各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

　　为进一步做好全市突发事件的应急管理工作，推动应急预案、应急措施、应急知识、应急体制、应急机制等应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校，根据《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）精神和省政府的要求，从2010年起，在全市开展应急管理进社区、进乡村、进企业、进学校活动（以下简称“四进工作”），现提出如下实施意见：

　　一、指导思想和工作原则

　　（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐四平为目标，以社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位为重点，力争用两年的时间，基本建立基层应急组织体系和预案体系，初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，增强广大人民群众的安全意识和自救互救能力，全面提高基层单位的应急保障能力，建设平安和谐四平。

　　（二）工作原则

　　1．属地管理，落实责任。建立“属地为主、责任明晰”的基层应急管理工作体系，明确基层组织和单位预防应对突发事件的职责，坚持预防为主、防处结合，力争把问题解决在基层。

　　2．依靠群众，夯实基础。广泛动员发动群众，群防群治，普及社会公众避险、自救互救知识，整合基层应急资源，加强基层应急基础设施建设，构建政府引导和社会参与相结合的应急工作格局。 

　　3．典型引路，扎实推进。各级政府应选择应急管理工作基础好的社区、村屯、企业或学校开展示范点建设，充分发挥典型示范带动作用，促进基层应急管理工作扎实开展。

　　二、工作任务

　　（一）建立健全应急管理组织体系。社区、乡村等基层组织要将应急管理纳入重要工作内容，成立或明确应急组织机构，落实应急管理工作责任人。企业、学校要根据实际，建立健全应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特点，加强对社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位应急管理工作的指导和督促检查。

　　（二）完善应急预案体系。社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要针对本辖区、本单位可能发生的突发公共事件，在广泛征求、充分尊重群众意见的基础上制定符合实际、职责明晰、简明扼要、操作性强的应急预案，并根据需要不断修订和完善。各县（市）、区政府和各有关部门要加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订工作的指导。街道办事处、乡（镇）政府具体负责社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位应急预案的编制、衔接、备案、修订等管理工作。社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要针对本区域、本单位的实际需要，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

　　（三）加强应急救援队伍建设。社区、乡村、企业和学校等基层组织和单位要组建专（兼）职抢险救援队（应急工作队），有条件的企业和高危行业企业要建立专职应急救援队伍，承担本区域、本单位的抢险救援任务。要广泛动员社会力量，加强抢险救援志愿者队伍建设，开展志愿者招募、培训等工作。要加强抢险救援队（应急工作队）的建设和管理，配备必要的装备，加强教育和培训，严明工作纪律，提高综合应对各类突发事件的能力和自我保护能力。

　　（四）加快应急保障能力建设。各县（市）、区政府和各有关部门要加强基层安全基础设施建设。乡村要确定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公场所、老年活动中心等作为应急避难场所；要结合社会主义新农村建设，搞好乡村规划，合理避让隐患区域；要加强抗御突发事件的基础设备、设施建设，提高防灾抗灾能力；要加强公用卫生设备和设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是“城中村”、人口密集场所和工业区等高风险区域，要加强消防避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；要重点加强消防基础设施建设，将消防安全与其他基础设施建设同步规划和实施，从根本上改善社区防火条件；通信、供气、供水、供电、市政等部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑及设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资，同时要按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设，加强校内安全标志和设施建设，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护报警设备和应急救援设备设施。

　　（五）做好宣传教育和培训工作。社区、乡村、企业、学校等基层组织和单位要结合实际，广泛开展突发事件应急知识科普宣教工作。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所和平台，广泛开展应急知识普及教育活动，提高群众的安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工安全培训活动，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。各有关部门要采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂。各县（市）、区和各乡（镇）要组织人员编制防灾应急手册，免费向公众发放。市及各县（市）、区政府门户网站要建立和完善《应急管理》专栏，充实内容，搞好应急管理、公众防灾应急知识的宣传。

　　（六）搞好隐患排查和整改工作。社区、乡村、企业和学校等基层组织和单位要逐步建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，促进应急管理从被动应对转向源头管理。要针对各类突发事件的不同特点，对各类危险源、危险区域进行全面排查。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的要制定切实可行的应急预案和整改措施，并限期整改。对重点隐患，特别是灾害多发区域和危险品仓库、“城中村”、“棚户区”以及“多合一”建筑等，要制定应急预案，加大监管力度，落实监管人员，及时发现和解决苗头性问题。对自身难以完成整改的，要及时向县（市）、区政府和有关部门报告。要建立隐患排查信息数据库，并根据相关应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控。　　

　　（七）加强信息报告和预警。社区、乡村、企业和学校等基层组织和单位是突发事件信息报告的责任主体，突发公共事件发生后，要及时向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报。要畅通信息报送渠道，街道办事处和乡（镇）人民政府要建立和完善24小时值班制度，居（村）委会及社区物业管理企业要加强值班工作。要建立基层信息报告网络，重点区域、行业、部位要设立安全员，并明确信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。着力发展基层信息员队伍，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确。要建立健全预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、电话、宣传车等，及时发布预警信息。

　　（八）加强先期处置和协助处置工作。突发事件发生后，社区、乡村、企业和学校等基层组织和单位要立即组织抢险救援队伍（应急工作队伍），以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。要采取必要的措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。基层组织和单位要积极支持上级政府、部门和单位的现场指挥工作，组织好抢险救援队伍和相关群众，配合专业救援队伍，做好现场取证、路线引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

　　（九）协助做好恢复重建工作。社区、乡村、企业和学校等基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制定实施重建规划等工作。同时，要加强思想工作，组织群众自力更生，重建家园，要特别注意帮助解决五保户、特困户和城市低保对象等弱势群体的困难，尽快恢复灾后生产生活秩序。

　　三、有关要求

　　（一）加强组织领导。各级政府及有关部门要将应急管理“四进工作”作为本级应急管理体系建设的重要组成部分，融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育以及日常工作中，并将有关费用纳入公共财政预算。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力保障，确保应急管理工作顺利开展。要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区居民委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。

　　（二）建立责任制度。各级政府及其应急委员会对本辖区的应急管理 “四进工作”负总责，各县（市）、区应急管理部门负责本地“四进工作”的组织和落实。农业、民政、安监、教育、公安等部门是应急管理 “四进工作”的主要牵头部门，其他部门要按照各自职责做好本系统应急管理“四进工作”的推进工作。要将应急管理工作纳入基层干部政绩考核体系，对应急管理工作进行年度考核。建立和完善突发事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责致使事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以表彰奖励。

　　（三）发挥舆论作用。一要加大《突发事件应对法》的宣传力度。要组织开展不同形式的宣传讲解活动，让基层单位的负责同志以及广大人民群众了解、掌握法律法规赋予的权力和义务，增强抓好应急管理工作的主动性和责任感。二要搞好应急管理“四进工作”的宣传引导。要组织新闻媒体积极宣传报道“四进工作”的先进经验和成功做法，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好氛围。三要加大安全知识、应急知识、常用急救知识的科普宣教工作力度，提高基层单位及广大人民群众的安全意识和自救互救能力。

　　（四）保证工作质量。各县（市）、区政府要制定推进本地应急管理“四进工作”的实施方案，并组织实施。2010年，要抓好试点工作，总结成功经验，为全面推进打好基础。2011年，要把应急管理“四进工作”在所有基层单位全面开展，消灭应急管理工作的死角死面。在推进应急管理“四进工作”过程中，各有关部门要根据各自的职责任务，切实抓好典型，抓出成果，取得实效。市政府应急办将会同民政、农委、安监、教育、公安等有关部门对应急管理“四进工作”开展情况适时进行督促和检查验收。

　　

　　

　　

　　

　　

二〇一〇年三月二十九日

　　

 

 

　　 

　　主题词：行政事务  管理  意见   　　　　　　　　　        

　　抄送：市委各部门，市纪委办公室，四平日报社，各人民团体，各民主党派，中省直各有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。

 

 

四平市人民政府办公室秘书科

2010年3月30日印发