四平市人民政府办公室

　　转发市水利局关于打击东辽河非法

　　采砂专项行动实施意见的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区管委会，市政府各有关部门：

　　市水利局《关于打击东辽河非法采砂专项行动的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

　　二?〇一年六月一日

　　关于打击东辽河非法采砂

　 专项行动的实施意见

　　为确保东辽河防洪安全和社会稳定，使河道采砂管理步入法制化、规范化、科学有序可持续开采的良性轨道，现提出如下整治意见：

　　一、充分认清东辽河河道非法采砂的严峻形势

　　东辽河河道长184公里，流经公主岭市、梨树县、辽河农垦管理区和双辽市。长期以来，在利益驱使下，东辽河非法采砂现象屡禁不止，屡打不绝，导致东辽河沿岸土地和堤防工程不断坍塌，严重影响了行洪和水利设施安全，损害了广大人民群众的根本利益。尤其是近年来，市场砂石料供应日趋紧俏，价格上涨，受利益驱使，非法开采、无证开采愈加严重。目前，东辽河河道非法采砂从上游公主岭市龙山乡至下游双辽市东明镇河段均程度不同地存在，其中辽河农垦管理区以上河段尤为突出。东辽河沿线共有砂场99处，经过省河务局批准的砂场69处，其中公主岭市29处，梨树县23处，双辽市14处，辽河农垦管理区3处。无证非法开采的砂场30处，其中公主岭市19处，梨树县5处，辽河农垦管理区6处。每年省河务局对公主岭市、梨树县、双辽市和辽河农垦管理区批准的采砂计划为50万立方米左右，但东辽河河道实际采砂量为75万立方米左右，有三分之一的采砂量为非法无序采砂，对河道的毁坏和造成的危害触目惊心。

　　二、非法无序采砂造成的危害

　　一是大量兑地。无度开采致使大面积的河滩地被吞噬，损害了群众的切身利益。二是影响河势。无序乱开滥采，造成河岸塌陷，河势改变，特别是一些险工险段由于过量采砂增加了防汛出险的几率。公主岭市东升段大堤迎水滩地已不足50米，汛期高水位行洪时将直接威胁堤坝。三是严重破坏水利工程设施安全。东辽河四个灌区渠首工程附近上游700米，下游1000米范围内，有非法砂场11处。这些砂场距灌区渠首工程很近，梨树灌区渠首工程下游右岸150米、双山灌区渠首工程下游右岸600米、南崴子灌区渠首工程上游250米都有非法砂场。由于无序滥采，使河道下切严重，致使灌区渠首工程安全遭到破坏。去年汛期，正是由于采砂造成的河道下切，使双山灌区渠首工程基础遭破坏，使整个工程严重水毁。今年该渠首在进行水毁工程修复重建过程中，由于河道非法采砂，又造成河道下切2米多，导致修复重建工程被迫停工，不得不重新修改设计。四是非法采砂给河道内交通桥梁、电力通讯等基础设施带来安全隐患。五是由于非法采砂，国有资源大量流失。六是由于非法采砂，相应的社会问题不断涌现。非法采砂者通常会因为籍贯、属地等因素形成团伙，不同团伙间时常因争夺有利作业位置等发生冲突，引发众多社会治安问题。七是非法采砂造成两岸村民矛盾加剧，引发群众上访，影响社会和谐稳定。

　　三、非法无序采砂屡禁不止的原因

　　一是利益驱动。一个中等规模的非法采砂场，每天的营业额达2万元，规模最小的非法采砂场每天的营业额也能达到1万元，而且是暴利。利益驱使非法采砂业主不顾一切、顶风而上、铤而走险、常常和执法人员打“游击战”。二是执法手段弱。一方面由于目前水行政主管部门专职执法人员较少，东辽河沿岸的水政监察队伍、河道管理队伍通常只有寥寥数人，并且很多县（市）、区没有专职的打击非法采砂的队伍，而且缺乏必要的专门的水上执法交通工具，造成工作开展难度大。另一方面采砂船只流动性很大，且管理上依据现有的水法律、法规，缺乏有效的强制手段，造成难执法。尤其是调查取证难，发现非法采砂，难找到业主，难以取证，难以实施处罚。三是干扰因素多。非法采砂场业主一般都有一定的社会背景或带有黑社会性质，一旦面临处罚、取缔，则会动用各种社会关系或暴力手段，严重影响执法人员的执法行为，加上打击力度不够，致使非法采砂有恃无恐。

　　四、开展专项整治行动，严厉打击非法采砂行为

　　（一）落实责任主体。各县（市）、区政府（管委会）为这次专项行动的责任主体，要集中组织。政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，相关部门负责人是具体责任人。要分兵把口，一级对一级负责，采取强有力措施，坚决打赢这场硬仗。同时要建立河道采砂责任追究制，对专项行动不负责任、工作不力、造成影响的要实行问责；对支持非法采砂和帮助说情的，要坚决追究责任。通过集中整治，使东辽河采砂管理真正走上法制化、科学化、规范化轨道。

　　（二）明确工作职责。各县（市）、区政府（管委会）负责本行政区域打击河道非法采砂专项行动的组织领导；水利、公安部门负责河道管理范围内非法砂场的取缔，对整治行动中妨碍执行公务、暴力抗法行为以及带有黑社会性质的行为予以严厉打击，对违法偷运砂石车辆予以查扣；安监部门负责河道采砂的安全管理，对不符合安全生产要求的坚决予以关停；要协调本级法院做好取缔无证砂场的强制执行工作；新闻媒体要在全市广泛宣传河道采砂有关规定，进行跟踪报道，重点对非法采砂户，干扰专项整治工作的行为进行曝光。市政府督查室、市水利局要负责对各县（市）、区专项行动的督导，负责对专项行动开展情况进行通报。市水利局要协调省水利厅对专项行动予以支持，对采砂场从严控制，原则上不再审批，原有的要依法规范，对违法违规的一律取缔。

　　（三）明确整治时间。这次专项行动从即日起开始，到主汛期（7月10日）前结束。各县（市）、区政府（管委会）要对专项行动开展情况、行动效果、存在的问题和下步计划安排形成书面报告报市政府。

　　（四）建立长效机制。各县（市）、区政府（管委会）要在总结专项行动基础上，建立规范管理的长效机制。在主汛期对东辽河河道实行全面禁采。在主汛期过后，要根据河砂的资源量向省河务局申报开采计划，在计划范围内合理、规范开采。要坚持经常性河道采砂执法行动，坚决取缔非法采砂。