四平市人民政府办公室
关于印发四平市进一步开展闲置土地
专项整治工作方案的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市进一步开展闲置土地专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2014年1月14日
四平市进一步开展
闲置土地专项整治工作方案
为有效盘活闲置土地，缓解建设用地指标不足的压力，促进节约集约用地，依据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号），决定在全市范围内进一步开展闲置土地专项整治工作，制定本方案。
一、工作目标
通过进一步清查全市各类项目的投资强度、纳税贡献率、土地利用率等情况，全面掌握我市闲置土地和低效利用土地的数量和分布，加快促进土地资源合理利用，增加建设用地的有效供给，提高土地节约集约利用水平。
二、重点内容
（一）工业项目用地开发利用情况；
（二）商业项目用地开发利用情况；
（三）房地产项目用地开发利用情况；
（四）乡村集体建设用地利用情况。
按照以上用地类型分别查清批而未供、供而未用、用而未尽以及银行抵贷、法院查封等具体情况。
三、方法步骤
根据工作安排，此次专项整治主要分3个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2014年1月5日-1月31日）。组织召开专门会议，安排部署此次专项整治工作。通过广播、电视、报纸等新闻媒体及政府网站发布公告，动员用地单位积极主动参与专项整治工作，按照公告要求提供闲置土地相关情况。
（二）调查摸底阶段（2014年2月1日-3月31日）。依据工商部门提供的企业法人名单，彻底查清闲置和低效利用土地权利人的企业投资强度、纳税贡献率、建筑容积率、土地利用率，造成闲置和低效利用土地的原因等具体情况，根据清理结果，将各类闲置土地分类登记造册，确定低效开发利用土地企业名单。
（三）分类处置阶段（2014年4月1日-6月30日）。从4月1日起，分期公布闲置、低效利用土地企业名单，根据闲置、低效利用土地具体情况提出相应处理意见。
1. 对工业项目土地利用率低于70%，并且连续3年不依法纳税的企业，责令第1年寻找有实力的企业合作，在厂区内共同开发建设或把厂房出租；2年不达标的企业，按照土地出让金的20%以下征缴土地闲置费；3年不达标的企业，注销土地使用证，由政府重新办理土地使用证到银行质押融资，并按企业当年取得土地成本返还资金，直接投入在新的工业项目上。
对老城区闲置、低效利用土地的工业项目，鼓励退城进区。退城进区项目新征土地必须符合产业政策，不能随意超标准用地，要节约集约用地。要严格按照投资主体、项目性质、投资强度等综合指标确定进区后应享受的优惠政策，确保进区项目在投资强度等方面符合相关规定。
2. 对商业项目土地利用率低于80%，并且连续2年不依法纳税、低效利用土地的企业，责令第1年寻找有实力的合作伙伴，或把商业用房出租；2年不达标的，按照土地出让金20%以下征缴土地闲置费；3年不达标的，注销土地使用证，由政府重新办理土地使用证到银行质押融资，并按企业当年取得土地成本返还资金，直接投入在新的项目上。
3. 对房地产开发项目，批准后原则上2年建完，到期未开发建设满1年的，按照土地出让金20%以下征缴土地闲置费；满2年未建设、闲置或低效利用的土地，依法收回土地使用权。
4. 对利用乡村集体建设用地办企业的，要经村民代表大会讨论通过，1年未达标的，要寻找有实力的企业合作；2年未达标的，按照土地房屋租金的20%征缴土地闲置费；3年未达标的，收回承租的厂房、厂地。对占用集体土地的企业，每公顷能够安排1-2名劳动力进入企业务工的，优先安排开发利用。
四、组织领导
为加强对此次专项整治工作的领导，成立四平市闲置土地专项整治工作领导小组。
组 长：王 宇 副市长
副组长：杨旭东 市政府副秘书长
成 员：李红月 市监察局局长
史奎春 市国土资源局局长
高铁成 市财政局局长
郭玉文 市审计局局长
娄平广 市工信局局长
刘同明 市住建局局长
柴 冠 市规划局局长
陶立春 市工商局局长
王仙虎 市国税局局长
冯桂彬 市地税局局长
领导小组办公室设在市国土资源局。
五、工作要求
（一）强化领导。各地要高度重视此次专项整治工作，强化领导，精心组织，认真进行自查清理，认真填写相关表格，及时形成自查报告。
（二）落实责任。各成员单位要明确责任分工，把责任落实到主管领导、相关科室和具体工作人员身上，安排得力人员参加闲置土地专项整治工作。
（三）密切配合。各成员单位要根据职责分工，各司其职，各负其责，积极主动开展工作，加强沟通联系，及时解决工作中遇到的各类问题，确保闲置土地专项整治工作顺利进行。
抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民主党派，中省直各有关单位。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。
四平市人民政府办公室秘书科
2014年1月17日印发
