四政函〔2016〕441号 

　　四平市人民政府关于 

　　2015年度全市依法行政考核情况的通报 

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 

　　为进一步推进依法行政，加强法治政府建设，市政府对2015年度全市依法行政工作情况进行了考核，现将有关情况通报如下： 

　　一、总体评价 

　　2015年度，各地、各部门深入贯彻落实国务院，省、市政府关于法治政府建设的各项要求，围绕中心、服务大局、创新思路、扎实工作，较好地完成了依法行政工作年度目标，取得了明显成效。 

　　（一）依法行政领导协调机构全部建立。各地、各部门全部建立了以行政主要负责人为组长的依法行政组织领导机构，为依法行政工作提供了坚强组织保障。依法行政领导协调机构能够定期召开会议，听取依法行政工作汇报，认真谋划依法行政工作，安排分解目标任务，督促抓好落实，较好地发挥了依法行政统筹部署、协调推进的作用。 

　　（二）推进依法行政配套制度体系不断完善。各地、各部门能够结合自身实际，把加强制度建设作为规范行政权力的最基本要求，领导干部学法制度、重大行政决策制度、规范性文件监督管理制度、行政执法案卷评查制度、受理群众举报投诉制度、行政复议制度等基本建立。行政执法责任制、行政处罚自由裁量权基准制度普遍建立并依法公开。铁西区政府把2015年作为行政执法责任制落实年，组织开展行政执法责任制考核工作。市食药监局开展年度行政执法检查和案卷评查，强化制度落实。市环保局建立环境行政执法与刑事司法衔接制度，加大监管执法力度。 

　　（三）规范性文件管理工作逐步规范。各地、各部门在制定规范性文件时，严把文件质量关，严守制度程序，确保规范性文件合法有效。对于涉及行政相对人利益的规范性文件，能够征求公众意见。市人社局、市财政局等单位能够按照市里的统一部署，开展规范性文件清理工作，确保法制统一和政令畅通。 

　　（四）行政执法规范化质量明显提高。各级行政执法机关按照严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的要求，不断完善执法体制机制，创新行政执法方式，加强执法队伍建设，强化行政执法监督，行政执法规范化质量明显提升。梨树县政府扎实推进城镇管理领域相对集中处罚权，综合执法工作取得初步成效。市粮食局建立行政执法全过程记录制度，强化对执法全流程的刚性制约，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。 

　　（五）防范化解社会矛盾能力得到提升。各地、各部门充分发挥行政调解、行政复议、行政诉讼等各方面资源，改进和完善工作方式，形成化解社会矛盾的工作合力，有效解决了经济社会发展过程中出现的矛盾和纠纷。市规划局、市环保局等单位主要领导亲自出庭应诉，积极处理解决工作中遇到的问题。 

　　（六）法律顾问制度建设成效显著。各地、各部门非常重视法律顾问在依法行政工作中重要作用，主动聘请法律顾问作为本地、本部门依法行政工作的外脑。法律顾问在科学决策、招商引资、立项谈判论证、处理重大信访事项等方面发挥了重要作用。 

　　（七）法制宣传力度明显加大。市质监局、市审计局领导干部带头学法、讲法，在机关中营造了良好的学法用法氛围。按照“谁执?ǎ谁普法”的要求，各地、各部门，通过报刊、广播、电视和省、市政府法制信息网等多种途径开展法制宣传。2015年，各地、各部门共上报信息999条，其中4条信息被国务院政府法制网采用，255条被省政府法制网采用，667条被市政府法制网采用，进一步扩大了依法行政工作的影响力，助推各项工作的有序开展。 

　　二、存在的主要问题和薄弱环节 

　　（一）依法行政重视程度不够。部分单位对依法行政的认识不到位，片面地认为依法行政只是法制机构的职责，对于依法行政是政府和部门行使职权时必须遵守的准则缺乏正确的理解，导致考核时不能按时提交考核资料。部分县（市）、区政府，市直部门对法制机构和队伍建设不够重视，法制机构设置、编制和人员与其承担的职责任务不相适应，个别单位甚至存在削弱法制机构的现象。 

　　（二）依法行政制度建设仍需加强。部分单位依法行政相关制度建设质量不高，存在与本单位工作实际脱节、不契合、可操作性不强等问题。有的单位虽然建立了依法行政相关制度，但只是停留在文本上，制度落实不到位，个别单位不能按要求及时报备规范性文件。 

　　（三）行政执法行为需要进一步规范。部分行政执法案卷仍然存在行政处罚裁量未落实，询问笔录、检查笔录不规范，重大处罚未备案，行政诉讼期限告之错误等问题。个别单位全年没有实施一次行政执法行为。 

　　（四）行政复议作用发挥不够明显。县（市）、区政府行政复议案件数量普遍偏少，甚至为零，个别县（市）、区行政复议决定得不到落实。 

　　（五）法制宣传信息报送质量有待提高。部分单位对法制宣传信息报送重视程度不够，报送数量不足，质量不高。个别单位存在不及时报送，甚至不报送的现象。 

　　三、考核结果及运用 

　　市依法行政领导小组办公室在年中考核查验、年末集中评议的基础上，组织开展了外部测评和领导小组办公室评议。经市依法行政工作领导小组评定，在60个被考评单位中，有18个单位被评为优秀单位，分别是：铁东区政府、梨树县政府、铁西区政府、市粮食局、市工商局、市人社局、市规划局、市环保局、市农委、市地震局、市审计局、市食药监局、市房金中心、市质监局、市经合局、市公安局、市民委、市交通局。考核结果将作为评比表彰依法行政先进单位的重要依据，考核评分分值按占绩效考核的分值折算后计入绩效考核总分值。 

　　希望各地、各部门进一步提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识，切实加强组织领导，加大工作力度，狠抓工作落实，为深入推进依法行政、加快建设法治政府作出新的贡献。 

　　四平市人民政府

　　2016年11月7日 

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民主党派，中省直各有关部门。 

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。