四平市城市地下管网改造工程实施方案 

　　城市地下管网是城市正常运转的重要基础设施，是城市能量输送、物质传输和信息传递的重要载体，是城市的“生命线”。为提高城市综合承载能力，保障城市安全运行，全面开展城市地下管网改造工程，制定本实施方案。 

　　一、工作思路 

　　坚持“科学规划、统筹建设，突出重点、分期推进，降低能耗、提高效率，改造与建设相结合”的原则，以改造城市水、气、热等老旧管网为重点，科学编制地下管网规划，建立信息化管理系统，理顺管理体制机制，切实把城市地下管网改造工程打造成新的民生工程和发展工程。 

　　二、工作目标 

　　通过3-5年的改造和建设，实现全市供水管网漏失率下降10%；城市污水管网覆盖率达到80%，城市污水处理率达到90%；城市排水系统得到有效改善；降低城市供热管网失水率和热损失，全面提升城市供热管网安全运行水平和技术保障能力；努力实现城市管道燃气县县通。通过开展城市地下管网改造工程，使老旧管网得到改造，新建管网科学有序，地下空间资源得到合理应用，城市地下管网建设和管理统筹协调发展，良性循环。 

　　三、主要任务 

　　（一）科学规划地下管网。 

　　按照科学、合理、超前的原则，根据城市总体规划，结合我市实际，于2014年年底前编制完成城市供水、污水、雨水、供气、供热等管网改造专项规划。 

　　（二）重点实施三项管网改造。 

　　1. 城市水网改造。结合城市二次供水改造工程，推进城市供水一次网和二次网改造，重点改造运行使用年限超过30年以上的供水管网以及老城区陈旧老化和漏损严重的供水管网。加快城市污水管网改造和建设步伐，推进城市排水管网建设，重点是排水管网雨污分流、管道和泵站等排水设施改造与建设，雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施、河湖水系清淤与治理、收集利用等削峰调蓄设施建设。 

　　2. 城市燃气管网改造。大力推进全市燃气老旧管网改造，全面消除管网隐患，形成多气源供应、多方式调峰、平稳安全的供气格局。大力推进城市管道燃气建设，提高城市环境质量和居民生活质量。 

　　3. 城市供热管网改造。结合“暖房子”工程，重点改造老旧管网，特别是15年以上安全隐患较大的管网。 

　　（三）理顺管理体制，建立地下管网管理综合协调和应急联动机制。 

　　由市住建局具体负责城市地下管网管理工作的综合协调和监督管理，统一研究协调市政、广电、通信等相关管网的建设与保护工作，切实建立各管网资源的综合协调和应急联动机制。各有关部门要按照各自职责负责地下管网相关管理工作。地下管网产权单位和由政府投资建设的管网管理使用单位，具体负责地下管网的日常管理和维护工作。 

　　（四）建立完善地下管网信息系统和信息查询机制。 

　　加快推进地下管网普查和建档工作，2014年年底前要完成地下管网信息系统建设，打造信息共享平台，实现管线档案的现代化管理。政府每年要安排专项资金用于地下管线工程的普查建档工作，建立和完善地下管线数据库。该项工作由市规划局测绘管理办公室负责。 

　　（五）完善相关法规和技术标准。 

　　进一步规范城市地下管网建设改造和管理，完善相关法规和技术标准，结合实际，对地下管线的位置、走向、深度、宽度、材质等制定具体标准，对城市地下管线的建设、维护、使用、对外服务等制定相关制度和办法，避免随意挖掘。 

　　（六）创新建设模式，形成市场化建设机制。 

　　坚持政府扶持、市场为主的原则，吸纳社会资本投入城市地下管网改造，多渠道融资。城市新区地下管网建设逐步采用综合管廊的形式，老城区实行统一规划、统一建设、统一管理的模式。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强领导，落实责任。成立四平市城市地下管网改造工程领导小组。 

　　组  长：

    王  宇    副市长 

　　副组长：

    苏  野    市政府副秘书长 

　　成  员：

    郭力群    市发改委主任 

　　高铁成    市财政局局长 

　　刘同明    市住建局局长 

　　柴  冠    市规划局局长 

　　刘伟忠    市水利局局长 

　　                  市交通局局长 

　　                  市安监局局长 

　　娄平广    市工信局局长 

　　左今明    市文广新局局长 

　　蔡志斌    四平供电公司总经理 

　　谷忠慧    中国移动四平分公司总经理 

　　马开志    中国电信四平分公司总经理 

　　崔秀臣    中国联通四平分公司总经理 

　　领导小组办公室设在市住建局，具体负责城市地下管网改造工程的综合协调工作。 

　　主  任：刘同明（兼） 

　　副主任：

    姜  波    市住建局副局长 

　　王志平    市住建局总建筑师 

　　成  员：

    郝永远    市住建局科长 

　　赵乃香    市住建局科长 

　　范育红    市住建局科长 

　　王柏涛    市水利局科长 

　　石洪生    市规划局科长 

　　王洪力    市规划局科长 

　　秦  月    吉林省隆源供水集团有限公司副总工程师 

　　各有关部门要高度重视城市地下管网改造工作，建立领导和协调机制，明确责任，该项工作将纳入绩效考核体系。 

　　（二）规划指导，统筹推进。由市规划局制定城市地下管网普查方案，尽快开展城市地下管网普查工作。在普查基础上，尽快编制完成城市地下管网改造的各行业专项规划，制定改造计划并组织实施。 

　　（三）配套政策，加大投入。要根据城市各行业地下管网改造专项规划落实具体项目，进一步简化项目审批流程，强化部门间的分工合作，对重大项目建立审批“绿色通道”。要制定用地、电力以及行政事业性收费等方面优惠政策，认真贯彻落实国家相关的税收优惠政策，确保城市地下管网改造工程顺利进行。要加大资金投入，充分利用城市地下管网改造国家专项资金，积极争取金融机构贷款，吸引社会资本参与地下管网改造建设，同时积极争取省政府设立的奖补资金。 

　　（四）加强监管，保证质量。严格执行《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），完善城市地下管网改造工程监管体系，制定行之有效的监管措施，发挥行业监管部门职能，对改造建设项目实行全方位监督管理，确保工程质量符合行业相关标准要求。要根据实际，制定相应措施，避免扰民，减少道路开挖面积和频次，保证居民在改造过程中正常生活。 

　　（五）大力宣传，营造氛围。各部门要积极利用各种媒介，采取行之有效的方法，大力宣传城市地下管网改造工程的重大意义，及时报道工作进展情况，营造全社会积极支持参与地下管网改造的良好氛围。