四政办发〔2014〕68号 

　　四平市人民政府办公室关于印发 

　　四平市十三五规划编制工作方案的通知 

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构： 

　　《四平市“十三五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 

　　四平市人民政府办公室      

　　2014年12月9日      

　　四平市“十三五”规划编制工作方案 

　　“十三五”时期，是四平市全面振兴老工业基地的重要时期，是全面深化改革开放的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期，在国内外环境复杂多变、经济下行压力的背景下，科学编制和实施好“十三五”规划，对于深入落实党的十八大和十八届二中、三中全会提出新的发展要求，实现四平市经济社会持续健康协调发展意义重大。为切实做好四平市“十三五”规划编制工作，制定本方案。 

　　一、准确把握新形势和新要求 

　　从国际环境看。当前和今后一个时期，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在曲折分化中缓慢复苏，国际经济规划面临深度调整，世界科技革命和产业变革正在加速推进，国际力量对比出现新变化，地缘政治和非传统安全因素增多，周边环境更加复杂，不确定性风险增加。从国内环境看。我国经济发展开始进入新常态，一位数的经济增长将取代多年来的两位数高速增长；国家宏观调控侧重供给管理、预期管理和精准管理，坚持底线思维，不再出台强刺激政策解决经济波动问题；经济增长动力从要素、投资、出口驱动转向创新和消费驱动。国家更加注重以全面深化改革激发发展活力，以创新驱动增强发展动力，以信息中国建设拓展发展空间，以产业转型升级构筑现代产业体系，以新型城镇化推进城乡统筹，促进经济保持中高速发展，迈向中高端水平，实现提质增效升级。总体上，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，和平发展合作共赢仍是时代潮流，但也面临着各种风险挑战。 

　　党的十八大报告提出了“两个一百年”的奋斗目标，做出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署和系统谋划，“十三五”时期，要确保实现全面建成小康社会的宏伟目标，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变发展方式取得实质性进展。按照市委、市政府提出的“五并重、一加强”工作思路，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、打基础，努力提高产业现代化、新型城镇化、经济外向化、公共服务社会化水平，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现四平赶超隆起、全面振兴。 

　　二、规划编制总体要求 

　　面对新形势和新要求，要坚持发展第一要务，把推动新一轮振兴发展作为战略核心和发展主题，作为工作的总基调和主旋律，牢牢把握战略机遇，围绕东北振兴和“一带一路”倡议，深入挖掘优势潜能，不断拓宽发展路径，科学编制“十三五”规划。 

　　（一）认真总结评估“十二五”时期工作。要全面分析“十二五”规划实施取得的效果，研究遇到的新情况、新问题以及存在的薄弱环节，准确把握“十三五”发展基础。 

　　（二）把握指导原则。要有全球眼光、战略思维，充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征给我市带来的发展机遇和挑战。要依靠创新驱动，推动转型发展。要立足本地实际，注重发挥各自优势和特色。必须将规划发展和规划改革有机结合，以深化改革促进发展、调整结构、改善民生。 

　　（三）坚持远近结合。既要面向五年，也要考虑更长时期的远景发展，要深入分析未来几年国际国内经济形势可能发生的变化，针对我市可能遇到的困难，更加注重以解决长远问题的办法应对当前挑战。 

　　（四）科学确定发展目标。在指标体系设计上，要突出转方式调结构、人民生活和社会建设、资源节约和生态环境保护等重点，突出政府履行职责的事项。各地要根据我市发展战略和主体功能定位，设定特色化的指标体系。发展目标的设置要紧密结合全面建成小康社会目标，突出新一轮吉林老工业基地振兴的需求，既要体现积极，又要注重稳妥，同时要做好与市里近期出台的重要规划和战略目标的衔接。 

　　（五）谋划重大工程项目。要按照国家和省统一部署，立足市情、把握关键，深入研究一批对结构调整、社会建设、生态保护、改善民生等重点领域带动性强的重大工程项目，为“十三五”规划编制和实施提供有力支撑。 

　　三、规划体系和时间安排 

　　全市“十三五”规划体系，主要由总体规划、专项规划和各县（市）、区、辽河农垦管理区、各开发区规划组成。 

　　——总体规划。全市“十三五”规划纲要以全省总体规划为依据，强调政策性和可操作性，体现战略性、宏观性和指导性，突出地方特色。 

　　——专项规划。以总体规划为依据，延伸、细化和落实总体规划在特定领域的发展要求，体现政府投资方向和着力点，突出重点，明确任务和措施，提出量化指标，增强针对性和可操作性。 

　　——县（市）、区、辽河农垦管理区、开发区规划。各县（市）、区，辽河农垦管理区、各开发区规划以全市总体规划为依据，突出重点，不面面俱到，强调可操作性。 

　　总体规划名称定为《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“十三五”规划），规划期从2016年至2020年，部分重要指标及任务展望到2025年；专项规划由市直有关部门负责编制；各县（市）、区，辽河农垦管理区、各开发区规划名称参照市总体规划名称确定。规划编制分为规划前期工作、规划纲要框架编制、规划纲要草案送审报批3个阶段： 

　　（一）规划前期工作阶段（2014年9月－2014年12月）。系统开展前期课题研究，编制形成“十三五”规划基本思路，提出希望纳入国家、省规划纲要的重大项目、重大工程、重大政策。 

　　（二）规划纲要框架编制阶段（2015年1月－市委建议出台前）。根据规划基本思路，深入研究“十三五”发展目标、任务和举措，明确各行业、各领域发展方向和重点，研究梳理重大工程和重大项目，起草形成规划纲要框架。各地规划纲要框架和各部门专项规划（初稿）于2015年6底前报送市发改委衔接。 

　　（三）规划纲要草案送审报批阶段（市委建议出台后－2016年1月）。根据市委建议精神，修改完善规划纲要框架，形成规划纲要草案，报市政府常务会议、市委常委会会议讨论，提请市政协协商，市人大审议批准后印发。各地规划纲要和各部门专项规划于2015年12月底前报送市发改委衔接。 

　　四、有关要求 

　　为确保全市“十三五”规划编制工作顺利完成，要突出抓好以下工作： 

　　（一）加强领导。成立四平市“十三五”规划编制工作领导小组（成员名单见附件1），负责对规划编制工作进行总体指导和部署，研究部署重大问题。总体规划由市发改委牵头组织编制，专项规划由各有关部门组织编制（分工见附件2）。各地、各部门也要成立相应的组织机构，强化协调配合，统筹推进各项工作。 

　　（二）严格程序。要进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。 

　　（三）创新工作。规划编制工作要与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法、规划内容和表现形式等方面积极探索，大胆创新，既要体现引导市场主体行为和资源配置方向，又要体现权威性、严肃性和约束力。要充分利用外脑，发挥科研院所作用。要充分借助互联网等现代信息平台，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程，使规划更加适合时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。 

　　（四）协调配合。要建立健全规划工作协调机制，加强市县之间、部门与地区之间、政府与社会之间的协调配合。最广泛的调动各方面力量，发挥各自优势，共同完成规划编制工作。要加强统筹协调，强化服务意识和合作意识，形成联动效应和规划合力。 

　　（五）科学设定目标。既要准确把握全面振兴老工业基地、全面深化改革开放和全面建成小康社会的目标要求，又要实事求是，兼顾需要与可能，切实把各项目标指标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，不能以目标倒推增长速度。同时，根据主体功能区的定位设定差别化的发展目标和考核体系。 

　　（六）做实专项规划。减少专项规划数量，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。编制的重点是需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、涉及全局和长远的战略性产业等存在市场失灵的领域。要坚持先编规划、后定项目、再安排资金，增强规划的可操作性和实效性。 

　　（七）加强培训。要围绕规划编制工作中的重大问题，适时开展对规划编制工作人员的培训，提高规划编制工作人员的专业素质和创新能力。 

　　（八）经费保障。为保障规划编制任务顺利完成，市级财政拨付规划编制专项经费，并纳入年度预算，专款专用。各地要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。 

　　附件：1. 四平市“十三五”规划编制工作领导小组成员名单 

　　      2. 四平市“十三五”专项规划编制分工