各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　为进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，加强对经济领域行政执法行为的监督，营造良好的经济发展环境，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《吉林省行政执法监督办法》的有关规定和《吉林省人民政府关于开展行政处罚和行政收费情况监督检查的通知》（吉政明电〔2010〕16号）的有关要求，市政府决定对全市行政处罚和行政收费情况进行联合监督检查。现就有关事宜通知如下：

　　一、检查的主要内容

　　市政府法制办会同市财政局、市发改委对行政处罚和行政收费等具体行政执法行为进行监督检查。

　　对行政处罚行为，重点检查实施行政处罚的主体是否合法，执法人员是否经过法制培训合格并取得有效行政执法证件；是否按照法定程序实施处罚，有无越权处罚、重复处罚行为；作出罚款决定的行政执法部门与收缴罚款的机构是否分离，行政经费拨款与上缴罚款是否挂钩，罚款、没收违法所得或者没收非法财务拍卖的款项是否全部上缴国库；财政部门是否向作出行政处罚的行政执法部门返还罚款，是否使用财政部门统一制发的罚款收据；行政处罚文书是否规范，处罚程序是否合法，案卷材料是否齐全，案卷归档是否符合要求。

　　对行政收费行为，重点检查行政收费的项目、标准、依据、收费范围是否符合规定；是否存在越权定价行为；是否按要求对收费许可证进行年审；是否落实行政事业性收费“收支两条线”规定；对行政事业性收费是否公示，有无乱收费行为；行政收费是否全额上缴财政专户；对属于服务性质的收费是否存在只收费不服务的现象等。    

　　二、检查方法及时间

　　按照部门自查和重点抽查相结合的原则，结合公民、法人和其他组织对违法行为的投诉举报及收集到的线索，有针对性地开展行政执法检查。检查采取听汇报，查阅行政执法案卷和文件、询问有关人员、现场检查、走访行政管理相对人、问卷调查、召开座谈会等形式进行，并深入基层开展“明查暗访”。

　　第一阶段：自查自纠（2010年8月）。各地、各部门组织开展自查，对发现的问题要边查边改，形成自查工作报告。各县（市）、区政府法制部门要组织抽查，并将本地自查抽查情况于8月底前报市政府法制办公室。

　　第二阶段：抽查检查（2010年9月1日至9月15日）。市政府组成检查组，对各地、各部门行政处罚和行政收费情况进行重点抽查和检查。

　　第三阶段：汇总总结（2010年9月16至9月30日）。检查组对检查情况进行总结，并向市政府和省政府法制办作出书面报告。

　　第四阶段：迎接检查（2010年10月中旬至11月底）。各县（市）、区和市直各部门要做好迎接省检查组的检查工作。

　　三、具体要求

　　（一）加强领导，精心组织。开展行政处罚和行政收费等具体行政执法行为的监督检查，是维护广大人民群众根本利益的重要举措，各地、各部门要高度重视，切实加强组织领导。要对照检查内容，认真制定方案，细致规划检查项目，及时搞好自查自检，把各项工作落到实处。

　　（二）突出重点、保证质量。要把行政处罚和行政收费涉及的重点部门、重点程序、重点环节作为检查的重点，以事实和相关文件资料为根据，运用各种行之有效的措施，保证执法检查的质量。要通过检查，使各级行政执法机关进一步增强依法行政的自觉性，为全市经济社会发展营造良好的法制环境。

　　（三）密切配合、形成合力。市政府法制办、市财政局、市发改委要认真履职尽责，各司其职，团结协作，密切配合，形成合力，针对发现的问题，要认真督促整改，确保检查工作取得实效。

 

　　

二○一○年八月九日

　　

　　

　　主题词：行政事务  检查  通知

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团

　　体，各民主党派，中省直各有关单位。

　　市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，

　　市检察院。

四平市人民政府办公室

2010年8月10日印发