四平市人民政府关于印发

　　2011年全市经济工作要点的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《2011年全市经济工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

　　二〇一一年二月九日

　　2011年全市经济工作要点

　　2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是四平加快转变、加快赶超、加快隆起的关键一年。根据市委五届八次全体会议精神、2010年《政府工作报告》主要工作内容，确定2011年全市经济工作要点。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕科学发展主题和加快方式转变主线，深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，突出发展和民生两大中心任务，深入推进“一核三带”富民优先战略，继续实施“四动”战略，统筹推进“三化”进程，深化结构调整，做大优势产业，打造特色经济，坚持改革创新，扩大对外开放，加快区域融合，全力保障改善民生，建设生态宜居城市，保持经济快速发展、跨越赶超的势头，实现“十二五”的良好开局。

　　二、奋斗目标

　　地区生产总值实现1010亿元，增长27%；全社会固定资产投资实现650亿元，增长35%（新统计口径）；工业总产值、增加值分别增长40%、35%（新统计口径）；全口径财政收入、地方级财政收入、财政支出均增长30%，力争达到35%，全口径财政收入70亿元，力争达到75亿元，市本级财政收入35亿元，力争达到40亿元，市本级地方级财政收入16亿元，力争达到18亿元，全口径财政支出150亿元，力争达到160亿元，市本级支出50亿元，力争达到55亿元；招商引资到位资金370亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别增长8%和10%。

　　三、重点工作

　　（一）项目建设方面

　　1．加快项目建设。年内实施投资3000万元以上项目700个，其中亿元以上重大项目200个。各县（市）区、开发区年内力争各有1个10亿元以上项目开工。加速推进四平电厂二期、双辽电厂二期、巨润大豆蛋白肽、世宝精密铸造、华能四平鑫丰风电场、欧森热工换热器、双辽华电那木风电场、中广核四平山门风电场、启翔PVC型材、奇来亚5万套变速箱、梨树宏泰建材工业园、公主岭汽车注塑内饰件总成等一批在建项目，促其尽快投产；全力推进四平烟厂30万大箱卷烟易地改造、昊华电石原料基地、公主岭轨道客车车头、伊通汽车液压零部件、铁东精细化工、铁西五星级酒店、天成玉米年产10万吨结晶糖、北方专用汽车年产1.2万辆箱式承载车等项目，促其早日开工建设。

　　2．搞好项目谋划。市级项目库储备亿元以上项目800个，其中50个5亿元、15个10亿元以上项目达到建议书深度，力争列入省重点项目库。把握国家政策取向、产业导向和投资方向，重点围绕实施“地质勘探年”强化资源深度开发，做强四大产业基地、十大特色产业园区，存量资产产能释放、提升，股权融资和企业上市，强化农业、水利、林业等基础设施建设，发展现代服务业，提升城市功能，推进民生事业等方面谋划项目。积极争取将我市列入国家支持老工业基地振兴二线城市试点。

　　（二）工业经济方面

　　3．培育大企业。打造支柱产业集群和重点纳税大户，全年新增产值10亿元以上企业20户，5亿元以上企业30户。

　　4．建好十大特色产业园区，每个园区今年要谋划一个10亿元左右的领航企业，以此带动园区建设发展。

　　①四平换热器产业园区。用足用好省政府扶持发展换热器产业21条优惠政策，发挥换热器公共技术研发中心、国检中心和各企业研发机构的作用，利用人才力量和最新的科研成果，打造高端品牌，吸引企业聚拢。结合换热器产业“低碳、环保”特点，集聚生物质能源、太阳能、光伏等新能源产业，逐步在市区壮大以换热器为主体的循环经济园区和基地。　

　　②四平专用车产业园区。立足打造中国领先的专用车生产与展销基地，年内组建四平专用车集团，编制完成占地3平方公里的控制性详细规划，搭建专用车资质共享平台、公共技术研发中心，完成专用车展销中心项目立项，推进一汽专用车、奋进、雄风等专用车企业扩能，加强与欧洲、韩国等专用车技术发达国家联系合作，建立国际合作新途径，吸引鼓励以专用车为主体的汽车厂家来平投资建厂。

　　③四平汽车零部件产业园区。全力推进公主岭汽车零部件园区、伊通汽车零部件园区和怀德汽车铸锻件园区建设，努力创建吉林省汽车零部件公共技术研发中心，推进400万辆汽车物流平台、吉林－长春－四平物流专用通道、大岭汽车物流园区建设。公主岭经济开发区抢抓一汽供应商生产基地向吉林转移的重大机遇，加快汽车零部件及物流企业集聚。

　　④鹿产品加工产业园区。加快推进吉春集团、吉云鹿业等梅花鹿深加工产业化项目，建设全国梅花鹿新型工业化示范基地。举办“梅花鹿”节，拓展产品销售渠道和品质。

　　⑤四平生物制药产业园区。年内完成园区控制性详细规划，力争园区列入省规划管理序列。

　　⑥四平光伏产业园区。年内实现首条25兆瓦生产线项目达产达效。

　　⑦四平化工产业园区。年内力争完成园区选址和控制性详细规划编制，争取“双40万吨”离子膜烧碱、聚氯乙烯项目立项。　

　　⑧四平钠基膨润土科技园区。年内以刘房子煤矿区域为起步区，引进钠基膨润土深加工企业、新产品研发机构和会展中心。

　　⑨四平玻璃建材产业园区。年内力争园区进入省规划管理序列，力促福耀玻璃扩能、10万吨钢结构系列产品及保温材料、高强度彩钢瓦等项目如期开工建设。

　　⑩四平畜产品加工产业园区。促使产业向高端、精品、集群配套方向转变。

　　5．争创知名品牌。全力实施“质量兴市”战略，年内力争新增中国驰名商标2件，省名牌产品15－20个、著名商标15件。

　　6．提高企业竞争力。年内建设3000万元技改项目100项，完成技改投资200亿元。全年首次投产新产品130种，完成新产品产值90亿元。积极筹建四平科技创新中心，推进“国家可持续发展实验区”建设。提升企业自主创新能力，帮助企业筹建博士工作站。

　　7．推进全民行动。鼓励支持民营经济和中小企业发展，全年净增个体工商户6000户、私营企业1000家以上。

　　8．启动 “百强企业培育计划”。以产值、纳税以及成长性等情况作为主要评估标准，对全市企业进行综合打分，将排名进入前100位的企业列为重点培育对象，确保百户企业快速成长做大做强。

　　（三）农村经济方面

　　9．加快粮食高产示范区建设。巩固建设好40个粮食高产示范区，全面推进增产30亿斤粮食工程，确保粮食产量稳定在130亿斤以上。

　　10．加快牧业小区建设。大力争取国家和省畜牧标准化养殖项目，积极引导社会资金投入规模养殖，支持企业自建、联建养殖场和牧业小区，以规模优势、品牌优势推进畜牧业转型升级，新建牧业小区300个。

　　11．加快棚膜小区建设。大力发展棚室经济，稳定发展“菜篮子”产品生产，注重农产品产地市场和批发市场建设，培育一批四平果蔬名优品牌。年内完成20个棚室蔬菜园区建设任务。

　　12．加快水利基础设施建设。借助国家加大水利投资政策，倾力抓好灌区续建配套和节水改造、中小河流综合治理、病险水库除险加固、抗旱水源等重点工程。

　　13．提高乡村绿化水平。高标准规划农村绿化区域，推进生态林、生态区建设，以“四绿工程”和“三北”防护林五期工程为重点，完成造林面积20万亩。

　　14．推进农业产业化经营。规划建设“农产品加工企业集中区”，加快建立省市县三级农民专业合作社示范体系，保持全省领先水平。

　　15．加快农村人居环境建设。继续推进“百村示范、千村提升”工程，加大农村基础设施建设力度，健全农村公共设施维护机制，建立村屯环境卫生管理民约，每个县（市）区都要在“一核三带”沿线集中培育3－5个新农村建设样板村，15个省级生态乡镇和生态村，118个省级示范村全部达到标准，形成集约连片。

　　16．加快中心镇建设步伐。统筹城乡发展规划，培育一批经济活跃、功能齐全、具有较强承载力和辐射力的中心镇，加快推进城乡一体化发展。

　　17．加快县域经济发展。公主岭要力争在1-2年内进入全省县域经济前5强，伊通要向全国一流的少数民族自治县迈进，梨树和双辽要继续保持当前良好的发展势头，努力在全省县域经济中争先进位。

　　（四）现代服务业方面

　　18．着力提升发展层次。把发展目标定位在新型产品东北区位的集散地、国储中心、央企东北仓储中心的目标上，争取辐射力强、更多的商贸名品名店进驻四平。对高铁客运站周边的新商业中心、紫气大路两侧区域，编制好控制性详细规划，建设聚集专业卖场、商务办公、会展、餐饮、休闲娱乐等商业业态的城市综合体项目。

　　19．加快发展现代物流业。依托东北几何中心的区位优势，借助长平高速扩建、哈大高铁通车等重大机遇，用好用足省里建设吉林－长春－四平物流专用通道、大岭汽车物流园区等政策，搭建现代、专业、高效的物流平台，重点建设四平商贸物流园区、红嘴汽车物流产业园区等物流中心，加快推进东北亚物流港、北方葡萄酒展示交易集散中心前期工作。

　　20．发展新兴服务业。发展服务外包、信息产业等生产性服务业；抓好具有四平特色的文化创意、影视、动漫制作等新兴服务业。

　　21．进一步拓展农村市场。推进万村千乡市场工程，促进农村消费。

　　22．强化资本运作。加大企业上市培育力度，年内力争有1－2家企业向国家证监会提交上市申请；积极引进金融机构和投资公司，鼓励发展创业投资、风险投资和私募股权投资，增强银行信贷、担保、基金对四平经济发展的支持力度；年内再设立9家小额贷款公司、2家担保公司；放大富国、国投、城投等平台融资能力，各县（市）区、开发区要各建2－3个融资平台，加快资源变资金、资金变资本进程，加大地方前期投入。

　　23．发展旅游产业。围绕“一湖两区”建设，争创全国风景名胜区。加快长南休闲谷、叶赫旅游区综合开发、萨满世界文化旅游生态园区等项目建设，举办好“叶赫满族民俗旅游节”，承办好“中国?四平国际汽车拉力赛”。

　　（五）招商引资方面

　　24．加强区域产业发展研究。发动全社会力量，调动社会关系，重点收集拥有技术、科技成果、资本、管理、市场优势企业的信息和情报，专利管理部门、科研院所、央企、大企业战略意图和合作需求。建立专业招商机构和招商小分队，筛选信息，选择投资意向明确、质量较高的项目，有的放矢叩门招商。实现专业招商与全员招商的有效对接。　　　

　　25．靠大联强。年内全市引进国内外500强企业26户，利用央企、大企业市场渠道、先进技术、管理和品牌，实现资源与生产要素聚集整合，提升企业的创造活力和竞争实力。

　　26．大力发展总部经济，立足打造行业中心，吸引龙头企业和知名品牌聚集，在招商引资过程中择商选商，引进行业内高端企业。

　　27．打造推进经济发展专业团队。一是规划、建设、动迁团队，专门解决好产业基地建设方面的问题；二是招商引资团队，通过各种方式引进影响力大、牵动力大的重大项目。选拔抽调新提拔县处级领导干部和优秀后备干部30人左右，组建换热器、专用车、汽车零部件、农产品深加工四个专业组，进行板块招商。年内在国内外经济发达地区聘用50名招商专员。三是推进常规项目团队，负责推进中小型项目的引进；四是相关配套服务团队，解决产业发展中所需的平台、物流、服务等方面的问题。五是打造企业家团队。组织实施企业家素质提升工程，通过多渠道地组织高端培训、经济论坛、学习研讨、考察观摩，提升企业家经营管理理念，拓展发展信息空间，及时了解行业最新发展动态，先进的管理理念、管理制度以及最前沿的产品、技术，加快企业管理和技术方面的创新，增强企业把握市场机遇、适应市场变化的能力。

　　28．积极做好向上争取工作。全员发动各单位、各部门抓住土地整理、交通道路、供水电气、污水处理、城市基础设施、增产30亿斤粮食工程、改善民生等政策扶持和项目实施机遇，有针对性地组织项目申报，争取专项资金。对各部门各单位争取项目和资金情况，纳入年度目标管理责任制考核，与评先选优挂勾。对争取到的专项资金，市财政及时兑付，并按规定比例兑现超额奖励。

　　29．进一步优化招商引资优惠政策。对几年来出台的招商引资优惠政策，包括政府会议纪要进行清理。利用公共资源激励、吸引外商和纳税大户，对市直年纳税1000万元以上企业法人代表，提供工作、生活等方面的便利和服务。

　　30．加强与长春、沈阳融合对接。着手修编城市、交通发展综合规划，加快与长春、沈阳在规划、产业基础设施等方面的融合对接；发挥高铁在城际间的作用，结合长平高速公路改扩建，设立四平北（梨树）出口，拓展沈阳方向交通网络，实现快通快联，融入两市一小时经济圈，努力创造长吉平一体发展格局。

　　31．推进开发区建设。保持开发区经济总量高速扩张，增速不低于40%，力争全市9个工业集中区的建成区面积3年内再增加一倍。建立和完善投资开发公司经营模式，通过银团贷款，多渠道融资经营，采取合资入股方式，引进产业高端项目、规模骨干企业。尝试由投资公司采取承贷方式建设标准厂房，吸引客商直接上设备，缩短投入产出周期，减少前期固定投资成本，形成区域内支柱税源。

　　32．激活平东老工业区。以国投公司为试点进行资源、资产和资本整合，理清部分老企业产权关系、债务关系，解除抵押，实现存量资产最大化。将生产性资源提升扩能进行包装整理，对外改造嫁接、挂靠合作、战略重组，实现资金、技术、品牌和管理注入，焕发企业生机与活力。年内启动1?3户企业实施重组、嫁接。

　　（六）城市建设方面

　　33．进一步完善城乡规划。按照新版城市总体规划要求，编制好功能分区及城区内各开发区、工业集中区规划，尽快编制城区绿化系统、水系统、道路交通等专项规划。完成主城区和各开发区的控制性详细规划，覆盖率达到60%以上；重点做好位于“三带”上各主要乡镇的城乡规划编制和审查工作，使市、县、乡区域体系规划协调统一。

　　34．完善城市基础设施。改造维修中央路、铁东七经街等工程24项；完成紫气大路、开运街、兴红街立交桥、东丰路等4项道路桥梁续建工程；实施仁兴街立交桥、纺织路等新建道路桥梁工程13项。推进四平支线机场立项工作。

　　35．打造城市景观带。结合实施南北河治理改造工程，把城市防洪与打造城市景观相融合，力争通过中水回用，引入周边水库水源，打造城市水系和风光带。

　　36．加强城市管理经营。继续发扬“人民城市人民建、人民城市人民管”的优良传统，充分调动广大居民参与城市建设管理的积极性，自愿拥护城市建设，自觉参与城市管理。理顺城市管理体制，探索综合管理执法，变多头管理为集中管理，合力解决实际问题。进一步建立责任网络体系，两区、开发区要强化城市管理职能，以“大城管”的眼光，在政策和财力上对城市管理予以倾斜。要强化街道、社区的综合整治和管理职能，年内完成50个无人管理小区的综合整治。

　　37．强化交通管理。增加环岛、路边停车场等交通设施，打造市区快速路。

　　38．做好数字化城市管理基础工作。完成投资3000万元，实现数字化城市管理基础设施建设项目设计、立项、论证、批复、实施各项数据的采集布网工作。

　　39．搞好城市经营。推进存量国有土地统一拆迁、集体土地政府统一组织一级市场。理顺城市管理体制机制，严格执行土地招拍挂制度，提高城市土地价值和利用效率；规范公共资源经营，城市基础设施项目的资金来源要和土地收益挂钩，封闭运行。积极探索环卫基础设施多元化投资方式，推行环卫行业特许经营，引入竞争机制，多渠道融资，加快改善城市环境基础设施破旧、老化的局面。在城市扩建、改建过程中，本着“谁开发、谁建设”原则，彻底解决公厕、垃圾中转站等环卫基础设施不能满足城市发展需要问题。

　　40．加快提升房地产业。认真贯彻国务院房地产调控措施，房屋征收补偿办法，及上海、重庆等征收房地产税等新举措，加强研究制订适合本地的落实办法，加快提升我市房地产业发展，以市场为导向，形成梯次房地产价位。

　　（七）改善民生方面

　　41．着力办好12件民生实事。进一步明确分工，落实责任，有序推进“社区行动计划”、 提升就业能力、安居保障工程、提高城市污水处理能力、暖房子工程、燃气改造工程，城乡路网建设，绿化美化，提高各项保障水平，基本解决中小学校舍安全问题、文化惠民工程，农村饮水安全工程等12件民生实事，按时、高质量完成全年任务。

　　42．协调推进社会事业发展。继续抓好科技、教育、卫生、文化、体育、计生等社会事业发展，着力推进农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等重点工作的落实，高度重视民族宗教工作，巩固全国双拥模范城成果，加强国防后备力量建设。加快发展邮政、通信事业，更好地服务于经济社会发展。

　　（八）保障措施方面

　　43．切实加强政府建设。建设创新经济型政府，做到“懂经济、会算账”；建设优质服务型政府，做到“讲服务、有笑脸”；建设规范效能型政府，做到“谋发展、说行话”；建设法治廉洁型政府，做到“用公权、守规矩”。 不断提高政府效能，树立勤政高效、清正廉洁的政府形象，形成千军万马一条心，众人划桨开大船的良好氛围。

　　44．进一步优化发展软环境。以整治“中梗阻”为重点, 严查不作为、乱作为等涉软案件，把一条龙、一站式服务、公开承诺落到实处。加强行政监察、审计监督，推进阳光政务，强化公共权力规范运行，纠正部门和行业不正之风，提升服务大局、服务企业、服务百姓的水平。

　　45．完善考核激励机制。加强对项目建设、招商引资以及争取专项资金等重点经济工作的调度、检查，完善和细化考核评价办法，突出实效，挤掉水份，重奖做出特殊贡献的单位和个人，在全市形成争先进位、竞相发展的良好局面。

　　46．维护社会和谐稳定。进一步强化信访责任落实，积极预防和妥善处置社会矛盾和群体性事件，集中力量化解一批长期积累的缠访问题和历史积案，做到 50%以上信访积案结案，让老百姓的合理诉求得到有效解决。保持对刑事犯罪的高压严打态势，切实提高人民群众的安全感。抓好重点行业和重点部位公共安全专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。整顿和规范市场秩序，确保消费者利益。加强食品药品监管，保障人民群众身体健康和生命安全。提高处置突发公共事件能力，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。

　　47．全面贯彻落实《政府工作报告》提出的加强政府自身改革和建设的要求，在全市各级行政机关组织开展行政效能建设大讨论活动，做到边学边实践，边学边整改，边学边提高，将学习讨论与工作实际相结合，不断提高行政效能和执政水平。