四平市人民政府关于印发

　　2012年全市经济工作要点的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构:

　　现将《2012年全市经济工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

　　二〇一二年一月二十九日

  2012年全市经济工作要点

　　2012年是完成“十二五”规划目标的承上启下之年，也是乘势而上、隆起赶超的重要和关键之年。根据市第六次党代会精神和2012年《政府工作报告》主要工作内容，确定2012年全市经济工作要点。

　　一、奋斗目标

　　全市地区生产总值达到1300亿元，同比增长30%。固定资产投资达到680亿元，同比增长48%，力争达到700亿元，同比增长50%。工业总产值实现1945亿元，同比增长33%；工业增加值实现540亿元，同比增长28%；工业利润实现60亿元，同比增长20%。全市一般预算全口径财政收入、地方级财政收入分别力过100亿元、52.8亿元，分别增长36%以上；市本级全口径财政收入、地方级财政收入分别力过54.5亿元、25亿元，分别增长36%和42.7%以上；财政全口径支出必保完成168亿元，市本级支出必保完成 58亿元。社会消费品零售总额增长22%以上，力争达到25%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，力争达到15%。

　　二、主要工作任务

　　今年的奋斗目标催人，工作任务艰巨，必须要超常态奋力，一鼓作气是今年工作的选择，着力投资拉动是今年工作的核心，形成群狼效应是今年工作的必然，完成高指标任务是今年工作的要求。

　　（一）必保完成：

　　1、项目建设实现新跨越。建设3000万元以上项目750个，其中亿元以上项目220个。各县（市）区、开发区各有1－2个10亿元以上项目开工建设。

　　2、加快企业转型升级。市直嫁接改造大企业3户以上。培育一批具有知名品牌和核心竞争力的大企业，力争新增产值50亿元企业1家，10亿元企业6家，10亿元以下、亿元以上企业39家，规模企业50家。

　　3、加大招商引资力度。积极参加省里的国内外经贸交流及组织开展好专题招商推介活动。招商引资必保完成500亿元，同比增长35%；力争完成515亿元，同比增长38%。

　　4、大力争取专项资金。广泛获取信息，拓宽思路，开阔眼界，调动各方力量，找关系、挖人脉，在更大范围、更广领域争取资金。市本级争取专项资金要达到29.6亿元，同比增长30%以上。

　　5、全员动手发展总部经济。积极吸引企业、科研、教育、文化、广告、设计等各类集团来平设立办事机构或区域中心，增加人流、物流、资金流及税收效应，实现产业聚集、人才进驻、资本流入，形成区域经济发展核心竞争力。发展总部经济完成税收总任务35亿元，其中市本级15亿元。

　　6、加快发展民营经济。民营经济主营业务收入和上缴税金分别增长30%和25%，力争达到35%和30%；民营企业户数和个体工商

　　业户分别增长14%和10%，力争达到17%和13%；上缴税金增长25%。

　　7、加快东南生态新城建设。开工建设城市规划馆、体育馆、政务中心、文化会展中心及公检法建筑群项目，完成旭日立交桥、金融大街等3条主干道、8条次干道及3座公铁立交桥建设，完成与道路桥梁相配套的绿化工程。完成土地征收及土地收储，根据规划对各地块“打包”招商。

　　8、完善老城区基础设施。扎实做好60项市政工程项目。维修中央大路（高速公路连接线）、烟厂路等道路20条，桥梁12座；新开工西南城中村道路14条，开工建设南湖街上跨公铁立交桥及兴平街公铁立交桥；加快重点污染企业退城进区步伐，完成殡仪馆易地重建及烈士陵园改建的规划设计，编制北山绿化美化实施方案；完成部分街路树木、桥梁及广场亮化及街路绿化补植。

　　9、继续打造快速路。改造市区主干道交叉路口，购置新型公交车191台，打造公交精品线路４条。

　　10、实施安居保障工程。做好保障性安居工程及房地产开发项目建设，开工项目76个，施工面积要达到762万平方米，其中新开工面积475万平方米，结转面积287万平方米。年内竣工面积210万平方米，其中保障性住房50万平方米。

　　11、扎实推进零标高以下良心工程。新建燃气管网40公里，改造燃气管网92公里，天然气管道燃气气化率达到67%。新建供热管网30公里,改造管网25公里，建设勤富热源厂及电厂冷却水利用热源，撤并小锅炉房10座，增加供热能力180万平方米，完成既有居住建筑节能改造和供热计量改造200万平方米。

　　12、推进交通项目建设。开工建设省道舍开公路四平至桑树台段一级公路、四平东综合客运枢纽工程，配合做好长深高速、集双高速和长平高速公路改扩建工程服务工作。农村公路建设完成550公里，行政村全部通油（水泥）路。

　　13、着力办好民生实事。明确分工，落实责任，围绕解决群众关心的问题，积极办好衣、食、住、行、乐及教育、医疗、就业、养老、和谐等10个方面的重点实事。

　　（二）重点突破：

　　14、推进壮大重点支柱产业。围绕“一烟二油三车四光伏”，进一步壮大和延伸拓展产业发展领域和空间，形成产业发展格局上的支柱支撑和群狼效应。滚动谋划储备亿元以上项目200个。

　　15、发展税源经济及促进农业资源转化。重点发展“烟、酒、食、糖”。继续推进烟厂30万大箱易地扩能改造项目建设。抓好啤酒扩能提质、白酒知名品牌引进、青酒、红酒开发前期工作。围绕玉米转化，延伸产业链条，开发名牌食品。推进公主岭中粮50万吨玉米淀粉糖和天成玉米20万吨葡萄糖及10万吨麦芽糊精等项目建设，打造东北糖都。

　　16、突出靠大联强和嫁接改造。重点抓好“机、油、器、车”。引进海翼集团等战略投资者，推进鼓风机、工程机械、收割机以及农产品加工机械设备的改造嫁接。扩大石油、天然气产能产量，加速形成200万吨年产能力。加快与兵装集团合作步伐，推动8家比较大的换热器企业资源整合。推进长江客车与金龙、奋进专用车与中航的合作，探索建立专用车展销平台，吸引欧洲专用车生产企业落户四平。

　　17、积极发展化工医药和光伏新能源产业。推进四平昊华易地改造搬迁、精细化工与石药集团合作以及立白、纳爱斯的提产扩能。加快提升垃圾发电、风力发电、秸杆发电和太阳能LED全自动转换器、晶硅太阳能电池等新能源产业规模。

　　18、提高服务业发展水平。重点发展总部、会展、房产、物流、文化、旅游等。大力发展金融保险、服务外包、社区服务等现代服务业。加快东北亚物流港、大岭汽车物流园区、红酒交易集散中心、专用车交易中心建设。完成旅游发展总体规划，突出抓“一湖两区”建设，发展满族民俗旅游，开发地热温泉旅游，争创国家风景名胜区。积极申办全国自行车赛事，承办全省第六届社区体育大赛，策划开展叶赫梅花鹿节、叶赫旅游节、叶赫少数民族文化周等全国性大型活动。

　　19、加速资本聚集流入。放大13亿元城投债券，加强银企对接，发挥融资平台和创投基金作用，筹建吉林创业投资引导基金四平子基金。摸清改制后国有企业及机关事业单位资产，落实土地收储制度，研究聚集资金、盘活资产和开发资源的有效措施，加速资源向资产、资产向资本转化进程。

　　20、加快企业上市步伐。推动吉林世宝随母公司在A股上市、吉春药业公司在中小板上市，支持艾斯克、北方肥业、一正药业、八达农药、天成玉米、双药药业、双辽轴承、吉云鹿业、启明电子等11户企业上市培训，寻找战略合作者，寻求政策、信息和技术支持，使更多企业进入资本市场。

　　21、实施重大技改项目。完成技改投资168亿元，增长33%。建设企业研发平台100家以上，组织实施10项重大产学研合作项目，首次投产新产品150种，完成新产品产值150亿元，新产品产值率突破10%。

　　22、继续开展节能降耗。对综合耗能万吨标煤以上的14户企业和综合耗能5000吨标煤以上的42户企业跟踪调度和督查；对10户重点耗能企业进行节能监察，对5户重点耗能企业能源监测。实施10项节能改造项目，组织新天龙酒业申报国家清洁生产示范项目，争取中央财政扶持；申报3-5项省级资源节约综合利用项目，争取省财政扶持。

　　23、鼓励发展自主品牌。发挥企业主体作用，引导企业注重市场研究，强化营销意识，拓宽销售渠道，提升品牌效应。支持换热器重点企业参与行业标准制订，提升企业竞争力。争取维克斯、吉春等4户企业成功申报中国驰名商标，争取我市纳入“全国老工业基地调整改造规划”重点城市，多元化挺进全国大市场。

　　24、积极加快水利设施建设。开展“水利项目建设年”活动，启动“两河四岸四湖”景观建设，开工建设北河防洪工程，做好南河改造前期工作，规划建设东湖、玄武湖，推进市区自来水二水厂改造。龙山湖引水二期工程按期通水，转山湖引水、各县（市）城市防洪和灌区节水改造等工程全面推进。

　　25、继续完善城市规划。完善东南生态新城控详规划和修详规划，老城区控详规划实现全覆盖。完成市综合交通体系规划，中心城区水系、绿地、交通、供热、燃气、“两河四岸”、大南山、龙山湖、叶赫历史文化名城的保护及旅游规划，以及主要街路建筑风格和色彩建筑高度的规划，重点完成英雄大街景观规划，突出英雄城市特色，提高城市形象和品位。充分发挥规划委员会、专家和群众监督作用，确保严格执行规划。启动军民合用机场筹建工作。

　　26、提高城市经营水平。严格执行土地招拍挂制度，提高城市土地价值和利用效率；规范公共资源经营，城市基础设施项目资金来源要与土地收益挂钩，积极运用直接、间接融资筹措资金；推进存量国有土地统一拆迁，集体土地政府统一组织一级市场。

　　27、不断加强城市管理。探索综合执法体制，建设数字城市及多维地理信息平台。推进社区整治，完成老旧小区路面硬面化改造，疏通下水，完善小区绿化，拆除小区违章建筑。推进市污水处理厂升级，处理能力达到11.5万吨/日。强化水污染和大气污染防治，新建25座垃圾转运站，城市垃圾全部实行无害化处理。加强生活垃圾归集管理，完善清扫、收集、运输、处置体系，提升机械化清扫率。

　　28、提升粮食增产能力。发挥粮食高产示范区引领带动作用，建设示范区70个，确保粮食产量保持在150亿斤阶段性水平。建设农户科学储粮仓1.9万套，依靠科技进步提高收益。

　　29、发展棚室蔬菜生产。新建扩建棚室蔬菜园区20个，面积 1万亩，棚室蔬菜园区达到69个，面积11.3万亩。

　　30、提升畜牧业发展水平。突出5000平方米以上园区式牧业小区建设，新建和扩建小区300个。

　　（三）全力推进：

　　31、成立东南新城指挥部领导小组。重点开工建设市政务中心、文化艺术中心、体育中心及公检法建筑群，完成规划展馆和东南生态新城路网建设，年末前“八馆一中心”全面开工，住宅和商业地块开工率达到30%。

　　32、成立以总部经济为重点的“三经”领导小组。全员发动、全员动手，积极发展总部经济，大力发展服务和民营经济。

　　33、成立企业嫁接改造和园区建设领导小组。继续加强与央企、民企等大企业集团联系，实现嫁接改造，加快转型升级。

　　34、成立民生事业领导小组。切实办好《政府工作报告》提出的10个方面的民生实事。

　　35、成立现代农业领导小组。重点培养产业规模化、集团化，抓好“三区一建”，加快水利工程等涉农基础设施建设。投资额不低于30亿元。

　　36、成立城市建设和管理领导小组。做好老城区梳理和管理工作，突出整治牌匾及户外广告，下力量解决环境卫生、占道经营和小区管理等群众关心问题。加快建设简易立交桥和返回式环岛，提高道路通行能力。

　　37、成立项目建设、开发区建设领导小组。做好4月18日重大项目开工准备。争取各方面资金，创新土地开发利用模式，千方百计招商引资，引进先进实用技术和高端人才，提高产业科技水平，研究聚集资金、盘活资产和开发资源的有效措施。积极筹集国有资本，努力做好开发区前期工作。

　　38、成立政府建设、阳光政务领导小组。围绕“四型”政府建设，完善服务平台，推进管理创新。建设懂经济、抓项目、会落实、能干事、守护公共利益的公务员队伍。用硬措施来整治软环境，加大问责追究力度。强化绩效考核，鼓励先进，施压落后。遵守规矩，接受监督，树立廉洁、高效、务实、为民的政府形象。

　　39、深入推进“南接北融”。以开发区、工业集中区和产业园区为依托，围绕专用车、汽车零部件、换热器等10大特色产业，深度谋划包装一批项目，实施重点招商，扩大与长春、沈阳两大经济圈的合作。

　　40、实施民营经济腾飞计划。开展万名小老板、万户小企业培训工程，抓好孵化基地建设，加快企业生成。重点培育115户成长型中小企业，提升市场开拓、融资、研发和内部管理能力。

　　41、拓展外贸金融领域。进出口额要达到3.3亿美元，增长20%以上。积极发展现代金融业，争取1-2户域外银行在我市设立分支机构，发展壮大村镇银行、贷款担保公司和农村资金互助社。

　　42、提高农业抗灾防灾能力。抓住国家加大农田水利建设投入、开展东北四省区节水增粮行动机遇，加强中小河流综合治理、病险水库除险加固、抗旱水源等农田水利重点工程建设。

　　43、加强农村人居环境建设。推进“四绿工程”，完成各类造林20万亩。推进“一核三带”节点镇连片治理，积极培育区域样板村群。

　　44、不断创新农村工作。积极探索农民合作社、“三区一建”、土地流转、农村社会管理创新四项工作有机结合，争取在全国再树新典型。

　　45、加快县域经济发展。坚持“三化”统筹，培育优势特色产业。公主岭市重点推进汽车零部件和农产品加工业，梨树县加快发展食品和矿产品加工业，伊通县大力发展能源、旅游产业，双辽市做大做强电力能源、玻璃建材和农产品加工业。

　　46、发挥企业主体作用。项目建设、招商引资要充分调动企业积极性，通过企业主动对外嫁接改造，实现增量扩张。财政等部门在法律政策允许范围内，千方百计为纳税人排忧解难。

　　47、鼓励扶持人才来平创业。围绕重点产业，积极引进人才、培养人才、用好人才。对来平领办、创办企业的硕博毕业生给予办理就业落户、提供小额担保贷款及政府资助等优惠政策。利用媒体和多种形式，营造想创业、敢创业、能创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围，形成政府鼓励创业、社会支持创业，民众积极创业的良好发展环境。

　　48、书记市长论功行赏。对能干事、干成事、做出突出贡献的，论功行赏，给予重奖，财政支出重点保工资、保运转、保民生、保稳定，剩余财力主要用在公务人员工资水平提高上，此外用于发放奖金，把有限资金用在刀刃上。

　　49、严格考核重点工作。对政府部门招商引资、项目建设、争取专项、总部经济、信访积案等工作情况，实行每季度考核，半年晒结果，年底算总账。信访、审计、监察和督查工作实行一票否决。

　　50、建设“四型”政府。讲究创新，改变常规打法，突破惯性思维；注重工作连续性和实效性，注重巩固和提升，避免做无用功和表面文章；畅通与群众联系渠道，深入到群众当中，面对面交流和解决问题；继续加强学习，掌握市场经济规律，熟悉商务谈判技巧，了解国内国际形势，做懂经济、会算账、说行话的专家和行家。

　　主题词：经济管理 工作 通知

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，

　　各民主党派，中省直各有关单位。

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市

　　检察院。

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　　四平市人民政府办公室　　 　 2012年1月29日印发

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　　（共印600份）