四政办发〔2015〕5号
四平市人民政府办公室
关于印发四平市推行权力清单
制度实施方案的通知
市政府各委办局、各直属机构：
《四平市推行权力清单制度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2015年3月20日
四平市推行权力清单制度实施方案
为深入贯彻落实中央关于深化行政体制改革的重大决策部署，切实做好推行权力清单制度工作，根据《吉林省人民政府办公厅关于推行市县政府部门权力清单制度的通知》（吉政办明电〔2014〕96号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以建设法治政府和服务型政府为目标，以转变政府职能、大力简政放权、规范权力运行为重点，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，努力构建“边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职能体系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平转变。
二、基本原则
（一）职权法定。推行权力清单制度应遵循职权法定原则，行政职权的来源应具有法律依据，行政机关行使职权，需依据法律、法规、规章及其清单进行。
（二）简政放权。行政权力清单应依据职能配置的要求和精简的原则确定，能减则减，该放则放，当并则并。
（三）权责一致。各行政机关在确定各自权力清单的同时，还要明确所承担的相应责任，体现权责对应。
（四）公开透明。除涉及国家秘密及依法不予公开外，应当完整、准确的向社会公开每一项政府权力的基本信息，接受监督。
（五）便民高效。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，开发管理系统，提高服务效能。
三、清理范围
清理职权是建立权力清单制度的基础。纳入清单的职权事项，是指由法定行政机关组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。具体包括市政府工作部门，列入市委工作机构序列但依法承担行政职能的部门和单位，具有行政主体资格依法承担行政职能的事业单位（涉及部门内部管理职权、宏观管理职权，如政策制定、规划编制、标准制定等不列入权力清单）。据此统计，我市共涉及41个部门（单位）。其中，市政府工作部门32个，承担行政职能的事业单位6个；列入市委工作机构序列，承担行政职能的部门和单位2个；市公安消防支队。
四、主要任务
（一）全面梳理职权。各部门根据法律、法规、规章和“三定”规定，对本部门主要职责及内设机构职责，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类划分标准，将每一项职责进一步细化为具体的职权事项，逐条逐项分类登记部门职权。对于直接面向公民、法人和其他组织的职权事项，要进行重点梳理，确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的职权事项，要规范列明职权名称、实施依据、承办机构（包括内设科室、受委托的事业单位和其他组织）等。
（二）大力简政放权。按照职权法定、简政放权、转变政府职能的思路，统筹各部门职权清理工作。凡无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消。面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消。虽有法律法规依据，但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管。直接面向基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层行使。对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体。确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，进一步明确本部门应该管、必须管的工作职责，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，不断优化管理手段。
（三）公开权力清单。
1. 公开权力及其运行流程。对保留的权力事项，按照规定的格式和体例形成权力清单，编制权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，经市政府确认后，向社会公布部门行使的行政权力的名称、编号、实施依据、实施机构等信息，并依法公开权力运行流程。
2. 强化权力运行监督。建立权力清单和运行流程动态调整机制，定期修改完善，并按程序确认公布。结合市政府网上政务大厅建设，建立权力事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监察制度，对权力运行进行全程、实时监控。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。建立部门履行职能评估制度，转变履职方式，优化管理手段，提升政府治理效能，促进政府职能转变。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2014年12月16日—2015年3月20日）。对照权力清单实施对象和范围，摸清权力清单工作涉及的部门和单位，拟订实施方案，召开动员大会，开展业务培训；明确牵头部门，建立工作小组，细化分解工作任务，落实集中办公场地。
（二）实施阶段（2015年3月21日—2015年5月22日）。组织开展职权清理、履职情况分析、权力清单审核、权力清单公布等工作。具体包括：
1. 开展职权梳理（2015年3月27日前）
凡列入清理范围的部门和单位，根据法律、法规和“三定”规定，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政监督和其他行政职权等10类划分标准，全面梳理权力事项，填写《行政职权目录》和《行政职权基本信息表》。
2. 进行履职分析（2015年3月27日前）
各部门（单位）开展履职分析，重点分析规定的职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”、“缺位”、“错位”和权责脱节以及“政事不分”等问题。在此基础上，研究提出需要取消、转移、下放和整合的意见。同时，进一步明确本部门（单位）“应该管、必须管好”的具体工作职责，合理调整履职方式，优化管理服务手段，形成书面履职分析报告，报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。
3. 组织审核论证（2015年3月28日—4月30日）
（1）第一轮审核：由市编办、市监察局、市法制办、市发改委、市财政局、市政务服务中心等部门组成审核小组，配合省级有关部门（单位）对我市对口部门（单位）的行政权力事项进行规范性初审，提出初审意见。
（2）第一轮反馈：将省级有关部门（单位）的第一轮初审意见反馈给我市部门（单位）。各部门（单位）根据第一轮反馈的情况，进行修改完善后再次报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。
（3）第二轮审核：审核小组对各部门（单位）根据第一轮审核意见修改后上报的资料，逐条逐项进行合法性、合规性、合理性和必要性审查论证，提出审核意见；同时，对各部门（单位）提出的保留、取消、转移、下放、整合的职权清单以及理顺交叉职能的意见、建议发县（市）、区征求意见。
（4）第二轮反馈：将审核小组和各有关方面的意见反馈至各部门（单位）；各部门（单位）按照反馈意见再次修改完善，并报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。
（5）市政府审定：将审核会商后的各部门（单位）保留、取消、转移、下放、整合的职权清单、重大交叉职能理顺意见报市政府审定。
4. 公布权力清单（2015年5月1日—5月22日）
（1）印发权力清单。根据市政府审定意见，完善并形成政府权力清单，明确各项权力行使部门，统一编制职权编码，以市政府名义印发。
（2）编制流程图。各部门（单位）根据市政府审定的职权清单，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，编制行政权力运行流程图。
（3）公布权力清单。对保留的权力事项，按照规定的格式，通过门户网站等载体向社会公开，接受监督。
（4）建立事中事后监管制度。对除行政处罚、行政强制、行政确认、年检外的职权，建立健全事中事后监管制度，加强监管。
（三）总结阶段（2015年5月23日—5月31日）。总结评估，查找存在问题，研究部署进一步深化权力清单制度工作。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对推行权力清单制度工作的领导，市政府已成立行政审批制度改革工作领导小组，办公室设在市编办，负责全市推行权力清单制度组织实施工作。各部门（单位）是责任主体，主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导要直接抓，并确定责任科室及联络员。
（二）密切协调配合。行政审批制度改革工作领导小组各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，共同推进权力清单制度工作顺利开展。市编办要发挥好综合协调、业务指导的作用，督促各部门（单位）及时上报职权清理材料，组织开展审核工作，做好权力清单公布相关后续工作。市法制办要严格按照职权法定原则，加强职权设立的合法性审查。市监察局要发挥监督监察和权力清单中廉政风险点的重点监控，并加强推行权力清单制度情况的行政问责。市财政局要做好财政专项资金分配等权力事项的清理工作。市发改委要做好职权清理中涉及上级事权下放事项的审查，开展好市职权清理过程中相关事权下放等简政放权工作。市政务服务中心要加强与推行权力清单制度工作的衔接，运用电子系统搞好监督。各部门（单位）要自觉树立主体责任意识，充分调动本部门（单位）人员积极性，确保任务落实、责任到人、保障到位，以实际行动推进简政放权。
（三）认真审核把关。审核工作是开展职权清理、推行权力清单制度的关键环节。各部门（单位）要在行政审批制度改革工作领导小组的统一领导下，加强对审核工作的组织，统一审核口径。在组织相关职能部门开展审核基础上，要邀请人大代表、政协委员和专家学者参与，切实提高审核质量。同时要创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道。对于公民、法人和社会组织反映强烈的权力事项，要通过召开座谈会、论证会等方式把合法性、合理性等问题议深议透。
抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民主党派，中省直各有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。
四平市人民政府办公室秘书科
2015年3月20日印发
