各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　当前，国内部分行业、领域生产安全事故呈多发、频发态势，特别是近日，我省连续发生几起造成人员伤亡的生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失。2010年4月10日，辽源矿业（集团）公司金宝屯煤矿发生1起矿车跑车事故，造成4人死亡；4月11日，松原吉安生化有限公司发生1起触电事故，造成3人死亡、5人受伤；4月11日，白山市八道江区双龙煤矿发生1起顶板事故，造成1人死亡。事故发生后，省政府领导作出重要批示，要求全力救治伤员，做好善后工作，查明事故原因，深刻吸取教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决遏制各类生产安全事故发生。为确保我市安全生产形势稳定好转，根据《吉林省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（吉政办明电〔2010〕44号）、市安委会《关于开展春季安全生产大检查的补充通知》（四安委字〔2010〕6号）精神，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、认清严峻形势，切实增强安全生产工作责任意识

　　今年自4月份以来连续发生3起生产安全事故，通过调查分析，存在以下几方面的突出问题：一是企业安全生产主体责任落实不到位。安全管理制度不健全，管理不到位，企业安全教育培训工作不力，特别是现场管理混乱，安全防范措施不落实。二是安全监管责任没有得到有效落实。一些地方政府、部门和企业，仍存在重发展轻安全问题，安全生产工作存在以会议落实会议，以文件落实文件问题，领导亲自到生产一线检查安全工作少，安全生产工作没有真正落实到基层、车间、班组和岗位。三是吸取事故教训的措施落实不到位。从业人员“违章指挥、违章操作、违反劳动纪律”的行为屡禁不止，企业“超能力、超强度、超定员”生产问题突出，导致事故发生。四是隐患排查不全面、不彻底。一些生产经营单位和行业主管部门的隐患治理工作机制没有全面建立并有效运行，隐患排查存在死角死面，隐患治理监督制度不落实。五是个别地方政府、部门的负责同志安全责任意识不强，事故发生后没有及时赶到现场指导事故救援工作。六是执法不严。个别地方和部门存在降低处罚标准、以罚代管、以罚代关问题，特别是在生产安全事故处理上施之以宽、施之以软。七是个别地方还存在阻挠安全生产执法现象。上述问题必须引起各县（市）、区政府和各有关部门的高度重视，要切实增强责任意识，加大力度，采取有效措施，切实遏制生产安全事故多发势头，为全市经济社会发展提供良好的安全生产环境。

　　二、开展隐患排查，扎实推进安全生产大检查

　　按照国务院安委会《关于立即开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2010〕1号）、省安委会办公室《关于开展春季安全生产大检查的补充通知》（吉安委办明电〔2010〕4号）和市安委会《关于开展春季安全生产大检查的补充通知》（四安委字〔2010〕6号）要求，于5月底前在全市组织开展全面深入的安全生产大检查。要采取企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式，针对不同企业的重点环节、重点岗位和安全生产措施落实情况等方面进行彻底检查，对道路交通运输、煤矿、建筑施工、金属与非金属矿山、消防等事故易发、频发、多发的企业和行业（领域）进行重点检查。各级领导干部要带队深入车间、班组、井下开展督促检查。进一步落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，督促企业认真落实《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（吉政发〔2010〕11号）精神，进一步建立健全安全管理制度，严格执行安全生产技术规程和标准，彻底排查治理事故隐患，认真解决安全管理存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和坚决遏制事故发生。

　　三、突出重中之重，切实抓好煤矿安全生产工作

　　公主岭市政府、市安监局、市发改委等有关部门要采取切实有效措施坚决预防煤矿透水、瓦斯、顶板塌落安全生产事故发生。要积极推广采煤新技术，提高生产效率，实现减员增效。坚持“查大系统，治大隐患”。要严格落实煤矿瓦斯治理各项防范措施，严格执行“先抽后采”，强化“一通三防”管理。要针对今春降雪量大的特点，开展“桃花水”防治工作专项检查，督促刘房子矿业有限公司落实各项防范措施。凡存在“桃花水”威胁矿井安全或可能引发淹井隐患的矿井，必须责令停产，并撤出井下作业人员。要在全市煤矿企业、非煤矿山井下开采企业开展一次以提升运输安全管理为主要内容的专项整治。要推广“白国周班组管理法”，进一步加强煤矿班组建设，切实把煤矿安全生产责任和措施落实到班组，落实到现场，落实到每个人。切实加强煤矿现场管理、技术管理和劳动组织管理。要认真落实领导干部下井带班制度，切实掌握井下安全生产状况，及时制止违章违纪行为。要严格落实隐患排查治理制度，逐级落实从矿长到井下每个岗位作业人员的隐患排查治理责任。

　　四、部门齐抓共管，切实加强各重点行业（领域）的隐患排查治理

　　市直各有关部门和企业要以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集场所、冶金制造、民爆、电力、旅游等行业（领域）为重点，认真组织开展安全生产隐患排查治理。特别是今年以来发生生产安全事故的辖区和企业，要扎实认真、从严从细搞好排查，在事故防范上取得实效。要坚持边排查边整改，以排查促整改。对排查有问题的企业，要认真进行整顿，彻底消除事故隐患。对暂不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改、跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。对没有经过民政部门审批的个人养老机构，加强执法检查，进一步规范各养老机构安全管理，确保不发生安全生产事故。对发生安全生产责任事故的企业，要坚决按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，从严、从重追究有关责任人的责任，绝不姑息。

　　五、抓住薄弱环节，着力解决安全生产重点和难点问题

　　各县（市）、区政府和各有关部门、企业要认真查找自身安全生产薄弱环节，采取有针对性措施，着力解决安全生产工作的重点和难点问题。一是着力解决生产安全事故多发问题。要深刻吸取近期国内及省内典型事故教训，查找漏洞和死角，真正突出预防为主，严格落实“标本兼治、重在治本”的各项措施。要切实排查治理煤矿、非煤矿山、危险化学品、人群密集场所的火灾等安全隐患，严防各类事故发生。二是着力解决监管不到位、执法不严问题。要进一步加大安全生产执法行动力度，针对安全生产领域出现的新情况、新问题，严肃整治违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为，严厉查处企业超能力、超强度、超定员组织生产行为，从严打击非法违法、违规违章行为。各县（市）、区和各有关部门要积极支持配合安全生产执法工作，不得干预、阻碍安全生产执法工作。三是着力解决安全生产责任不落实问题。要建立健全政府、部门、企业安全生产责任体系，将安全生产工作纳入各级领导干部政绩考核，加大奖惩力度，严格事故责任追究，对安全生产责任不落实、突破安全生产控制指标的县（市）、区实行行政问责。

　　六、严格源头监管，加强在建项目的事故防范工作

　　当前，我市非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑工程等一批项目已开工建设。各县（市）、区和各有关部门、企业要进一步强化源头管理，组织开展建设项目安全设施“三同时”制度落实情况的集中清理整顿工作，严厉打击和坚决纠正违法违规建设行为；要对所有在建项目进行全面隐患排查，不留死角。督促建设单位严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，严格遵守设计规范、标准和有关规定，委托具备相应资质的设计、施工、监理，监督企业在建设项目试生产前，制定试生产方案，严格按试生产方案和有关规范、标准组织试生产。操作人员必须经上岗培训考核合格后，方可参加试生产操作，从严查处特种作业人员不持证上岗的违规行为，切实从源头上治理排除各类隐患，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要加强督促指导和监督检查，严防建设单位假借试生产、试运行的名义违法违规进行生产等活动，对存在问题较多、安全隐患严重的建设项目，要依法采取限期整顿、停建停工等措施，坚决遏制在建项目事故发生。

　　七、加强应急管理，提高处置生产安全事故的能力

　　各县（市）、区和各有关部门、企业要健全完善安全生产应急预案，做好预案与安全生产规程标准、企业安全生产规章制度等的衔接，增强预案的可操作性。加强应急值守，强化事故信息报送，建立快速响应机制，提高快速反应能力。发生生产安全事故后，各县（市）、区和有关部门的主要负责同志要第一时间赶赴事故现场，指导事故救援工作。要建立协调联动机制，加强专业队伍与社会化应急力量的协调配合，提高抢险救灾工作效率；加强对专业救援人员的培训，对企业员工进行应急救援常识的普及教育，改善救援救护技术装备，提高科学施救能力，坚决避免因施救不当而造成事故损失扩大；要做好应急救援物资储备，同时要掌握本地、本行业及相关行业可调用的重要应急装备、各行业专家等基本情况，实现资源共享，提高应急保障能力。

　　

　　

　　

　　

二〇一〇年四月二十八日

　　

　　

 

　　 

　　 

　　主题词：经济管理　安全  生产　通知        　　           

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民主党派，中省直各有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。

　　

 

 

四平市人民政府办公室秘书科

2010年5月4日印发