乡村旅游，打造历史文化、民俗风情、自然风光、城郊休闲等各具特色的人文魅力空间。加速传统旅游服务商转型，创新线上线下相结合的旅游营销新模式，推动旅游电子商务发展。 

　　（五）“互联网+”高效物流。 

　　加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流管理水平和运营效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。（市商务局、市交通局、市发改委、市互联网信息中心） 

　　1. 构建物流信息共享互通体系。推进四平市物流信息公共服务平台建设，加快与国家交换节点和域外交换节点互联，发挥互联网信息集聚优势，鼓励骨干物流企业搭建农产品、大宗商品、城市协同配送等专业物流服务平台，加快移动终端推广应用，拓展物流信息服务和增值服务渠道。 

　　2. 建设深度感知智能仓储系统。积极推广条码、二维码、无线射频识别等物联感知技术，实现仓储设施的实时跟踪和网络化管理。建设网络仓库，实现库存信息的高度共享和统一调度，促进供需信息精准对接，提高物流调度效率，推广高性能货物搬运和快速分拣设备及技术应用，提升复杂订单出货处理能力，打破货物囤积停滞瓶颈，提高仓储运管水平。 

　　3. 完善智能物流配送调配体系。依托全市物流公共信息服务平台，实现货运车联网与物流园区、仓储设施的信息网络对接，促进货源、车源和物流等信息的高效匹配，有效降低货车空驶率。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区配送模式，解决传统快递配送到家难的问题，引导物流配送高端化发展。 

　　（六）“互联网+”电子商务。 

　　加快培育和发展我市电子商务新优势，在行业电子商务、中小城市和社区电子商务、线上线下电子商务、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业新局面，实现流通方式的不断创新、流通效率的大幅提升以及流通环境的进一步完善。（市商务局、市发改委、市工信局、市互联网信息中心） 

　　1. 鼓励传统商贸流通企业发展电子商务。鼓励大型企业建设网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量，实现传统商贸企业转型升级。支持中小商贸流通服务企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上线下交易融合互动。 

　　2. 发展城市社区电子商务应用。探索城市社区商业新模式，应用电子商务促进便利消费进社区，便民服务进家庭。鼓励企业建设社区电子商务平台和移动客户端，整合线上线下供给渠道，实现全方位的居民生活服务供求衔接，打造社区便利、快捷的网络消费“微环境”。 

　　3. 鼓励线上线下电子商务应用创新。支持大型实体零售、餐饮、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送等企业利用电子商务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等业务，研究制定线上线下服务规范和标准，利用基于位置服务等互联网技术，提高资源配置效率，激发线上线下消费潜力。 

　　（七）“互联网+”创业创新。 

　　充分调动社会力量，集聚创业者、投资人、金融机构、互联网技术等要素，支持创客空间、社会实验室、创新工场等新型众创空间发展，促进基于“互联网”的创新与创业、创业与就业，深入实施网上创业工程，扩大电子商务服务内容和应用范围，为创业者提供低成本、便利化、开放式的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。推进我市“创客空间”、“创新工场”、“创客周”、“创客工厂”等创业服务的发展和建设，形成成众创业、成众创新的新局面。（市发改委、市科技局、市工信局、市人社局、市商务局） 

　　1. 打造互联网创业创新平台。推动大企业通过建立开放创新平台，实现企业资源最大限度的社会化，集聚大众创业创新资源，促进创业创新要素流动，支持中小型创业创新发展。 

　　2. 加快发展众创空间。充分发挥互联网开放创新优势，调动社会力量，集聚创业者、投资人、金融机构、互联网技术等要素，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，为创业者提供低成本、便利化、开放式、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。 

　　3. 促进创新成果转化。建立和完善技术市场运营平台、专利运营平台、科技企业和技术成果数据库等，创新“线下+线上”服务模式，通过网上共享推介和线下洽谈对接，推动科技成果的转移转化。利用互联网技术，为创新成果转化提供有效技术和信息资源。充分发挥行业协会、科技社团、产业技术创新联盟、新媒体等社会组织的作用，利用互联网技术，为科技创新和成果转化提供专业化服务，打造良好的创业创新生态系统。 

　　（八）“互联网+”绿色生态。 

　　推动互联网与生态文明建设深度融合，推进生态环境信息互联互通和开放共享，构建生态环境监测大数据平台，建立和完善污染物监测及信息发布系统，利用互联网技术，推动高效节能、先进环保、资源综合利用等节能环保产业快速发展。（市环保局、市发改委、市林业局、市商务局） 

　　1. 建立生态环境监测数据集成共享机制。推动环境质量、污染源、生态状况监测等信息和数据有效集成，实现各级环境保护部门以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、测绘、统计等部门和单位之间的信息共享。建立重点污染源监测数据共享机制，推动重点排污单位按照环境保护部门要求开展监测，并及时上报结果。 

　　2. 构建生态环境监测大数据平台。加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，加强生态环境监测数据资源开发与应用，针对污染物超标排放、在线监测设备运行和重要核设施流出物异常等，提升信息追踪、捕获与监测能力，提高企业排污状况智能化监控水平。开展大数据应用，实现生态环境监测、评估和预警，建设和完善重点排污单位污染排放自动监测平台，为生态环境保护决策、管理和执法提供数据支持。 

　　3. 统一发布全市生态环境监测信息。依法建立统一的全市生态环境监测信息发布机制，规范发布内容、流程、权限、渠道等，及时准确发布全市环境质量、重点污染源及生态状况监测信息，提高政府环境信息发布的权威性和公信力，保障公众知情权。 

　　4. 加强资源环境动态监测。围绕能源、矿产资源、水、大气、土壤、噪声、辐射、植被覆盖等各类生态要素，充分利用互联网、大数据技术，构建资源环境承载能力立体监控体系，实现对重要生态功能区、自然保护区等大范围监测。 

　　5. 加强资源回收体系建设。鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台，创新再生资源回收模式。推进废旧汽车及零部件的回收利用信息化建设。推动现有再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，逐步形成行业性、区域性的产业废弃物和再生资源在线交易体系，完善线上信用评价和供应链融资体系，开展在线竞价，发布价格交易指数，提高稳定供给能力，增强主要再生资源品种的定价权。 

　　（九）“互联网+”便捷交通。 

　　加快交通运输领域信息化建设，大力推广北斗、GPS、车载导航等产品应用，发展基于互联网平台的便捷化交通运输服务，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，提升交通运输行业服务品质和科学治理能力。（市交通局、市发改委） 

　　1. 推进交通运输资源在线集成。建设完善路网安全畅通与应急处置、路网运行监测、交通量调查、道路运输卫星定位、船舶动态监控等工程，实现对交通流、路网环境、基础设施运行状况、外场设备、路况阻断等交通运输网络关键设施及运行状态有效监测与预警，提高基础设施、运输工具、运行信息的在线监测水平。 

　　2. 发展互联网公共交通服务。加快互联网、物联网、大数据等技术在公共交通系统的普及应用，建设城市智能停车位服务系统、潮汐车道提示系统、掌上车管所系统、自助违章处理系统、城市公交智能指挥调度系统，依托手机、公交电子站牌等终端提供便民服务，提升城市公共交通的安全监管和在线服务能力。逐步推进全市公交一卡通。加快全市道路客运联网售票系统建设，实现网上购票、手机购票、自助购票等线上服务。推广掌上公交、手机约车等软件应用，整合打车软件、租赁车辆和第三方劳务公司资源，发展互联网租车新模式。 

　　3. 提升交通运输服务品质。鼓励客流、货流、运力等交通运输服务性数据资源向社会开放，推动互联网企业与交通运输企业设立跨界融合的创新平台，为社会公众提供实时交通运行状态查询、优化出行路线等服务。继续大力推广电子不停车收费系统（ETC），在与银行联网的基础上，拓展在线查询、缴费等便民服务。 

　　4. 增强交通运输科学治理能力。强化交通运输信息共享，利用大数据平台挖掘分析车辆和人员运行规律，科学配置交通资源，满足公众出行需求，强化安全运行控制，防范重大交通事故，疏导交通，减轻城市拥堵。利用信息技术加强对交通运输违章违规行为的智能化监管，不断提高交通运输治理能力。 

　　（十）“互联网+”人工智能。 

　　依托互联网平台探索人工智能公共服务创新，促进人工智能在智能家居、智能终端、智能汽车、机器人等领域的推广应用，培育人工智能发展的骨干企业和创新团队，形成创新活跃、开放合作、协同发展的产业生态。（市科技局、市工信局、市发改委、市住建局） 

　　1. 培育发展人工智能产业。探索建立包括语音、图像、视频、地理空间等信息资源库，支撑建设人工智能基础资源和公共服务等创新平台。 

　　2. 推进重点领域智能产品创新。研究发展智能汽车，支持开展汽车电子标识、智能感知、导航定位、车载诊断预警、无人驾驶等技术研究和创新服务。推动建立跨界融合的互联网安防创新平台，加快推进全市视频监控“天网”工程项目，发展和推广图像精准识别、大数据分析等信息技术，提升安防产品的智能化服务水平。 

　　3. 提升终端产品智能化水平。推动互联网技术以及智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在机器人领域的深入应用。推进卫星、无人机、机器人研发及产业化，大力提升智能产品性能和智能化水平，提高核心竞争力。加快推广智能化装备在危险品运输、高危作业环境的应用。 

　　（十一）“互联网+”公共安全。 

　　利用互联网提升公安机关打防管控和社会管理服务水平，建立网络化、立体化、精细化的公共安全管理新模式，构建网格化便民服务体系，打造立体化社会治安防控体系，建立精细化执法监督体系。（市公安局） 

　　1. 构建信息化便民服务平台。构建网上办事大厅，实行网上预约登记、网上资料审核、自助业务办理等便民服务措施，为群众营造便捷办事环境；拓宽咨询和服务手段，利用网站、手机APP、微信、微博、呼叫中心等多种形式为民众提供咨询和服务。 

　　2. 打造立体化治安防控体系。构建完善网上“110”系统，以电脑、手机等多种终端，以微信、微博等多种手段，向特定或不特定群体推送警情警讯，接受群众报警、求助，收集案件线索，开展网上群防群治。以互联网为基础，汇集信息，利用大数据技术进行分析，向群众提供生活、出行警示服务。 

　　3. 建立精细化执法监督体系。以“互联网+”思维开展公安执法监督工作，利用各类互联网平台、终端、媒介，向社会群众广泛宣传公安机关执法办案有关程序和规定，建立依托“互联网+”的执法监督和反馈系统，将群众监督引入公安机关执法办案监督程序，将群众反馈意见作为改进公安执法的重要依据，不断提高公安机关执法规范化水平。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强政策引导。贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）精神，建立推动“互联网+”发展的组织协调机制，加强政策引导，推动信息资源的开发利用，集聚要素资源，培育延伸“互联网+”产业链，促进“互联网+”创新发展。 

　　（二）加大财政支持力度。积极争取国家“互联网+”相关产业创业投资基金扶持，充分发挥市级有关专项资金作用，积极投向“互联网+”融合创新关键技术的研发及产业化。整合利用现有财政专项资金，加大对“互联网+”相关平台建设、应用示范等支持力度。 

　　（三）加大投资支持力度。鼓励社会资本投入“互联网+”，引导金融机构为“互联网+”企业提供信贷支持。对为“互联网+”提供担保或融资的担保公司或小额贷款公司，给予一定的风险补偿或奖励。拓宽企业直接融资渠道，鼓励和支持“互联网+”企业上市或发行债券融资。鼓励和引导各类风险投资机构加大对“互联网+”项目的投资。创新资金筹措渠道，研究设立“互联网+”投资基金。 

　　（四）探索PPP模式发展“互联网+”。加快推进政府与社会资本合作，探索运用PPP模式，推动“互联网+”公共服务项目建设。加大政策资金支持，研究建立补贴机制，给予适当补贴。鼓励通过“政府付费”“使用者付费”“可行性缺口补助”等方式，加快“互联网+”公共服务项目建设。对已建成的“互联网+”项目，尝试进行PPP模式改造，成立特殊目的公司，通过项目租赁、重组、资产转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。 

　　（五）营造良好的“互联网+”发展人才环境。积极引进海外和域外高端技术、管理人才，并对促进“互联网+”发展做出突出贡献的人才，在住房、职称评定、户籍、社区服务等方面给予政策支持。鼓励发展“互联网+”创新发展平台和孵化器，鼓励科技人员领办、创办“互联网+”企业。鼓励市内普通高校、职业院校完善“互联网+”相关学科，扩大招生数量和范围，加强教育与产业发展衔接，满足“互联网+”发展人才需求，为“互联网+”提供人才支持。 

　　（六）提高基础设施承载能力。深入贯彻落实国家“宽带中国”战略，加快推进“宽带四平”建设，组织实施新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络传输速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网成为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。加快下一代互联网商用部署，加强互联网协议第6版（IPv6）地址管理、标识管理与解析，构建未来网络创新试验平台。 

　　（七）提高信息安全保障能力。加强信息安全法制教育，强化“互联网+”依法管理和信息安全意识，明确服务提供商与用户之间的责任和义务，细化信息规章制度，进一步加强互联网信息安全保障设施建设。加强信息安全测评能力建设，实施项目的信息安全审核及测评，严把信息安全关，强化信息安全防护，切实做好等级保护和安全测评工作，提高信息安全防范水平。支持“互联网+”安全软硬件技术产品研发生产、试点示范和推广应用，支持使用安全可控的国产设备。加快“互联网+”安全专业化服务队伍建设。 

　　（八）开展试点示范。选择重点领域，加大财政性资金投入力度，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施“互联网+”重大工程，重点促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。鼓励开展“互联网+”试点示范，推进“互联网+”区域化、链条化发展，积极开展“互联网+”创新政策试点，破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍，研究适应新兴业态特点的税收、保险政策，打造“互联网+”生态体系。 

　　四平市人民政府         

　　2016年10月10日         

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民 

　　主党派，中省直各有关单位。 

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。 

　　四平市人民政府办公室     　　   　       2016年10月10日印发