四平市人民政府办公室关于

　　印发四平市推进现代保险服务业

　　跨越式发展实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市直各相关部门：

　　《四平市推进现代保险服务业跨越式发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

　　四平市人民政府办公室

　　2016年11月15日

　　四平市推进现代保险服务业跨越式发展实施方案

　　为完善保险经济补偿机制，强化保险对风险管理的核心功能，把现代保险服务业发展成为金融体系的支柱力量，推进现代保险服务业跨越式发展，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔2016〕6号）和《中共四平市委 四平市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（四发〔2016〕10号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和发展目标

　　（一）总体要求。贯彻落实省委、省政府的重要战略部署，立足于服务我市经济发展全局，以满足日益增长的多元化保险服务需求为宗旨，强化保险业在社会治理体系中的作用，促进保险功能从单一风险管理向综合风险管理、财富管理、社会治理多元化转型，加强政策支持，发展保险机构，丰富保险产品，营造良好发展环境，实现现代保险服务业跨越式发展，为四平全面振兴提供保障。

　　（二）发展目标。到2020年，基本建成与四平市经济社会发展需求相适应的现代保险服务体系，构建功能齐全、规范高效的保险市场。力争全市保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5%，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人以上。实现重要领域责任保险、农业保险、农村小额综合保险、城镇小额普惠保险全覆盖。

　　二、打造保险业集聚区，促进四平金融中心建设

　　（三）积极引进保险机构。鼓励国内外保险机构在我市进行总部基地建设，支持其设立分支机构。大力发展保险经纪公司等专业保险中介机构。

　　（四）深化地方保险机构改革。推动地方保险法人机构通过增资扩股、引进战略投资者等方式完善公司治理结构。鼓励地方保险法人机构增强自主创新能力，积极培育新的业务增长点，参与承办各类农业保险业务。支持地方保险法人机构集团化和跨区域发展。

　　（五）鼓励保险服务创新。鼓励保险机构利用互联网、大数据、云计算等先进信息技术对保险产品服务、商业模式、资金运用、组织体系、经营管理进行创新，增强保险业自主创新能力。推进保险机构提供个性化、定制化、质优价廉的保险产品和服务，减少同质低效竞争，提高服务质量。

　　（六）培养保险专业人才队伍。将保险业人才引进纳入全市高层次创新创业人才引进计划，实施保险人才培养、激励计划，配套实施保险人才系统服务工程。对政府及其相关部门工作人员定期开展保险知识培训。促进高等院校加强保险等相关学科专业建设，重点支持复合型保险专业人才培养。

　　三、着力发展农业保险，促进农村金融综合改革试验进一步深化

　　（七）全面拓展农业保险。支持发展特色农业保险，加快农业生产、食品加工和流通体系等领域保险创新，构建从田间到餐桌的保险保障体系。将二轮承包土地和其他方式承包的土地面积纳入保险范畴，实现重点农产品的应保尽保。加强农业保险经营机构与灾害预报部门、农业部门的信息共享和联动协调。

　　（八）推进农业保险全覆盖。完善农业保险政策支持体系，实现主要粮食作物愿保尽保。健全农业保险服务机制，优化条款费率形成，完善农业保险市场准入和退出制度。

　　（九）提高农业保险服务能力。加快农村基层金融服务站建设，推进保险业务发展，实现保险服务能力全覆盖。完善农业保险承保、查勘理赔技术标准，一站式承保、理赔服务将后台系统植入手持终端，将现场拍照、信息采集、后台作业转变为前端承保验标、查勘定损、单证收集一站式完成，推动无人航拍、卫星遥感、远程查勘定损等科技应用，提高农业保险服务水平。

　　（十）促进农业再保险发展。鼓励符合要求的保险机构在我市开展农业再保险分入业务，支持农业保险机构向再保险市场分散风险，增强农业保险承保能力。探索建立农业再保险经纪公司，引进先进风险管理技术，提高农业保险风险保障水平。

　　（十一）发展特色农业保险。在乡镇建立农村保险服务站，为农民提供一站式保险服务。开展农村大棚财产保险业务、农民小额意外险业务、农村小额信用险业务，探索开展多种形式的互助合作保险，健全农业保险服务体系。

　　四、发挥保险资金投资功能，促进全市经济转型升级

　　（十二）积极争取保险资金。探索建立政府、银行、保险三方贷款风险补偿机制。鼓励和引导保险资金来我市发起设立产业发展基金。鼓励保险公司利用债权、股权等投资方式参与重大民生工程建设。建立保险资金项目资源库，开展多种形式的对接活动，形成常态对接机制。

　　（十三）建立保险资金投资服务机制。建立保险资金投资运用服务平台，完善保险资金与我市引资项目对接的长效机制。加强承接保险资金投资项目规划设计，创新运营模式，建立保险资金投资项目库。探索建立保险资金风险分担机制，提高保险资金运营风险管理水平。

　　（十四）促进保险市场与货币市场、资本市场协调发展。强化信用保险、保证保险的风险转移分担机制，拓宽企业融资渠道。充分发挥我市金融资产交易平台作用，探索开展保单贴现、保险资产交易业务，发挥保险资金融通功能。

　　（十五）扩大小微企业贷款保证保险。完善符合小微企业发展特点的保险产品和服务体系，加快发展小微企业贷款保证保险、信用保险和借款人意外伤害保险，切实增强小微企业融资能力。鼓励保险公司与地方政府开展县域经济信用险综合金融业务合作。

　　五、运用保险社会管理机制，促进政府治理方式转变

　　（十六）加快发展健康保险服务。积极开展城镇居民、城镇职工、新农合大病保险统筹工作，完善经营模式，强化保险机构对医疗单位行为的监督，推进一站式即时结算服务，减轻城乡居民大病负担，提高医疗保障水平。支持利用医保基金余额购买商业健康保险，放大医疗保障效应。利用医保的结余资金，通过商业保险方式，对特殊病种定额匹配，适当提高门诊的报销比例。

　　（十七）拓宽商业保险覆盖范围。探索发展小额贷款保证保险。加快发展旅游责任险、旅游意外险。在高污染行业、公众聚集场所、安全生产等领域推行责任保险。推进残疾人意外保险、民政老兵保险，支持保险公司开拓企业年金、职业年金市场。

　　大力发展责任保险。强化政府引导，积极推进强制投保立法进程，加快发展与公众利益密切相关的责任保险。开展环境污染责任强制保险试点工作，提高环境污染治理能力。加快推进食品安全责任保险，防控食品安全风险。全面推广医疗责任保险，建立医疗纠纷调解新机制。大力开展养老机构综合责任险，实现公办养老机构全覆盖。大力推动实习安全、校车安全、校园方责任保险，力争实现全日制中小学、职业技术学校、高等院校、幼儿园全覆盖。积极推广履行社责任保险、产品质量责任保险以及各类职业责任保险。针对高危险行业开展安全生产责任强制保险试点，依法推进火灾公众责任保险，保险公司出台收费低保障高的产品，全市所有的营业场所应保尽保，推进电梯安全责任保险，切实保障公众的利益。

　　保险助推精准扶贫。保险公司创新发展精准扶贫保险产品和服务，扩大贫困地区保险覆盖面，鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。

　　六、营造现代保险服务业跨越式发展良好环境

　　（十八）营造良好舆论环境。实施现代保险服务业跨越式发展宣传工程。积极发挥正面宣传和引导作用，鼓励各类媒体开展保险专题宣传，营造良好的舆论氛围。持续开展保险宣传进机关、进企业、进农村、进学校、进社区活动。积极开展保险消费者教育，增强全民风险和保险意识，培育成熟、理性的保险消费观念。

　　（十九）实施科学风险监管。坚持机构监管与功能监管相统一，加快建设防控风险与业务发展并重的保险监管制度。构建保险风险监测、预警、防控体系，完善风险应急预案，提高风险处置能力，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。严厉查处市场违法违规行为，强化责任追究，营造公平竞争的市场环境。

　　（二十）切实保护消费者权益。建立保险消费者纠纷多元化解决机制，建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。加强保险信用基础设施建设，加快保险信用信息与全市社会信用体系建设有效对接，扩大信用记录覆盖面。完善保险从业人员信用档案制度、保险机构信用评价体系和失信惩戒机制，严肃查处损害保险消费者合法权益的行为。

　　七、建立健全加快现代保险服务业发展的协调保障机制

　　（二十一）发挥保险综合服务功能。加强与保险资产管理机构对接，探索保险资金服务实体经济新模式，开展差异化经营业务。培育发展保险经纪、保险代理、保险评估等中介机构，提高保险市场运行效率。

　　（二十二）建立信息共享机制。建立由市直相关部门、各保险机构共同参与的信息共享机制。各相关部门要按照任务分工，定期报送保险数据信息，定期发布保险相关政策、重点项目、行业数据、工作动态等信息。

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民

　　主党派，中省直各有关单位。

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。

　　四平市人民政府办公室文电科

   2016年11月15日印发